《在市委经济工作会议上的讲话》

在市委经济工作会议上的讲话

前面，*结合全面贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕省委*届*次全会暨省委经济工作会议的部署要求，深入分析研判全市发展的阶段性特征和面临的形势任务，对做好今年经济工作作了总体部署，明确了奋斗目标、重点任务、具体要求和保障措施，政治站位高，思路方向明，市情把握准，体现了辩证思维、系统思维、战略思维的有机统一，大家一定要深入学习领会，认真抓好落实。下面，我围绕“追赶发展”这一主题，从“局”与“势”、“时”与“机”、“形”与“实”三个方面，重点就今年和今年的经济工作讲些意见。

一、在全面回顾总结中辩证看待追赶发展的“局”与“势”

今年以来，我们认真落实“三新一高”要求，有效统筹疫情防控和经济社会发展，义无反顾扛起追赶发展的责任，拉高标杆、自加压力，实打实干、干就干好，推动各方面工作取得了新的突破和进展，经济运行稳中有进、好于预期，实现了“重点工作走在全省前列、各项关键指标实现全省中间偏上”目标，连续三个季度被省政府授予“进步奖”，追赶发展形成良好开局、呈现向好态势。

这个“局”，就是今年经济运行实现了奋力领跑、加速追赶、全面进位的良好开局。从主要经济指标运行来看，固定资产投资增速连续5个月位居全省前3，规上工业增加值增速前三季度全省排名依次为第3、第3、第2，招商引资省外到位资金增速第三季度全省排名第3，一直处在全省领跑位置；生产总值、“三项收入”、规上工业企业利润率5项指标加速追赶，生产总值比年初目标高1.8个百分点、经济总量有望达到500亿元，一般公共预算收入高于年初目标13.9个百分点、有望超过30亿元，城乡居民人均可支配收入分别高于年初目标1.6个、4.6个百分点、有望达到3万元和1万元，规上工业营业收入利润率逐季提升；前三季度，13项主要指标中12项高于全省平均水平。回顾一年来的工作，主要呈现以下八个方面的特征：

一是脱贫成果不断巩固。强化防返贫动态监测和“一户一策”精准帮扶，大力发展“7+x”优势特色产业，总产值达到925亿元，粮食总产量稳定在160万吨左右，群众收入稳定增长，已有1.24万户脱贫不稳定、边缘易致贫人口消除风险，守住了不发生规模性、区域性返贫的底线。

二是有效投资持续扩大。建立健全项目建设全过程、体系化推进机制，细化落实项目前期“3246”行动、项目包抓“1+1托4”机制和项目建设“1346”时序，组织实施500万元以上项目854个，争取到中央预算内资金11.9亿元、专项债券32亿元，预计固定资产投资增长15%。谋划储备总投资7900多亿元的“十四五”重大带动性项目1000多个，“一城两港两中心”、氢能产业“一园两基地”、引洮水资源高效利用等一批重点项目启动建设。

三是工业突破成效明显。深入实施“工业产业攻坚大突破年”行动，加快传统产业“三化”改造、新兴产业引进培养、重点企业入规上市，聚焦生态产业全面推进建链延链补链强链，产业链总产值同比提高30个百分点。开工建设千万元以上工业项目80项，完成投资27.2亿元，23个重点工业项目建成投产。预计全年新增入规企业40户，产值过亿元企业达到31户。园区建设加快推进，*、*经济开发区创建为省级高新区，安定、*2个国家级和通渭、*、*3个省级现代农业产业园建设步伐加快。

四是消费旅游加快恢复。连续两年出台“今冬明春”促进经济健康发展一揽子政策措施，组织开展形式多样促消费活动，政策效应不断显现，市场加快复苏。全市限额以上批零住餐单位达到172家，新申报入库21家。推动文化、旅游产业融合发展，丰富节会经济内容，拓展旅游产品，文旅市场不断繁荣，预计全年旅游接待人数1150万人次，增长8.4%，旅游收入53.4亿元，增长6.8%。

