《夫子庙景区提档升级的对策思考》

夫子庙景区提档升级的对策思考

当今时代，文化在经济社会发展中的作用越来越突出。而文化与旅游紧密相关，二者有着天然的耦合性。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体；文化提升旅游内涵，旅游实现文化价值。旅游是文化消费的重要形式、文化传承的重要渠道、文化形象的重要载体和文化繁荣的重要支撑。文化产业与旅游产业融合发展，是一个以文化带旅游、以旅游促文化的过程，是一个既有经济效益又有社会效益的过程，是一个优势互补、相得益彰、互惠共赢的过程。我们认为，夫子庙作为一个游客年接待量近3000万的开放式历史文化景区，挖掘内在文化、坚持提档升级对推动文化、旅游共生共荣具有重要意义。基于此，我们结合调查研究和日常工作，形成如下报告：

一、夫子庙景区基本情况

夫子庙始建于东晋，六朝时大族聚居，人文荟萃，商贾云集，市井繁荣，史称“十里秦淮，六朝金粉”。由于集中了夫子庙、学宫、江南贡院三大文教建筑群，使得景区自古以来便是金陵文化、秦淮文化的高地，被誉为“天下文枢”。沧桑变迁，历史上的夫子庙四毁五建，到清代末年和民国时期，十里秦淮逐渐衰败，失去了往日的风采。1937年，日军侵占南京，夫子庙的古建筑焚毁殆尽。新中国成立后，特别是改革开放后，规划重建夫子庙秦淮风光带，恢复地区的传统风貌，被列上了重要的议事日程。1984年起，按照规划要求，立足秦淮传统的商贸优势和丰厚的旅游资源，在国家、省、市的支持下，秦淮区开始全面实施夫子庙秦淮风光带建设工程。经过近30年的建设和发展，累计投资数十亿元，竣工各类项目300余个，建成了占地14万平方米、建筑面积超过44万

1平方米的夫子庙-秦淮风光带景观群。景区景源古迹众多，有国家级文保单位1处，省级文保单位4处，市级文保单位10处。著名景观和建筑包括瞻园、白鹭洲、桃叶渡、夫子庙、江南贡院、鹫峰寺、李香君故居、吴敬梓故居、王谢古居陈列馆、秦状元故居、南京市邮局、古桥梁等。近年来，景区建设速度不断加快，实施了白鹭洲公园整体改造，沟通白鹭洲公园与内秦淮河水系，开通东五华里水上游览线，再现“桨声灯影夜秦淮”优美意境。同时，扩容升级夫子庙景区，建成儒家文化中轴线，改造建设贡院街示范段、桃叶渡风情休闲街等一批特色文化街区。

图1：夫子庙-秦淮风光带全景

二、夫子庙景区面临的发展瓶颈

夫子庙是个“庙市合一”的老景区。随着知名度提升和经济社会发展，也出现了一些需要关注和解决的新问题，特别是“商业味过浓、文化味不足”的问题在现阶段显得较为突出，已经影响到人文景区内在特质的展现。归结起来主要体现在以下四个方面：一是相对滞后的发展定位。在景区复建初期，发展定位是商贸旅游，考虑更多的是人气和商气的聚集，对景区文化同步规划、同步建设相对缺乏。随着景区知名度的提升和游客文化需求的不断升级，这一定位难以体现夫子庙的文化地位，迫切需要由商贸旅游向文

2化休闲旅游转型。二是多元化的产权制约。夫子庙景区内房产在上世纪的改制大潮中，大部分变为私有。由于房屋产权分散，给景区的统一规划、管理带来了严峻挑战，对景区业态的控制、调整造成了极大难度。目前，秦淮区文旅集团正在通过资产运作的方式努力回购或回租物业，但由于受资金有限，仍然是困难重重。三是“庙市合一”的传统影响。复建之初的夫子庙，最大特点就是“庙市合一”、文商共融，这也造就了其旺盛的人气。这种格局，容易形成“文商博弈”，使夫子庙鱼龙混杂，商业格局和品位百态俱呈。四是景区建设的投入不足。开放式景区的公益性、无偿性特点，造成投入来源匮乏，文化景观、停车配套等建设缺少资金保障，难以形成良性循环。

三、夫子庙景区提档升级的主要原则

——顶层设计。从规划入手，系统解决商业和文化的匹配问题，系统考虑景区功能布局和业态定位，系统完善景区“吃、住、行、游、购、娱”六大要素配套，通过规划引领景区管理和建设。借鉴国内景区建设的先进经验，聘请国内国际顶尖团队，高起点规划实施文化项目、文化景观建设。建立刚性的规划约束机制，高度重视每一个细节，确保景区建设不留遗憾、经得起历史检验。

