《关于将惩防体系建设与实际工作联系的思考》

关于将惩防体系建设与实际工作联系的思考

考

食品药品监管是一个与人民群众利益息息相关的岗位，也是一个工作量很大、责任很重的岗位。因此，我们食品药品监管部门在深入学习实践科学发展观、扎实推进惩治和预防腐败体系建设中，必须深化廉政教育，发挥制度作用，保障监督到位，实行惩防结合，不断提高党风廉政建设和反腐败工作的质量，以确保食品药品的安全有效和食品药品监管队伍的安全。

深化廉政教育，从思想上筑起惩防腐败的长城

行动是受思想支配的，人一旦思想堕落，则如海渡孤舟，随波逐流；一旦物欲亢奋，则见钱眼开，贪利而忘义。为此，加强反腐倡廉教育，提高党员、干部队伍的整体素质，是构筑拒腐防变思想道德防线的途径，也是拒腐防变的第一道屏障。

在深化廉政教育中，我们要注重突出“三性”

一是在教育对象上要突出针对性。领导班子成员作为一个部门的中坚，作为贯彻执行党的路线、方针、政策的骨干，能否廉洁自律，具有很强的示范、导向作用。因此，要把对领导班子的教育放在首位。要组织领导班子成员开展学习讨论，引导大家明确深化廉政教育的重要性。认识到对机关干部特别是领导班子深化廉政教育，既是一种政治责任，也是一项政治任务；既是一种高尚的精神境界，也是一种良好的精神状态；既是自我完善的现实需要，也是时代发展的迫切要求。在提高机关干部廉政教育自觉性的同时，要健全廉政教育的制度。为此，我局党组决定，党组理论学习中心组每二个月学习一次；党小组每月学习二次，即5日和25日进行学习；全局机关干部每月集中学习一次，定为每月10号为学习日；每个股室每周学习一次，时间由各股室自行安排。切实把集中学习与个人自学、系统学习与专题学习、领导宣讲与专家授课、中心组发言与干部交流体会、开展理论研讨与业务培训结合起来。把理想信念和廉洁从政教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来。心中立起警示牌，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。

二是在教育内容上要突出实效性。第一，要强化党纪法规教育，组织党员干部认真学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》以及国家食品药品监管局“八条禁令”、浙江省机关“四条禁令”等，不断增强法制观念和纪律意识。第二，要强化革命传统教育，以烈士陵园、革命旧址等为课堂，以“缅怀革命先烈、发扬光荣传统”为主题，进行党性教育，使党员干部树立正确的权力观、利益观、价值观，自觉把个人利益融入到党和人民的事业中。第三，要强化正反典型案例的教育，在坚持用近期出现的正面典型例子教育党员干部的同时，充分利用反面典型例子进行警示教育。开展“以案说纪”、“以案说法”等活动，教育党员干部学会算防腐“七笔账”，即经济、政治、名节、家庭、亲情、自由、健康账，做到在薄礼面前慎微，在盛情面前慎软，在喜好面前慎终，在“隐贿”面前慎独，以党纪法规为“高压线”，严格遵守，决不逾越。

三是在教育形式上要突出多样性。要深入开展廉政文化建设，采用影视、书画、晚会、演讲、网络作品、征文比赛和廉政短信等形式，拓宽宣传教育领域。要建立以“九个一”为主要框架的教育载体：第一，每月向党员干部赠送一张廉政小卡片，变说教式的教育为启发式的教育。第二，每月向党员干部推荐一个富有趣味性的廉政故事、寓言，并发动党员干部参与推荐、讨论。第三，每月开展一期案例讨论，引导党员干部进一步学纪律、懂纪律。第四，每月发送一条廉政短信，加强提醒式教育。第五，每季度确定一名党组成员，开展一次“党组成员廉政访谈”，进一步强化党组成员“一岗双责”的意识。第六，每季度组织一次“廉政教育课堂”，向党员干部宣讲党纪政纪法规。第七，每半年开展一次廉政文化活动。第八，每季度召开一次各科室党风廉政教育联席会议，分析查找薄弱环节，研讨制定解决办法。第九，每年开展一次主题教育活动，以营造崇廉氛围。