五是生态环境明显改善。统筹山水林田湖草土系统治理，建立市县乡村四级林长体系，完成造林绿化52.4万亩、义务植树1570万株，破难推进渭河源林草生态扶贫巩固提升项目，区域小气候和全市生态环境显著改善，森林覆盖率达到12.1%。坚决打好污染防治攻坚战，压茬整改各类环保突出问题，蓝天、碧水、净土保卫战取得积极成效，空气质量优良天数比率达到95.3%，饮用水源地水质优良率达到100%，城市污水处理率达到95%。

六是市场活力迸发释放。创新出台优化营商环境“1+8”政策措施，精准施策助企纾困，减免各类税费14亿元，全市新增市场主体2.32万户，同比增长4%，市场主体总量达到18.62万户，位居全省第二。企业效益积极向好，全市规模以上工业营业收入同比增长24.2%、利润总额同比增长96.5%。招商合作成果丰硕，全市新签约项目99个，实施招商合作项目228个，到位资金279.4亿元，增长23.4%。金融环境积极向好，预计全市全年人民币各项贷款余额920亿元，增长9.5%；中小微企业贷款余额335亿元，增长10%。

七是民生保障更具温度。自觉践行以人民为中心的发展思想，用心用情保障改善民生，财政用于民生的支出达到85%，就业、教育、医疗、文化、体育、科技、社保等领域民生保障更加有力。聚焦老百姓“急难愁盼”问题，办结省市民生实事22件，化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题3.6万套、房建领域信访积案38件，并探索建立长效机制，推动民生改善机制化、常态化。

八是社会大局和谐稳定。面对新冠肺炎疫情再次袭来的严峻形势，我们坚守“三零”目标，推行“三化”方略，因时因势调整优化防控策略，坚决打好疫情防控遭遇战、阻击战，守住了*“一方净土”。不断深化市域社会治理，扫黑除恶专项斗争成效明显，“八五”普法全面启动，平安*、法治*建设取得新进步。深入开展重点领域专项整治，安全生产形势持续向好，四项指标同比大幅下降，群众的幸福感、安全感、获得感不断增强。

这个“势”，就是全市经济总体呈现“前猛后稳、温暖舒适、预期满意”的发展态势。前面*在讲话中概括的这十二个字，客观准确地体现了我市追赶发展、追赶进位的态势，特别是凝炼总结的做足“谋”的文章、干出“实”的业绩、做好“人”的工作、打造“新”的模式“四条经验启示”，讲透了我们追赶发展的科学定位和方法路径。实践充分证明，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，只要我们心怀“国之大者”，践行以人民为中心的发展思想，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，全力办好自己的事，先把经济搞上去，锲而不舍朝着追赶发展的既定目标勇毅前行，就没有应对不了的风浪、战胜不了的挑战。这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。

总体来看，在今年任务重、困难多、挑战大的形势下，我市“十四五”发展实现良好开局，为*现代化建设开了好头，让我们信心倍增、底气更足。但喜不忘忧、居安思危，在整体向好的同时，有些方面还不尽如人意，一些问题需要引起高度重视：一是重点任务还有欠账。从当前预计的情况看，对照“5331”目标要求比，地区生产总值还欠5亿元，城乡居民人均可支配收入预计分别欠179元和52元。今年的投资清单项目中，还有总投资358亿元的22个项目至今没有开工，拉低固投增速5个百分点。二是一些短板没有补齐。城乡居民人均可支配收入、信用状况、生态产业增加值占gdp比重和提升幅度等指标，在全省综合考评中一直处在中间偏后位置，影响着全市整体排名的提升，且尚未找到有效的破解办法。三是增长基础还不稳固。随着3条地方高速和渭武高速进入扫尾阶段，部分风电项目完成并网，续建房地产项目已完成多数投资，新建房地产项目有所减少，投资持续增长的支撑减弱。工业产业链发展不均衡，矿产加工产业链还没1家规上企业，盐产业链延链补链能力弱，实现产值没有过亿，没有大的突破。全市综合科技进步水平指数仅为41.87%，分别低于全国、全省平均水平30多个点和17个点，排在全省第9。四是风险隐患不容忽视。我市有6家地方法人金融机构为高风险机构，这是要必须尽快化解的风险。政府债务风险也需引起高度重视，目前全市政府债务余额225亿元，已经非常接近核定限额，有些县甚至已经超过了警戒线。另外，应急管理、安全生产、房地产等领域风险隐患仍然存在。我们既要保持归零心态、正视困难问题，又要增强预见性、坚定信心决心，在不断解决问题中实现高质量追赶发展。

