《食品药品监管加强和创新社会管理的几点思考》

食品药品监管加强和创新社会管理的几点思考

关于加强和创新乡镇社会管理的思考

加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。党的十七届五中全会通过的《建议》明确指出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，加强社会管理能力建设，创新社会管理机制。有关部门已将社会管理纳入领导干部的任期目标和社会治安综合治理考评体系。前不久，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上再次强调，要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

矛盾凸显，是当前我国社会发展的阶段性特征。我国用３０多年时间实现的快速发展，相当于西方发达国家用上百年甚至几百年时间走完的发展历程，西方国家在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，在我国相对短得多的时间里集中表现出来。动态调处社会矛盾，既是社会管理的基本任务之一，也考验着各级党委政府的执政能力。社会管理创新就是要正视这些矛盾，想办法、解难题、促和谐。

乡镇作为最基层的组织，是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键。可以说，社会管理的重点在基层，难点在基层，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。下面，结合在乡镇担任一把手多年的工作经验，我就如何转变乡创新乡镇社会管理作出如下思考：

一、当前乡镇社会管理的现状

十七届五中全会和六中全会分别从提高党的执政能力和构建和谐社会的高度，提出了“深入研究社会管理规律、完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同，公众参与的社会管理格局”的要求。然而，现行的乡镇社会管理格局还没有达到这个要求，主要表现在以下五个方面：

（一）管理职能迷失。现在乡镇工作的基本定式是随着上级中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上级考核的方向转，导致乡镇政府无心履行地方社会管理基本行政职能。

（二）服务观念老化。社会变化了，面临的问题变化了，可是一些乡镇政府应对问题还是老方法，服务群众还是老观念。在社会管理方面，仍然习惯于居高临下、发号施令，对于群众的需求和困难，缺少主动调查了解。

（三）指导村委乏力。实行村民自治后，一方面乡镇不能过多干预村民委员会的工作，另一方面乡镇对村委会的指导收效不大。原因在于：一是当前村民自治的水平低，机制极不完善，自治等于不治；二是村干部收入低，没有社会保障等，难以调动其工作积极性；三是在乡镇指导村委会工作中，缺乏资金、物资和人力等资源的配套实施条件；四是乡镇干部培训学习时间少，指导水平不高，导致工作效率偏低。

（四）干部管理困难。一是乡镇干部普遍待遇偏低，工作缺乏积极性。二是干部素质不高，难以适应新时期的需要。三是乡镇在人事上没有提拔任用权，普通干部很难有升迁的机会，导致思想不稳定，工作不安心，没有积极性，导致干部管理难。

（五）公益建设难办。一是在筹集资金过程中，由于受益不均，无法建立统一的分摊标准，征收时难度较大。二是外出务工人员常年在外的资金收取难。三是部分农户因家境困难无法一次性交清而产生新的拖欠，造成兴办公益事业胎死腹中。

二、乡镇社会管理创新的对策

以“创先争优”“三个建设年”“四帮四促”和基层组织建设年等活动为载体，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。搞好服务，倡导处处都是软环境，人人都是引资者，着力整顿全乡乡村干部工作作风，增强他们的责任感和紧迫感，营造干事创业的良好氛围。树立正确的政绩观，推行乡党员干部与村企、厂矿确定帮扶对象、结成帮扶对子、落实帮扶措施，切实为他们办看得见的实事、解心头上的难事，倡导求真务实的作风。全面加强干部作风暨“四型机关”（学习型、服务型、效能型、廉洁型）建设。开展“创文明行业，建满意窗口”活动，转变机关工作作风。加强对“五个不准”（不准巧立名目乱收费、不准设臵障碍乱检查、不准违反规定乱处罚、不准假借名义乱摊派、不淮“吃拿卡要”乱索取）的认识，提高创优发展环境，兑现服务承诺，提高服务质量，提升服务效率；着力整顿乡村干部工作作风，对乡村干部的德、能、勤、绩、廉实行长期建档管理，对干部的实绩，实行不看一时的表现，也不以平时的主观印象评价干部，在工作中全方位发现人，以实绩论英雄，把干部档案管理作为考核和提拔的重要依据，增强他们的责任感和紧迫感，营造干事创业的良好氛围。

（六）抓举措创新，着力提升乡村文明程度

深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和诚信乡镇建设，大幅度提高全社会文明程度。开展村级评选“文明村寨”“十星级文明户”“五好家庭”“好媳妇”“好公婆”等活动。建立健全精神文明建设工作机制，成立精神文明领导小组，由党委书记负总责，宣传委员具体抓，各部门共同配合的工作机制，把精神文明创建工作与计生、综治、党建等工作同考核、同奖惩。抓好辖区环境卫生、市场秩序、违章建筑的整治，督促抓好乡村容貌的建设管理，抓好环境卫生、市场秩序、违章建筑的整治，打击假冒伪劣、欺行霸市、短斤少两等违纪违法行为，依托区位优势，结合“三创”和“整脏治乱”等工作，深入开展“与文明同行、满意在乡镇”“整脏治乱”的主题活动。开展“创文明行业，建满意窗口”活动，转变机关工作作风，加强廉政监督，进一步提高服务质量，推进依法行政、民主行政、文明行政水平，纠正行业不正之风，倡导真善美，打击假丑恶，切实把文明程度提高到一个新的水平。不断完善社会治安打防控体系建设，充分发挥群众依靠群众，充分把握科技手段强化治安，筑牢群防群治底线，保持严打高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪活动，尤其是要打击坑农害农的违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。紧紧围绕加快乡镇经济社会各项事业的发展，完善涉农资金投入和使用机制，推进财政支农资金整合工作，推进乡镇精神文明建设和人均生产总值的增长。（鲁潘华）