发挥制度作用，从程序上筑起惩防腐败的长城

制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，用制度约束行为、规范管理，是现代社会及其组织的基本特征，是反腐倡廉建设的基础工程，是从源头上防治腐败的本质要求。我们要坚持把制度建设贯穿于惩治和预防腐败体系建设的全过程，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

在制度建设中，我们必须突出“三性”。

一是要注重制度建设的严密性。严密性是制度建设的内在要求，要按照科学发展观的要求，对上级下发的各项制度结合本地实际情况，进行具体细化落实，切实搞好法规制度的系统配套，使各项法规制度相互衔接、相互照应。同时，还要从本地实际出发，制订相应的规章制度。而在出台制度时要认真研究，避免主观的随意性。对于已制订的制度，要根据新的情况进行梳理，该废止的要果断废止，该建立的要抓紧建立，该完善的要认真完善，使制度本身不断适应形势任务的变化和要求。为此，我局建立和健全了行政执法责任制、案件质量评查制和错案追究责任制。将行政处罚程序中的各项工作全面纳入行政执法责任制，把具体任务落实到科室和个人，明确办案责任及其责任主体。年中进行检查，年底列入考核。对案件质量进行评审，每季度由局领导及各科室负责人组成专门的评审小组，主要通过检查执法案卷的形式，对已办结的案件进行质量评审。将违法责任追究与执法人员的评先、选拔、晋升等个人利益直接挂钩，保持权责一致。

二是要注重制度执行的自觉性。要增强党员干部的制度意识，自觉把制度作为镜子和尺子，经常照一照、量一量，努力营造认真学习制度、遵守制度、执行制度的环境。为此，我局建立和健全了党风廉政建设三级预警机制。一级预警，即向全体干部职工敲“警钟”。严格实行“四条禁令”，明令禁止酗酒，工作日中午不能喝酒；严禁局干部职工参与赌博，凡是参加赌博者，一律从严处理；禁止干部职工收受有价证券和到下属企业报销凭证，严访“节日病”。二级预警，主要包括：向中层以上干部设“警戒线”，要求他们每人写出廉政承诺书；向执法人员设“警戒线”，要求他们每人写出公正执法和廉洁承诺书；向党组成员设“警戒线”，明确党风廉政建设的责任制。三级预警，即向有问题的干部亮“红灯”，对组织上掌握存在一定问题的干部，实行重点预警；对群众来信来访和监督检查中发现一般性不廉洁问题时要进行警示训诫教育，给予诫勉督导，指出存在的问题，提出限期整改要求，促其自律。

保障监督到位，从机制上筑起惩防腐败的长城

常言道。“人靠自觉天天乐，权有监督岁岁安。”要做到保障监督到位，就必须注重四个方面。

一是必须提高监督意识。权力失控是导致腐败的根本原因，不受监督的权力必然产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败，这是被无数事实证明了的客观存在。因此，加强对党员干部的监督，加强对权力进行制约，既是惩治和预防腐败的有效措施，也是对干部的真正关心爱护。要教育党员干部正确对待监督，乐于接受监督。纪检部门则要抱着对党和人民的事业高度负责的精神，敢于和善于进行监督。为此，我局党组作出了《关于纪检监察干部严格遵纪守法的规定》，要求纪检监察干部注重抓好自身学习，熟悉政策，做到言传身教，严格自律，争做党的肌体上的健康细胞，使自己既象红细胞那样，日夜辛劳不停地为党的肌体输送营养，又像白细胞那样勇敢地消灭“毒菌”，为反腐倡廉建设站好岗、放好哨。

