《深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈会发言摘登（下）》

深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈会发言摘登（下）

聚焦突出问题整顿软弱涣散

筑牢脱贫攻坚的战斗堡垒

中共河南省兰考县委

兰考是国家级贫困县，是焦裕禄精神发源地，是习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动联系点。2014年精准识别出贫困村115个，占全县行政村的25.6%。近年来，我们举全县之力打赢脱贫攻坚战，今年2月27日兰考县实现了率先脱贫。在此过程中，我们坚持抓党建促脱贫攻坚，持续整顿软弱涣散村党组织。县委按照选派整顿团队、吃透村情民意、综合“会诊”开方、因村制宜施策、考评验收问责、健全机制巩固“六步工作法”，3年来共有135个软弱涣散村党组织得到整顿提升，实现了村党组织建设和脱贫攻坚双推进、双加强。

建强班子队伍，解决引领能力不强、精气神不足的问题。脱贫攻坚之初，全县有45个软弱涣散村和115个贫困村，班子成员不团结、“带头人”作用不突出、村干部能力不强的占61.4%，严重削弱了基层党组织的战斗力凝聚力。我们对软弱涣散村党组织书记逐村逐人分析评定，通过本村选、上级派、外面引等多种举措，调整了15名不胜任的村党组织书记，补齐了34个空缺村党组织书记。建立了1465名优秀党员和人才组成的后备库，每村都有2至3名后备干部。抓好村党组织书记培训，优先安排他们参加省里高层次培训，在每年县里举办的培训班上，给软弱涣散村支部书记“开小灶”，组织他们到焦裕禄干部学院接受党性教育，到焦裕禄精神体验教育基地接受实践教育，激发迎难而上、苦干实干的动力。

建立健全制度，解决管理不规范、群众不信任的问题。在扶贫资金分配、项目实施、政策落实过程中，一些村干部存私心、抱私利，优亲厚友，群众意见大，影响了脱贫攻坚成效，削弱了村党组织公信力。为解决这些问题，我们在制度建设上下功夫，严格执行“四议两公开”工作法，确保村内重大事务都能听群众意见、让群众参与、请群众监督。特别是在脱贫攻坚中，从贫困户认定、项目资金使用、扶贫政策落实，一直到贫困户退出，都严格按照工作法的程序进行，全程留痕管理。我们在推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作中，结合整顿软弱涣散村党组织，专项排查“村霸”现象和宗族恶势力问题，在村“两委”换届中列出负面清单，明确规定将涉黑涉恶等情形的人员一律挡在门外；在农村基层组织建设中，健全常态化发现问题机制，在不断解决问题中提升乡村治理水平，巩固脱贫攻坚成果。

输血造血并重，解决无钱办事、缺乏发展后劲的问题。2014年，全县有集体收入的村只有16个，仅占行政村总数的3.6%。我们一手抓“输血”，解决燃眉之急，一手抓“造血”，开辟源头活水。加大财政投入力度，每年村均不少于20万元的扶贫、运转及服务群众专项经费，村党组织书记报酬“三年四连涨”，从每月500元提高到1500元，达到我县农民人均可支配收入的2倍。大力发展村级集体经济，出台22项扶持政策，实施光伏发电和廊道育林两个项目，给予软弱涣散村和贫困村每村最高160万元的扶持资金。坚持在村党组织领导下，组织发动群众参与，通过“党支部合作社（公司）农户”，大力发展种植养殖、民族乐器制造、乡村旅游等特色产业。现在，全县有集体经济收入的村有188个。力争通过几年努力，全面消灭村级集体经济空壳村。

建立长效机制，解决短期行为、整了又瘫的问题。一些软弱涣散村陷入久整难转、前整后瘫甚至边整边瘫的怪圈，根本原因是我们的责任不到位、工作不深入、解决问题不触底。为此，县委把整顿工作纳入年度目标考核，明确乡镇党委、有关部门和帮扶单位的责任，作为抓党建述职评议重要内容，采取“月汇报、季评议、半年回头看、年终大检查”的方式，紧盯不放、一抓到底。开展“支部连支部、加快奔小康”活动，组织机关党支部和农村党支部结对共建，派出工作队，队长兼任第一书记，把建强村班子作为第一任务，打造一支“不走的工作队”。学习运用焦书记树立“四面红旗”的做法，围绕脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽村庄，每半年开展一次“红旗村”评选表彰，比学赶超、晋位争先。经过持续整顿，已有22个软弱涣散村跃升为“红旗村”。

靠前指挥抓乡促村

强力推动深度贫困地区脱贫攻坚

中共甘肃省陇西县委

陇西地处六盘山片区，是国家扶贫开发工作重点县，贫困面大、程度深。脱贫攻坚战打响后，特别是2013年2月习近平总书记视察定西后，我们受到极大鼓舞，“抛掉苦日子、过上好日子”的信心和决心比以往任何时候都更为强烈。我们充分发挥县委一线指挥部作用、乡镇党委龙头作用、村党组织战斗堡垒作用，坚持抓乡促村，全力脱贫攻坚。