——项目带动。立足秦淮深厚的历史文化资源禀赋，高标准推进中国科举博物馆规划建设、夫子庙地下空间规划开发、秦淮河东五华里景观提升及西五华里改造、秦淮文化艺术中心建设等项目。通过打造一批在国内外具有广泛影响力的文化精品项目，把秦淮丰富的历史文化遗存展示出来。经过三年时间，完成重大项目投资额30亿元，夫子庙景区文化软实力明显提升。

——文商结合。突出“文化休闲”定位，系统展现儒学和科举两大主流文化，分层分类展现六朝、民俗等传统文化。坚持引入具有文化内涵的精品业态，注重商业的文化表达，通过多种形式展现文化元素，实现由观光游向文化游、休闲游、体验游转变。

3——有序推进。坚持工程建设和管理措施相结合，按亚青会、青奥会两个节点，全力推进景区提档升级工程。按照“24小时5a级景区”标准，强化日常管理措施，逐步建立和完善功能设施、餐饮卫生、消防安全、景观建设、业态控制、诚信经营等长效管理制度，加强监督检查和目标考核，保证提档升级整体效果。

——依法管理。宣传、落实和运用好《南京市夫子庙秦淮风光带总体规划》、《南京市夫子庙秦淮风光带条例》、《南京市夫子庙秦淮风光带特色街区管理办法》等法律法规，进一步做好特色街区规划、特色街区经营项目目录、特色街区容貌标准、商户分级管理办法等规范性文件编制工作，提高依法依标准管理景区水平，推动景区业态、形态和文态全面提档升级。

四、夫子庙景提档升级的发展定位

经过对夫子庙景区文商现状的深入研究，我们认为，未来夫子庙文化产业发展应当突出产业主导，基于历史文化禀赋植入文化创意、休闲旅游、特色商业等新兴业态，推动文化资源向文化创意转化，观光旅游向体验旅游转变，同质商业向特色商业转换。

其中，文化创意包括：

文化体验——挖掘科举文化、儒学文化、民俗文化、佛教文化、六朝文化等，通过用地性质调整，拓展文化空间，加入创意、科技、体验、参与、互动等元素，打造一批博物馆、纪念堂、文化中心、书吧等。

古玩艺术——古玩字画的鉴赏、收藏、拍、修复、卖等高附加值业态，打造古玩艺术品特色街区

艺术创作——以秦淮文化为基因，挖掘民间工艺，通过创意、创新，打造一批艺人、传承人工作室，同时积极引入现代艺术与秦淮文化基因嫁接，打造一批艺术家和大师工作室，使传统艺术与现代艺术交相呼应。

演艺娱乐——在南京白局、金陵琴派、昆剧及其它具有地方

4特色的传统曲艺表演的基础上，打造一批茶戏厅、古戏台、特色剧场和特色影院等，重现夫子庙历史上全国曲艺戏曲演艺中心辉煌。

休闲旅游包括：

特色餐饮——突出秦淮饮食文化主题，恢复引进一批老字号餐饮名店，在推陈出新“秦淮八绝”风味小吃的基础上，开发系列秦淮风味美食，提升小吃制作标准和文化内涵。

特色商品——以秦淮文化基因为基础，融入创意、创新元素，设计、开发、制作一批具有秦淮特色的特色商品，打造一批特色商品专门店、特色店铺等。

——“购”。全面展开省级放心消费街区、省级餐饮示范街区争创活动，启动全国文明景区创建工作，建设一批符合市场需求、具有秦淮和文化特色、诚信经营的旅游产品基地和购物消费场所。开发旅游衍生产品。梳理历史文化资源，编写秦淮旅游系列图书，开发儒学、科举、佛学、民俗、建筑等特色旅游产品。

——“娱”。充分运用秦淮河提供的心情背景，以个性化的店铺、“慢生活”意境、体验式休闲为主线，精心安排夜间活动项目，积极打造以夜间旅游和夜生活体验为两大主题，呈现以水上观光游览、水上主题演艺、文化休闲、餐饮和购物、娱乐等为五大产品的“桨声灯影秦淮河”夜游品牌，提高游客停留时间。

5、加快业态优化调整。一是源头控制景区业态。依据《南京市夫子庙秦淮风光带特色街区管理办法》，规划建设特色街区，制定和颁布特色街区经营项目目录，明确各街区业态定位及业态配比，依法把好业态源头控制关。二是强化经济杠杆。景区管理机构会同有关部门定期公布特色街区内房屋租金指导性价格，规范房屋租赁市场秩序。加大对精品文化旅游产业的政策扶持力度，倒逼低端业态转型升级，倒逼现有商家创新创业。协调省建设、财政、物价等部门，开展景区“资源占用费”调研，通过价格杠杆撬动业态更新。三是推动周边市场搬迁。在成功关闭金陵路小商品市场、青年商场的基础上，推进金榜大市场转型升级，适时启动金榜大市场整体搬迁。规划金榜二期发展定位，从源头上控制低端业态进入。