二是确定监督内容必须突出重点，即突出关键人、关键事、关键点。突出关键人，就是要把对领导班子和领导干部的监督放在首位。突出关键事，就是要加强对重大决策的监督，防止决策失误。突出关键点，就是要加强对行政权力的监督，防止权力失控。为此，我局党组严格实行民主集中制的原则，凡属人事、财务开支以及其它重要的事情都由党组集体讨论决定。党组成员实行个人重大事项报告制度、述职述廉制度，自觉接受来自党员的民主监督和质询。特别是严格规范领导班子“一把手”的行为，自觉接受党委、人大、政府、政协、纪委的监督，使主要领导事事、处处感受到监督的存在，自觉约束言行，检点操守，做到廉洁奉公、勤政为民。

三是实施监督方式必须注重实效。要强化内部和外部的监督，实行事前警示监督、事中措施监督、事后回访监督。要加强对制度执行情况的监督，既要注重结果，更要注重过程；既要注重集中督查，更要注重经常督查；既要注重静态督查，更要注重动态督查。为此，我局加强对执法的监督，对执法岗位的工作人员实施跟踪监督的同时，还多方面的了解他们的思想动态、工作作风、道德品质、勤政等方面情况，及时发现苗头、倾向性问题，做到早提醒、早制止，防患于未然。同时，我局把党内监督和党外监督、组织监督和群众监督、8小时内监督与8小时外监督结合起来。邀请人大代表、政协委员对本局食品药品安全监管工作行政执法情况进行评议。此外，接受县纪委对本局进行党风廉政建设的检查。

四是要积极扩大民主，推进公开。公开是最好的“防腐剂”，按照公开是原则、不公开是例外的要求，利用政务网站、政务公开栏、宣传手册等载体和形式加强信息公开，公布纪检监察投诉举报电话、邮箱等，多渠道接受群众投诉举报和监督。要建立廉政勤政测评体系，每年年终采取民主测评、定量分析和实地考核等方式，对领导班子成员进行廉政勤政的测评，督促整改存在问题。我局还利用各种工作交流会、座谈会、培训会以及深入基层、深入企业的机会，通过口头和发放征求意见表等形式，向与我局工作人员接触较多的监管相对人、相关职能部门征求对局机关党员、干部的意见和建议。

实行惩防结合，从责任追究上筑起惩防腐败的长城

惩治与预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面，我们要坚持治标与治本、惩治与预防两手都要抓、两手都要硬的方针，既要坚决查处违纪违法案件，无论是“大案要案”，还是“小案次案”，都要抓住不放，一查到底，分别情况，果断处理，依法严惩腐败分子；又要加大预防工作力度，不断铲除腐败滋生的土壤。要以改革创新精神推进党风廉政建设责任制的贯彻落实。

一是要以明确领导班子责任为基础。领导班子要增强责任意识，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，与食品药品监管工作一起部署、一起检查、同步推进。为此，我局制订了反腐倡廉工作组织领导和责任分工的方案，把各条线上的反腐倡廉建设工作细划分解到责任领导、责任股室和责任人。要求班子成员当好廉政表率，即要求下属遵守的，自己先遵守；要求下属提倡的，自己先提倡；要求下属不干的，自己先不干；要求下属管好的，自己先管好；要求下属做到的，自己先做到。全局机关干部明确党风廉政建设工作目标、工作重点、工作要求，形成主要领导亲自抓、班子成员配合抓、分管领导具体抓、机关干部人人参与的工作格局。

二是要以检查考核为抓手，抓好年初责任分解、年中专项述职、年底检查考核工作。为此，我局根据与xx市食品药品监管局签订的党风廉政建设责任书内容，结合实际，制定了我局反腐倡廉建设考核表。按100%制，半年考核一次，把考核得分列入年终评选先进依据之一。并且健全了反腐倡廉建设奖优罚劣机制，对于反腐倡廉建设成效突出，为树立食品药品监管执法良好形象做出贡献的股室和个人，予以奖励；对于影响恶劣、有损食品药品监管执法形象的，则予以严肃查处。