二、在科学分析研判中精准把握追赶发展的“时”与“机”

从今年的“发展报表”来看，我们能够取得亮点频现、好于预期的发展成效，最重要的一点是市委市政府坚持把“追赶发展、追赶进位”作为解决一切问题的“总钥匙”，贯彻到经济社会发展的各个方面、各个环节。我们必须在科学深入分析研判当前形势的基础上，精准把握追赶发展的“时”与“机”。

这个“时”，就是我们“追赶发展、追赶进位”正当其时、势在必行。一年的实践充分表明，实施追赶发展战略高度契合中央“稳字当头、稳中求进”的总体定调，高度吻合省委“四强”行动部署，高度咬合*亟待破解发展不平衡不充分尤其是不充分问题的阶段特征，高度符合全市人民群众过上更加殷实美好生活的向往需要，是加快建设人民满意的社会主义现代化新*的基本方略。面对艰巨繁重的发展任务和百舸争流的发展势头，我们“追赶发展、追赶进位”绝不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的，当前全省上下都将加快发展、扩量提质作为推动发展的主旋律，大多数市州都将今年的经济增速目标设定在7%以上，你追我赶、争先进位的形势更加激烈，特别是经济总量位次和我们相近的张掖、平凉、陇南分别提出了7.5%、8%、7%的奋斗目标，而且省上布局的西成铁路、兰合铁路、陇电入浙入沪等重大交通运输、电力外送及调峰电源、区域医疗中心等项目都在其他市州实施，给我们实现追赶进位带来了新的更大挑战。如果说精准扶贫是一场攻坚战的话，追赶发展就是一场整体战、持久战。*在讲话中，对推动追赶发展的形势进行了深刻分析，精准指出了急需猛药破解的“一小、两低、三重、四弱”等突出问题，我们要清醒认识追赶发展的紧迫性、艰巨性、长期性，久久为功、善作善成，在*建设社会主义现代化的新征程上奋力追赶奔跑。

这个“机”，就是我们“追赶发展、追赶进位”具有坚实基础、面临难得机遇。*讲到，经过一年的实践探索和不断完善，特别是经过市第五次党代会、市委五届一次全会、五届人大一次会议、五届政协一次会议的全面归纳、广泛协商、系统集成，实施追赶发展战略的系统性、逻辑性、完整性进一步健全优化，凝聚起了“追赶发展、追赶进位”的广泛共识。实现“追赶发展、追赶进位”方略，我们有清晰的目标导航，就是紧盯2025年实现600亿、“十五五”精彩开局700亿、2035年建成千亿*的长远目标，确保重点工作“走在全省前列”，各项关键指标“实现全省中间偏上”。我们有科学的路径指引，就是“两聚力三强化一抓实”，通过聚力突破项目和工业，强化提升理念、科技、金融支撑水平，抓实党的建设这一根本保障，为我们加快追赶进位指明了方向路径。我们有管用的方法机制，就是我们完善运用的经济调度、工业发展、项目推进、督查考评等各领域工作方法，以及创新建立的“一主五支”工程体系、“党委说人、政府说事、人大说质、政协说聚”协同推进机制、“四敢、四能、四善、四要”工作体系等一系列新的推进机制，点上突破、线上延伸、面上跟进的工作推进格局更加完善。我们有叠加的政策机遇，中央进一步加大构建“双循环”新发展格局、“一带一路”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略、政策的落实力度，特别是立足对今年全国全省经济发展趋势的科学判断，推出了一系列含金量很高的新政策、新举措、新要求，为我们推动追赶发展提供了强有力的政策支持。更难能可贵的是我们有坚挺的精神底气，在拼搏奋斗过程中凝练形成的“感恩创新苦干、勇毅追赶奋进”新时代*精神，最大程度凝聚了追赶共识，激发了追赶进位的精气神，为建设人民满意的社会主义现代化新*注入了强劲精神动力。