全域谋划、靠前指挥，把县委主责主业担起来。我始终坚守“党的书记就要干好党的工作”“为官一任就要造福一方”的信条，团结带领县委一班人，将抓党建这个最大政绩和抓脱贫这个最大任务紧紧扭在一起，把责任牢牢扛在肩上。一是深入谋划。县委提出“先锋指数引领发展指数”的工作思路。先锋指数就是把基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用细化成项目分值，核心是落实从严治党要求；发展指数就是把脱贫攻坚的各项任务分解到每个基层党组织和每名党员干部，结合设岗定责、公开承诺、民主评议等进行量化打分。二是扎实推进。仅去年一年，县委先后召开27次常委会、4次抓党建促脱贫攻坚观摩推进会和现场评比会，每次常委会都要学习基层党建和脱贫攻坚的相关政策，都要研究工作中存在的突出问题。县委班子成员每月到联系乡镇主持召开协调推进会，现场解决问题，当面部署工作。三是从严督促。县委实行月抽查、季督查、年考评制度，督促抓党建促脱贫攻坚任务落实。去年一年，县委常委带队开展明察暗访活动93次。督导发现问题230多条，每一条都有整改台账和时限要求。强化问责追责，制定脱贫攻坚责任落实问责办法，先后对工作不力的3名乡镇党委书记进行约谈，对群众不满意的26名驻村第一书记调整召回，对36起扶贫领域违纪违法问题立案查处。

强化功能、激发活力，使乡镇党委龙头作用立起来。一是强化功能抓选配。结合乡镇换届，注重选拔熟悉“三农”工作、基层经验丰富、对群众有感情的优秀年轻干部、专业技术人员和“老乡镇”进入乡镇领导班子。换届后，全县乡镇领导班子成员中，本科以上学历的由57%提高到83%，熟悉现代农业、城镇建设的人员由65%提高到86%。下功夫为每个乡镇选配专职副书记和组织委员，并设立党建办，确保抓党建促脱贫攻坚有力量、有队伍。二是下沉力量抓帮扶。建立乡镇干部“双包一访”制度，实施“驻村代办、强基为民”工程，组织全县2700多名乡镇干部包村包户，开展民情走访活动。全县74%的乡镇力量下沉到贫困村，乡镇干部和村干部混合坐班、一起为农民服务。三是激发活力抓保障。近年来，县级财政先后投入1.3亿，用于乡镇基层政权建设和干部教育培训等。目前正在编制17个乡镇的“五小工程”建设规划，计划用3年左右时间，改善乡镇干部工作生活条件，让干部在脱贫攻坚一线安心工作。

实处用劲、难处破题，让村级党组织强起来。一是能人进村强班子。深入实施“能人引领”工程，结合村“两委”换届，采取在现任村干部中“择优留”、农村致富能人中“择优推”、务工经商人员中“择优引”等措施，选拔675名致富能人进入村“两委”班子。贫困村致富能人担任党支部书记比例由原来的59%提高到86.5%。二是组织引领促发展。实施“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的“三链”建设，将党的组织建设深度嵌入到了产业扶贫之中，通过土地流转、参股分红、吸纳就业、承包经营等方式，引导村党组织创办领办专业合作社75个，先后组建产业党支部143个，扶持建立产业基地250个，产业党组织引领发展的成效逐步显现。大力推行党员能人组团带动、党员责任区帮带、党员先行承包带动等帮贫带富模式，组织引导党员示范带动2.5万户贫困群众发展致富产业。三是集中整顿抓提升。深入开展软弱涣散党组织集中整顿、扶贫领域“两查两保”专项整治行动，大力开展“村霸”和涉黑涉恶问题集中排查整治活动，整顿转化后进村党组织22个，问责村干部11人次，处置不合格党员3名，优化了发展环境，树立了新风正气。

岗位在村阵地在村责任在村

在脱贫一线发挥乡镇党委领导核心作用

湖北省英山县石头咀镇党委

只有融入群众一起干，脱贫攻坚才会聚合力。到大湾村以来，我和村“两委”一班人始终同群众将心比心、以心换心，住在一起、干在一起、苦在一起。记得刚到村10多天，受苏迪罗台风影响，夜里11点突降特大暴雨，山洪倾泻而下，40多户村民生命财产受到威胁，我强忍着刚断奶的阵阵刺痛，和5名村班子成员一起冲进齐腰深的洪水中，挨家挨户拍门呼叫，使群众避免了更大损失。正是从那天起，很多群众认识了我，有什么事就来找我。我和村“两委”完善议事规则和村务监督机制，重大事项经过“四议两公开”决策，组织引导群众制定村规民约，开展“我脱贫、我光荣”授牌、“最美家庭”创建等活动，让村里管理井井有条，群众精神面貌焕然一新。

到村以来，我每天都要入户走访，动员群众易地搬迁、处理矛盾纠纷、办理养老保险、代办小额扶贫贷款等，像陀螺一样忙得顾不上家，也很少回家。第一书记工作考验了我、锻炼了我，也充实了我、教育了我，使我坚强了内心、丰富了经历、加深了群众感情，在农村的广阔舞台锻炼成长、淬炼成钢。今年6月，我光荣当选为党的十九大代表。

很多人问我期满后是否还继续干。我还是那句话。“大湾村一户不脱贫，我坚决不撤岗。”