三是要以强化责任追究为重点，切实加大党风廉政建设责任追究的制度，既要做到追究到位，又要做到追究合理。为此，我局在岗位目标责任制、效能作风建设考核办法中明确规定，反腐倡廉建设实行“一票否决制”。

公正廉洁两袖清，正义良操百世铭。我们要坚持以科学发展观统领惩治和预防腐败体系建设，自觉转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，把教育、制度、监督、惩处统一于反腐倡廉的全过程，使教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机地结合起来，扎扎实实地推进药监部门惩防体系的建设，为确保公众饮食用药的安全、为全县经济又好又快发展提供坚强保证。

第二篇：加强惩防体系建设的研究与思考加强惩防体系建设的研究与思考

湖州市纪委发布时间：2007-9-14

加强惩防体系建设的研究与思考

张建明

党的十六届四中全会提出加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这一论断中涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的工作方针、工作目标、工作重点和工作原则，是我们党在新形势下坚持科学发展观，提高执政能力，对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，反映了我们党对反腐倡廉规律认识的深化，是对反腐倡廉方针的坚持、完善和发展。按照这一要求，构建具有长兴特色的惩防腐败体系，是我们当前和今后一个时期深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项中心任务。

一、当前惩治和预防腐败体系建设中存在的突出问题近几年来，随着我县反腐倡廉工作力度的不断加大，特别是源头防范措施的不断深化完善，腐败现象蔓延的势头逐步得到遏制，反腐倡廉工作取得了阶段性的明显成效，惩治和预防腐败体系不断形成和完善。但我们必须清醒地看到，目前惩治和预防腐败体系建设仍处于起步阶段，不重视、不健全、不完善、不规范、不协调的问题依然存在。

1、对惩治和预防腐败体系建设重要性认识不到位。表现为：一些地方和部门重党风廉政建设责任制责任分解，轻责任的落实，对下满足于原则性的要求、一般性的动员号召，工作落实不深入、不细致。不能正确处理党风廉政建设与其他工作的关系，“说起来重要，做起来不重要，忙起来不要”的现象仍然突出。

2、惩治和预防腐败的各项工作措施落实不到位。表现为。一是党风廉政建设宣传教育不到位。宣传教育形式单一，效果不佳，空洞的说教多、鲜活的载体少，大话套话多、贴近基层实际的少；宣教工作主要依靠职能部门单枪独斗，没有形成党风廉政建设大宣教的格局。二是制度建设和执行不到位。仍存在权力监督的真空、盲区；一些权力仍然游离于制度的监督之外，有的虽有制度但执行不到位；权力部门化、部门权力个人化的倾向依然突出，职能转变阻力较大，乱收费、乱检查、乱罚款的问题没有从根本上解决；一些腐败现象的界线不明确，难于界定，导致制度执行上的困难，群众意见较大；少数机关千方百计规避制度监督的现象也时有发生；由于制度方面存在的漏洞使一些违纪违法者有机可乘，引发了一系列违法违纪甚至犯罪行为。三是监督工作不到位。不敢监督、不愿监督的问题不同程度地存在，宁做老好人，不敢得罪人，对群众反映的问题不打招呼、不提醒，也不报告，怕影响关系、怕不好做工作、怕影响票数；遇到违法违纪案件线索，不主动调查，不敢严肃处理，最好向上推；对自己权力越大越好，监督越少越好，不愿接受监督，不愿虚心听取群众的意见和建议；监督缺位、错位、越位的问题不同程度存在。