三、在勇毅追赶奋进中更好统筹追赶发展的“形”与“实”

（八）全力防范化解风险挑战。重点抓好三个方面。一要慎终如始抓好疫情防控。要认真落实常态化研判、标准化防控和主责化发展措施要求，更好统筹疫情防控和经济社会发展，持续推进各类人群疫苗接种，坚决筑牢人民生命健康安全屏障，确保经济社会发展秩序不受影响，各项活动有序有效开展。二要防范化解重大风险。关于高风险机构化险工作，*、*、*、安定4个县区务必要在12月31日前完成配资，市县两级清收工作专班要加大不良贷款清收处置力度，确保辖内高风险机构按要求稳定退出。财政、金融、人行、银保监等部门要定期排查风险隐患，“化存量、遏增量”，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。关于政府债务化解工作，要按照“谁举债、谁偿还、谁担责”的原则，压减一般性支出，盘活存量资金，化解存量债务，降低债务风险等级。尤其是对今年到期的20.24亿元政府债券本息，相关县区及项目单位要提前筹措资金，积极争取再融资债券，按时足额偿还，确保政府信用不受影响。三要持续加强平安建设。要常态化抓好安全生产，紧盯道路交通、烟花爆竹、消防安全、森林草原防火等重点领域，接续开展安全生产专项整治行动，及时消除安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。要注重从源头上有效预防和化解各类矛盾纠纷，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等突出违法犯罪，全力营造安全稳定的发展环境。当前，还要做好“两节”市场供应，保持重要商品特别是生活必需品价格基本稳定、供需平衡，保障好困难群众特别是脱贫人口的基本生活。高度关注、有效防范政府投资项目拖欠工程款问题，防止出现新的农民工欠薪。深入细致做好矛盾纠纷摸排化解，确保人民群众安居乐业、“两节”温暖祥和。

目前，市政府正在制定《深入实施“转追”工程加快建设实干政府的行动方案》，重点就政府系统落实市委部署要求、致力建设实干政府进行具体化安排。下一步，我们要按照市委的统一部署，进一步细化分解任务、狠抓调度督导、全力推进落实。一要迅速分解任务。结合党代会报告、政府工作报告，对市委经济工作会议部署要求，进行清单化分解落实，明确工作标准、工作措施、完成时限、责任领导、责任部门等，并作为今年党政督考一体化考核评价的重要依据。二要精准研判调度。继续坚持“月初交办、月中督查、季度考评、兑现奖惩”的经济运行调度机制，采取现场观摩督导、定向点击、视频调度等多种方式常态化开展调度。要充分发挥市经济形势分析研判小组作用，随时调度研判，及时研究解决问题、推进工作。市政府各分管领导要定期不定期开展调度，督促分管的指标责任部门加强研判分析，及时化解困难矛盾，补齐漏洞差距。三要精确督导推进。建好用好党政督考一体化平台，进一步改进提升相关考评办法，突出指标“增速”导向和“追赶”目标，建立健全更加精细、精确的考评规则，确保每项工作节点任务明确、责任链条清晰。四要突出结果运用。树立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的导向，用好督查进行时“走在前”“说清楚”“走在后”“回头看”等机制，考核排名拿指标说话、业务单位拿效率说话、干多干少拿数据说话，切实以结果运用倒逼过程落实。五要狠抓能力提升。扎实开展“三新一高”、工业经济、资本市场等专题培训，常态化开展专题辅导、研讨交流、考察学习等活动，加快提升各级领导干部领导经济工作的专业能力，推动全市经济运行稳面提质、破点进位、暖心满意。

同志们，做好今年经济工作任务艰巨而繁重。我们要全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，勠力同心、克难奋进，全面完成今年各项工作任务，推动全市经济社会高质量追赶发展，为加快建设人民满意的社会主义现代化新*作出新的更大贡献。