《精准扶贫模式分析》

精准扶贫模式分析

［摘要］改革开放３０多年来，中国已经成为世界上减贫人口最多的国家，使７亿多人口摆脱了贫困，对世界减贫事业的贡献率超过７０％。这个成就，是人类社会发展史册浓墨重彩的一笔。特别是党的十八大以来，中国扶贫攻坚的效果尤为显著，交出了一份让世界惊叹的”中国答卷”。但是，由于历史、区域发展等多方面原因，按照现有标准，我国仍有５５７５万贫困人口尚需脱贫，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的重要时间节点，全面建成小康社会最繁重最艰难的任务在农村，尤其是在特困地区。中国扶贫开发已进入到了“啃硬骨头”攻坚拔寨的冲刺期，全力推进精准扶贫工作，探索精准扶贫的有效路径，需要集全党全社会的智慧，在扶贫思路、机制、体制、政策和措施上做出重大创新。

［关键词］精准扶贫，反贫困，问题，路径

一、理论基础：贫困的定义、标准及反贫困理论

（一）贫困的定义与标准

对贫困定义问题的探讨由来已久。但就一般意义而言，贫困可分为两个方面。从狭义上讲，贫困是指生存主体经济范畴上的贫困，生活条件难以维持在最低水平的状况。广义上的贫困除了包括经济范畴层面贫困以外，还包括文化、社会、环境、发展等方面的因素，例如生存年龄、医疗卫生、教育文化、就业失业等方面的状况。贫困标准，又叫贫困线，指的是在时间、空间和社会发展阶段的一定的条件下，维持人们生计所必需消费的商品和劳务的最低费用。世界银行在２０１５年１０月初宣布，按照购买力平价计算，将国际贫困线标准从此前的每人每天生活支出１.２５美元上调至１.９美元。此次大幅上调意味着全球贫困人口数量大量增加。１２０１１年１１月２９日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，中央决定将农民人均纯收入２３００元（２０１０年不变价）作为新的国家扶贫标准，这个标准比２００９年提高了９２％，２比２０１０年提高了８０％.按照当时汇率计算，中国新的国家扶贫标准大致相当于每日１美元。按此标准，当前我国贫困人口数量为７０１７万人。

（二）反贫困基本理论

反贫困一直以来都得到了国际社会广泛关注。国内外众多相关领域的专家、学者对反贫困战略进行了大量的探讨与研究，并取得了丰硕的理论成果。其中代表性的理论有：１.“涓滴效应”理论，即“在社会经济发展过程中对贫困阶层、弱势群体或贫困地区不给予特别的优待，而是通过早先发展起来的主体和地区通过二次消费，解决就业等方面惠及贫困阶层或地区，带动其发展和富裕”。最终实现减缓乃至消除贫困的目的，实现共同富裕。２.“赋权”理论，指的是”赋予权利、使有能力”。赋权理论是在涓滴效应反贫困理论在实践中的负面效应日益显现的背景下产生的。要实现保护他们自身的权利目的，只能通过对应的制度安排来解决，建立一套完整的社会体制，通过“赋权”来保障贫困人口能够获取基本生活需要，发展教育和医疗卫生的权利。因此，可见，超越经济层面直接从权利层面上向贫困人口“赋权”构成了赋权理论的核心。３.“人力资本”理论，打破了传统理论中将资本认为是物质资产束缚的定义，而是将资本划分为两种类别———人力资本和物质资本，对贫困者进行人力资本方面的投资，从而提升他们的可行能力则成为推进反贫困战略的理性选择。４.“收入再分配”理论，随着社会经济的发展，越来越多的经济学家或社会学家认为贫困的原因不仅仅是个人造成的，还包括国家或社会的因素，因此对于贫困人口国家或社会也应承担一部分责任。国家机器通过再分配收入来增加穷人的社会福利，成为收入反贫困理论的直接来源和理论基础。

二、政策演变：从扶贫攻坚到精准扶贫

改革开放以来，我国由社会主义计划经济体制逐步过渡到社会主义市场经济体制，我国政府在致力于经济社会全面发展的进程中，根据实际情况制定了系列扶贫政策。我国的扶贫政策，大体上分为五个阶段：１９７８－１９８５年的农村体制改革扶贫、１９８６—１９９３年的国家大规模的开发式扶贫、１９９４—２０００年的国家“八七”扶贫攻坚计划、２００１－２０１０年的新世纪农村扶贫开发计划、当前的精准扶贫伟大实践阶段。“精准扶贫”的重要思想最早是习近平总书记在２０１３年１１月到湖南湘西考察时提出的。２０１４年１月，中央详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。２０１４年３月，习总书记参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。２０１５年６月，习总书记在贵州就加大推进扶贫开发工作又全面阐述“精准扶贫”概念，提出“六个精准”。２０１５年１０月１６日，习总书记在２０１５减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人、因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。

三、国际经验借鉴与评述

（一）孟加拉国的小额信贷扶贫模式

孟加拉国以尤努斯教授为代表探索出一种较为独特的扶贫方式，即小额信贷式的扶贫模式。该模式始于１９７６，尤努斯教授发起的“农村银行”的研究项目。该项目的实验目标是探索贫困者进入农村金融体系的途径，试图证明，假设穷人在适当时间和适当条件能获得一定的金融支持，他们一定可以自主开展盈利性活动而不需要其他援助。孟加拉小额信贷式的扶贫成功经验主要有：一是成功的风险控制使得小额信贷能够成为可能；二是“小组＋中心＋银行员工”式的信贷体系在一定程度上解决了信息不匹配的问题；三是高利率的政策成功的保证了银行提供小额贷款后的盈利和可持续发展，孟加拉小额贷款银行依据市场行情自行制定利率，基本维持在年复利１０％左右的高利率水平；四是完善就业制度有利于提高农村银行员工的整体素质；五是与政府建立良好的关系和沟通渠道，政府使用权力采取有效的政策措施促进其健康、有序发展。

（二）美国的福利政策扶贫模式

［１］世界银行十年来首次上调国际贫困线标准［Ｎ］.人民日报，２０１５－１０－０６（０３）.

［２］中央扶贫开发工作会议在北京召开［Ｎ］.人民日报，２０１１－１１－３０（０１）.

［３］习近平扶贫新论断：扶贫先扶志、扶贫必扶智和精准扶贫［ＥＢ／ＯＬ］.中国网，２０１６.０１.０２ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ.ｃｈｉｎａ.ｃｏｍ.ｃｎ／ｎｅｗｓ／ｔｘｔ／２０１６－０１／０２／ｃｏｎｔｅｎｔ＿３７４４２１８０.ｈｔｍ.