3、在形成惩治和预防腐败的工作合力上不到位。表现为。少数领导干部尤其是“一把手”抓党风廉政建设的工作力度不强，亲自过问、亲自部署、亲自检查少；少数分管领导重视抓分管的业务工作，对相关的党风廉政建设工作部署少，有的甚至不闻不问，形成“两张皮”；惩治和预防腐败的相关职能部门按照自己的职责独立工作比较好，但主动把自己的工作纳入党风廉政建设和反腐败工作整体格局的意识不强，相互之间沟通协调不够，推萎扯皮的现象也有发生；强化社会监督，发挥群众积极参与党风廉政建设的作用还缺乏很好的探索。

4、基层组织中惩防机制建设不到位。表现在。一些县级机关部门对派出机构的监管不到位，基层站所中发生违法违纪的案件时有发生，有些问题还比较严重，有些问题的发生带有规律性；农村村级组织中党员干部由于思想观念落后、没有严格执行村务、财务、党务公开的有关规定而导致的违法违纪案件比较严重，严重破坏党的形象和农村的稳定。

5、一些纪检监察组织在发挥组织协调职能上不到位。对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，特别是从源头上预防和遏制腐败的应对办法、措施不多，基层纪检组织建设不够健全和完善，派驻纪检组织的作用没有很好发挥，纪检监察干部的执纪执法能力还有待于进一步提高等等。

二、明确思路和重点，进一步推进惩治和预防腐败体系建设构建惩治和预防腐败体系必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务和提高党的执政能力建设，坚持党要管党、从严治党方针，标本兼治，综合治理，做到教育、制度、监督三者并重，着力构建适应社会主义市场经济体制要求的、具有长兴特色的惩防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

（一）抓住一个龙头，着力形成构建惩防腐败体系的工作合力党风廉政建设责任制是推动构建惩防腐败体系的“龙头”。落实党风廉政建设责任制，关键抓好四个环节：

1、明确责任分解。要把构建惩防腐败体系和相关工作的落实情况，作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，分解到四套班子领导，落实到各乡镇和部门，确保惩防腐败体系建设各项工作有人抓、有人管。

2、加强责任考核。要认真落实《长兴县党风廉政建设责任考核办法》，细化考核内容，加大考核力度，注重考核结果运用，把考核结果与业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，真正发挥责任考核的作用。

3、强化责任追究。要按照《长兴县党风廉政建设责任追究办法》的要求，加大责任追究的力度。对由于失教、失管、失察等失职行为，导致党风廉政建设责任范围内严重不正之风长期得不到治理、屡屡发生重大腐败问题的单位，要追究主要领导、分管领导的责任。

4、形成反腐合力。纪检监察组织要发挥好组织协调的职能，加强与各方面的联系沟通，建立反腐败情况的综合反馈机制，及时了解掌握反腐败工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。同时，要进一步建立健全组织协调制度机制，明确组织协调的原则、内容和程序，不断改进和完善组织协调方法，妥善处理与各职能部门的关系，认真组织协调，充分发挥各部门的职能作用，调动各方面力量。对那些需要多个部门共同完成的工作，要有效组织，合理调配；对那些与部门业务紧密相关的工作，要充分发挥相关部门的牵头作用，做到工作上互相配合，措施上互相配套；对发挥职能不到位、推萎扯皮要采取有效措施予以纠正，以进一步形成惩防腐败的整体工作合力。

（二）加强三个平台建设，进一步明确构建惩防腐败体系的工作职责

健全和完善从县到乡镇到村的三级相对独立而又相互联动惩防平台，是建设惩治和预防腐败体系的基础。

1、县级惩防腐败平台建设。建立县委领导下相对独立的廉政管理体系。县委要进一步加强对全县党风廉政建设和反腐败工作的领导，通揽全局，把握方向。县纪委认真履行组织协调职能，协助县委、县政府抓好全县党风廉政建设和反腐败工作的总体部署和组织协调，重点加强对县管领导干部的教育、监督、管理，严肃查处有影响的大案要案，维护党的纪律的严肃性。县级机关各部门各负其责，认真履行各自的职责，抓好具体工作的落实，重点加强对本单位、本系统党员干部特别是派出基层站所党员干部的教育管理，严肃查处违纪违法行为，大力纠正行业不正之风。各部门纪检组织要在党委（组）的领导下，充分发挥党纪监督职能。

