《自然资源资产审计仍需不断探索》

自然资源资产审计仍需不断探索

近期，中办、国办联合印发了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》。这是贯彻落实十八大《报告》、十八届三中全会《决定》和《生态文明体制改革总体方案》的重要部署。保护和保全自然资源资产，是国家和地区可持续发展不可或缺的重要基础。自然资源资产审计是加强国家和地区自然资源资产监管的重要手段，是加强各级党委和政府及其主要负责人履职情况监督的重要手段。不可否认，自然资源资产审计仍然是一个新生事物，需要在理论和实践层面不断探索、创新。

一、什么是自然资源资产审计。

所谓自然资源资产审计，是指各级审计机关对同级或下级政府在本地区自然资源资产保护和保全、保值和增值、配臵和分配等方面履行相关义务的情况所进行的审计。扩展来看，自然资源资产审计，是资源环境审计的基础内容，也是经济责任审计的重要方面。

所谓自然资源资产，主要包括土地、矿产、森林、草场、水等自然资源资产。审计重点在于核算这些自然资源资产在数量上是减少还是增加、在质量上是变好了还是变差了，这些自然资源资产的配臵是否公开、公平、公正。

1不难发现，自然资源资产审计是一项新生事物。从我国既往的审计发展历史上看，这是首次。但相信，随着我国改革深化和持续推进，自然资源资产审计在我国审计体系中的重要性和地位将与日俱增。

二、为什么开展自然资源资产审计。

审计监督是我国监督体系的重要组成部分。资产审计是在企业、行业、地区和国家层面保证国民经济健康运行的重要措施，也是保护和保全国有资产的重要手段。在我国，资产审计是经济责任审计的重要方面，但同时又与普通经济责任审计有着本质的差别，特别是，自然资源资产审计是一项与生态文明建设总体目标相符合的新要求、新事物。

之所以要开展自然资源资产审计，其原因至少在于四个方面。一是我国自然资源国情并不乐观。尽管自然资源种类齐全、总量较大，但自然资源的人均量低、品位较差，人均水资源量仅为世界平均水平的1／4，人均耕地也仅为世界平均水平的1／3.从总体上看，支撑我国社会经济可持续发展的自然资源基础并不雄厚。

二是我国持续30多年的传统经济增长方式已经严重削弱了我国并不雄厚的自然资源基础。我国工业、农业的水耗、能耗、“地耗”等资源消耗水平均远高于世界平均水平，更与欧美日等发达国家有着较大差距。水污染、大气污染、土

2壤污染十分严重，极大地削弱了我们生存和发展的水土资源基础、环境容量。

三是保护和管护好自然资源基础是生态文明建设的重要内容。生态文明建设至少包括资源节约、环境友好、生态保育和空间优化等核心内容。保护和管护好自然资源基础或自然资源资产，既可为社会经济发展提供物质和能量，同时也关联环境保护、生态保育和空间优化，是生态文明建设的重中之重。最后，自然资源保护的主要责任在各级党委政府，关键在各级党委政府主要领导。无疑，自然资源保护是正外部性行为，企业和家庭等固然在其中责无旁贷，但各级党委政府确应在理念引导、规划编制、项目组织、激励奖励、约束惩罚等方面责无旁贷。加之，长期以来地方党委政府重发展经济、轻资源环境的行为惯性，及由此而导致的资源浪费、环境污染、生态破坏等问题积重难返。

三、自然资源资产审计的主要功用是什么。

自然资源资产审计的功用至少在于四个方面。一是有助于约束各级党委政府、特别是县市党委政府的行为，转变其过度追求经济增长速度的传统和惯性思维方式，使之朝着更加均衡地推进经济建设和生态文明建设的方向转变。二是有助于促进各级党委政府朝着保护和保全自然资源资产的方向努力，而不是进一步浪费和破坏业已不堪重负的自然资源资产。三是有助于促进自然资源资产、特别是国有自然资源

3资产的公开、公平、公正配臵和收益分配，从而有助于防止自然资源资产领域的部门或官员“寻租”行为及由此诱发的腐败现象。四是有助于地区和国家生态环境的改善，改善包括大气、水、土壤在内的环境质量，以及包括农、林、草、水、湿等在内的生态系统。

总而言之，自然资源资产审计，是促进经济提质增效的重要手段，是促进生态文明建设的重要手段，是促进社会进步和谐的重要手段，是促进政治生态建设的重要手段。自然资源资产审计的重要性和功用将与日俱增。

四、自然资源资产审计的对象是谁。

不可否认，我们社会中的每个人与自然资源资产的关系疏密度是不同的，决定自然资源资产命运的能力或权力也是有着显著差异的。这就决定了自然资源资产审计并非针对所有自然人。《试点方案》明确提出现阶段我国自然资源资产审计的对象是“领导干部”。所谓领导干部，显然是各级党委政府的主要领导，再具体点就是各级党委政府的“一把手”。

作者：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员谷树忠

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员李维明

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