2、乡镇惩防腐败平台建设。乡镇党委、政府要重视党风廉政建设，加强对反腐败工作的领导，切实抓好本乡镇的党风廉政建设各项工作。乡镇纪委要进一步强化自身建设，集中精力，做好本职工作。重点抓对本乡镇党员干部的廉政教育，改进教育方式，注重教育效果，开展多种形式的教育活动，不断提高党员干部的廉洁自律意识；加强对不进入县统一招投标中心的工程招投标监督工作；加强村级财务的监督检查，确保规范管理、规范操作，杜绝腐败行为的发生；认真处理群众来信来访，着力解决群众关心关注的涉农收费、土地征用、村级财务等方面的问题，切实维护群众的切身利益；加强对党员干部特别是中层干部、村干部的监督管理，积极开展述职述廉工作，促进党员干部廉洁从政；严肃查处职责范围内的党员干部违纪违法案件，做到有案必查、有腐必反。

3、村级惩防腐败平台建设。注重加强对村干部的教育培训，着力提高农村基层党员队伍素质。健全民主管理制度，深化村务、财务、党务三公开，充分发挥党员代表大会、村民代表大会、民主理财小组等组织的民主监督作用，做到民主决策，保障村民的知情权、参与权和监督权。要强化村支部纪检委员的作用，加强对村班子成员执行上级规定、遵守纪律情况的监督，一旦发现村班子成员有违纪违法行为要及时制止，并向上级纪委报告。要针对农村党员参与赌博现象突出等问题，及时开展专项整治活动。

对三个平台的建设，既要明确责任，分级推进，又要整体谋划，上下联动。

（三）突出三个环节，强化惩防腐败体系的机制建设教育、制度、监督是健全惩治和预防腐败体系关键。教育、制度、监督三者统一于反腐倡廉的全过程，寓于惩治和预防腐败工作之中，贯穿于反腐倡廉的各个环节，它们互为条件、相互渗透。

1、强化廉政教育，夯实惩防腐败的基础。要把党风廉政建设教育工作纳入党的建设和宣传教育工作的总体部署，统一规划、统一要求。重点要突出党员领导干部、重点权力部门干部、行使重要权力的干部的教育。要充分发挥党风廉政宣传教育联席会议的作用，调动各方面力量，积极开展多种形式的教育活动，丰富教育形式，提高宣传效果。大力推进廉政文化建设，在机关中强化对广大党员干部的廉洁教育，树立勤政、廉政、优政的作风，在社会上营造崇廉、爱廉、护廉的风气。

2、强化制度建设，完善惩防腐败的保障机制。主要是深化三项改革：一是深化行政审批制度改革，强化对事权的监督。认真贯彻《行政许可法》，进一步精减行政审批项目，简化审批程序，减少审批环节，充分发挥行政审批办证服务中心的作用，消除权力垄断。完善招投标中心建设，对各种招投标行为加强统

一、长效、规范的监督和管理，防止暗箱操作。加强对中介机构的监管，制定和完善中介机构的执业规范，建立健全行业内部管理机制和执业质量保障机制，加强行业管理，规范行业行为。二是深化财政管理制度改革，强化对财权的监督。认真落实“收支两条线”管理，实施国库集中收付，规范行政事业性收费管理，取消各类不合理收费，严肃查处擅自设立“账外账”、“小金库”的行为，坚决杜绝乱收费现象。进一步完善“四统一”制度，公平部门奖金福利分配；加强对村级财务的监督管理，严肃查处违反财务规定的行为，促进村级财务走上规范化道路；要进一步完善公务接待、公车管理、外出考察学习等制度，明晰违纪界线。三是深化干部人事制度改革，强化对人事权的监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，扩大党政机关、事业单位领导职位公开竞争的数量和范围，完善公开选拔、竞争上岗等制度，形成能上能下、能进能出的用人机制。强化对领导干部选拔任用工作的监督，严格执行领导干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，建立健全干部推荐责任制和干部考察责任制，用人失察失误要追究责任。加强对机关、国有企事业单位事业编制人员录用工作的监督，防止事业人员录用上的不正之风。

3、强化监督检查，完善惩防腐败的制约机制。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，严格执行加强党内监督的各项制度，突出监督重点，强化对党政领导干部特别是主要领导干部的监督。坚持民主集中制原则，严格执行领导班子议事规则和程序，定期召开领导班子民主生活会，加强领导班子内部的监督。强化纪检组织监督职能，实行纪检领导同下级党政主要负责人谈话制度，协助党组织做好党内监督工作。发扬党内民主、健全党内生活、保障党员权利，强化党内监督。拓宽监督渠道，改进监督方式，深化和完善政务、村务、厂务公开，积极开展述职述廉活动，充分发挥人大监督、政协监督、法律监督、行政监督、审计监督、群众监督、舆论监督的作用，形成覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的监督网络。

（四）坚持和完善三项工作格局，突出构建惩防腐败体系的工作重点

强化领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作是惩防腐败体系建设工作重点。

1、认真落实领导干部廉洁从政各项规定，规范领导干部的从政行为。严格执行“三大纪律、八项要求”，加强对各项廉洁制度落实情况的监督和检查，切实解决少数党员干部廉洁自律方面存在的突出问题。认真落实领导干部不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不许“跑官要官”；不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；不许参与赌博；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财的规定，对违反规定的，一律严肃查处。积极开展廉政谈话、警示谈话、诫勉谈话，召开指定内容民主生活会，促进各级领导干部带头严格执行各项规定，廉洁从政。

2、加大办案工作力度，严肃查办违纪违法案件。充分发挥纪委组织协调职能，形成查案整体合力，加大查办案件工作的力度，严惩腐败分子。重点查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，特别要注重查处利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件，党政机关和公务人员严重损害群众利益的案件，对顶风作案的要依纪依法从严惩处，绝不姑息。同时，积极应对犯罪分子高智能化、犯罪手段高技术化的挑战，提高查案工作中运用科技和谋略的水平，提高发现和突破案件的能力。

3、加大执法监察力度，进一步改善和优化经济发展环境。坚持纠建并举、寓纠于建，把纠正损害群众利益的不正之风同制度建设结合起来，注意从改革入手，通过发挥市场机制的作用，严格规范部门和行业的审批权、管理权等，消除不正之风产生的体制机制制度方面的条件，努力形成一套能用管用的制度体系，从源头上解决损害群众切身利益的突出问题。加强和改进行政监察工作，强化执法监察、廉政监察、效能监察，促进依法行政和廉政勤政。

三、惩治和预防腐败体系建设中必须要正确把握的问题构建惩防腐败体系是一项长期的、复杂的、系统的工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须要坚持不懈、不断创新、不断完善。因此在构建惩防腐败体系过程中，要正确处理好以下几个问题：

1、既要注重有效预防腐败，又要严厉惩治腐败。惩治腐败与预防腐败是构建惩防腐败体系的两大任务，两者辩证统一，不可偏废。强调注重预防，并不否定惩治腐败的重要性。惩治腐败的目的是为了预防腐败，从某种意义上讲惩治腐败是一种最重要、最直接的预防。我们必须把惩治腐败与预防腐败有机统一起来，既要建立和完善具备强大约束力的事前防范机制，从源头上预防和解决腐败问题；又要建立和健全严厉惩治腐败的事后惩治机制，警示党员干部，并通过查办典型案件，分析发案原因，发现体制机制及管理上存在的漏洞和薄弱环节，建章立制，预防腐败发生。

2、既要着眼于长远规划，又要立足于循序渐进。构建完善的惩防腐败体系是一项需要长期奋斗的任务，我们不能期望在一朝一夕完成，即使是已经成型的模式也需要在实践中不断的丰富和完善。因此，既要立足于长远，按照惩治和预防腐败工作的规律，进行整体谋划和布局，明确总体目标和主攻方向。同时，又要立足当前、着眼实际，主动适应建立和健全社会主义市场经济体制的要求，积极探索新时期惩治和预防腐败的新方法、新路子、新机制，真正把握规律性，体现时代性，富有创造性。

3、既要重视整体推进，又要突出重点问题的解决。构建惩防腐败体系，不能满足于大而全，避免大而空，切实把整体推进与重点解决突出问题相结合。工作中一定要紧密结合长兴党风廉政建设和反腐败工作的实际，把群众最不满意、反映最强烈的突出问题作为工作重点，采取切实有效的措施予以解决，在整体推进中突出重点问题的解决，以重点问题的突破进而研究总结规律性的问题，带动整体推进。

4、既要职能部门各司其职，又要进一步形成合力。完善惩治和预防腐败体系，各职能部门各司其职、各负其责是基础。要重视责任的分解，积极支持职能部门按照党风廉政建设责任制的要求，承担起惩防腐败体系建设相关工作的牵头或协办责任，认真抓好职责范围内的工作。同时又要进一步发挥县委领导和县纪委组织协调职能，健全相应的制度和配套措施，进一步形成各职能部门既分工负责、又协调配合的工作机制，增强惩治和预防腐败的整体合力。

5、既要体现系统性，又要突出实用性、可操作性。构建惩防腐败体系需要建立起一套严密有序、环环相扣的机制系统，最大限度地织密监督制约网络，减少腐败产生的机会，增大腐败分子被查获和受到惩罚的可能性。同时，必须要重视解决系统性所带来的针对性不强、实际效果不明显、难以操作的弊端，切实提高惩治和预防腐败具体措施的针对性、有效性和可操作性，做到实用、管用、好用。

2005年1月

第三篇：关于乡镇惩防体系建设的实践与思考关于乡镇惩防体系建设的实践与思考

建立健全惩治和预防腐败体系是加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程的客观需要。坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。建立健全惩治和预防腐败体系，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强党的执政能力建设的重大战略举措，有利于提高党员干部的党性修养和思想道德水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力；有利于加强制度建设，不断提高反腐倡廉的法制化水平；有利于发展党内民主，强化监督，保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力；有利于推进“依法治国、依法执政”这个党的治国理论基本要求的贯彻落实；有利于加强和改进党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，使我们党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，把党建设成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。

二、进一步建立健全制度体系

构建惩治与预防腐败体系，是新时期反腐倡廉工作的必然选择，是提高预防腐败能力的重要途径，是我们必须认真探索思考的一大课题。集团和公司已经建立了一整套反腐倡廉和党风廉政方面的制度，在今后，要根据形势的变化和发展，结合实际情况，进一步加以完善，加强科学运行机制建设。在企业管理和重大决策上，按照《公司法》、《工会法》和现代企业制度的要求，健全法人治理结构，实现决策、执行、监督三者的制衡分离，推进民主集中制和企务公开工作，构建科学合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。在干部人事管理上，依据《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部考察考核评价体系、领导干部任期、交流、回避制度，组织部、纪委联席会议制度和用人失察失误责任追究制度。在投融资管理、财务管理、采购供应、工程项目、劳动用工等容易滋生腐败的关键工作领域和重要权力部门，建立完善相关的制度体系，确保资金、财物的合理有效运转，建立树立制衡、内部监督和外部审计相结合的制度体系，加强过程控制和信息反馈，从制度上实现操作程序的规范化、标准化，建立惩治和预防腐败体系长效机制。此外，还应建