《创建枫桥经验工作方案》

创建枫桥经验工作方案

“枫桥经验”紧紧扭住群众工作这条主线，把群众路线与依法治理有机结合起来，支持群众依法实现自我管理、自我服务，形成了干部创事业、能人创企业、百姓创家业的生动局面。

习近平总书记在浙江工作期间，强调要充分珍惜“枫桥经验”、大力推广“枫桥经验”、不断创新“枫桥经验”，作出了建设平安浙江、法治浙江的工作部署。50年的实践充分证明，“枫桥经验”是实践党的群众路线的生动体现，是政法综治战线的一面旗帜，也是依靠群众促进经济社会又好又快发展的一面旗帜，在全面建设小康社会的历史进程中彰显了独特优势，发挥了积极作用。

“枫桥经验”就是实践党的群众路线，就是要在新的历史阶段，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线实践好，把人民群众合法权益维护好，进一步凝聚起维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展、坚持和发展中国特色社会主义的强大力量。如何在我县推广实行枫桥经验，推进法治创建我认为需要从以下几个方面做好：

一、要积极创新社会治理方式，提升预防化解社会矛盾的水平。

只有让广大群众从党和政府的方针政策中获得实惠，才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护。

要牢固树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事，努力使广大群众从深化改革、推动发展中得到实实在在的好处。对直接关系群众切身利益的重大事项做到应评尽评，努力使社会稳定风险评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程，源头治理、动态管理、应急处置结合起来，完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制，及时掌握预防化解社会矛盾主动权。

要完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强专业性、行业性人民调解组织建设，及时调解矛盾纠纷。

二、创新工作方法，紧紧依靠基层组织和广大群众预防化解社会矛盾。

预防化解社会矛盾，重点在基层，关键靠群众。群众对自身利益最关切，对矛盾纠纷产生的原因、存在的症结最清楚，要把基层作为一切工作的重点，充分发挥基层服务型党组织的作用，使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。要充分发挥群众自治组织的作用，把城乡社区建设成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。要充分发挥社会力量的作用，吸引培育更多的社会组织参与矛盾调解、安置帮教、社区矫正等工作，发展壮大社会服务管理、预防化解矛盾纠纷的基础力量。要充分发挥人民团体、群众组织、社会组织的优势，促进矛盾纠纷化解。要发展社区工作者、义工等社会志愿者队伍，打牢预防化解矛盾纠纷的社会基础。要充分发挥信息网络的作用，把走访工作与网络对话有机结合起来，加强民生服务网站、政务微博、民生微信、民情群等建设，为党和政府了解民意、体察民情、化解民忧提供新渠道，为群众实现自我管理、自我服务提供新平台，并及时回应群众关切，弘扬主旋律、传递正能量。

三、解决好信访反映的涉及人民群众切身利益的突出问题。

正确把握信访工作定位，坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重、创新机制与强化责任并举、主张权利与履行义务统一、依法办事与思想教育结合的原则，切实做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。进一步畅通群众诉求表达渠道，大力推广民生热线、绿色邮政、网上信访、视频接访等做法，切实保障群众信访权利并认真及时办理群众来信，努力形成来信与来访同样管用的正确导向。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制，努力使信访群众的合法合理诉求通过法定途径得到解决。

整合各方资源力量，提高解决信访突出问题的效率，下大气力解决特殊疑难信访问题，提高信访工作公信力。要加大法制宣传教育力度，引导信访群众既依法逐级反映诉求，又遵守法定程序、服从合法合理的终结处理结果，维护正常的信访秩序。

四、坚持把群众路线与法治方式结合起来。

运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾，要按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总要求，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道。各级干部要把依法办事作为一项重要的基本功，带头学法、尊法、守法，做到有权必有责、用权受监督、违法要问责。要深化司法体制改革，下大气力解决人民群众反映强烈的执法司法突出问题，让人民群众对司法公正、社会公平充满信心。

要把法治作为化解社会矛盾的重要方式，努力实现定分止争。要引导群众自觉把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则，依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益。对因民事、经济交往引发的利益矛盾纠纷，要引导鼓励当事人通过正当法律程序去解决。要实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道，努力让当事人切实感受到只要依法律按程序，就能公正有效解决问题。

五、充分发挥党的政治优势，把专门工作与群众路线结合起来。

建立健全统一领导、综合协调、各负其责、齐抓共管的工作格局，形成预防化解社会矛盾的强大合力。按照属地管理、分级负责的要求，紧密结合党的群众路线教育实践活动，把做好群众工作作为看家本领来传承，各级干部要深入条件艰苦、情况复杂的地方，与普通群众交朋友，与困难群众结对子，与群众一道把问题摸清楚、把原因分析透、把矛盾解决好。广大干部要增强群众观念、了解群众心理、学会群众语言、掌握沟通技巧，成为做好群众工作、预防化解社会矛盾的行家里手，努力建设一支乐于在基层、善于预防化解社会矛盾的高素质干部队伍，充分发挥正反两方面典型的激励、警示作用，推动社会矛盾预防化解工作深入开展。

创建枫桥经验工作方案_县司法局坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案（最新）县司法局坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案（最新）开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动，是全县司法行政系统学习贯彻习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示精神，落实中央全面依法治国委员会第一次会议和司法部、省司法厅、市司法局工作会议要求，探索创新新时代人民调解工作，积极打造新时代人民调解升级版的重要举措。根据市司法局的工作部署，结合我县实际，提出如下三年行动方案。

一、指导思想

和基本原则开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动，要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央关于人民调解工作的决策部署，全面落实省市县委关于人民调解工作要求，深刻领会“枫桥经验”的核心要义，充分发挥人民调解职能优势，提高人民调解工作社会化、法治化、智能化、专业化水平，把人民调解作为解决矛盾纠纷的基本途径，依法及时就地化解，实现矛盾不上交，为党委政府分忧、为基层群众解难，全力推进依法治县进程，促进平安x法治x建设，维护全县社会和谐稳定，为早日实现“强、富、美、高”奋斗目标做出积极贡献。

开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动，要坚持以下原则：——坚持党的领导。把党的领导贯彻到人民调解工作的全过程、各方面，紧紧围绕党委政府中心工作开展人民调解，确保人民调解工作的正确方向。

——坚持以人民为中心。始终坚持人民调解为人民，把依法维护群众合法权益作为人民调解工作的出发点和落脚点，把群众满意作为衡量人民调解工作的根本标准，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民群众对美好生活的向往，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

——坚持自治法治德治相结合。坚持人民调解群众性、自治性、民间性属性，实现人民群众自我教育、自我管理、自我服务。在遵循当事人平等自愿原则的基础上，坚持依法调解，实现公平正义。注重在调解过程中弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提升全社会道德水平。

——坚持依法分类处理。根据矛盾纠纷的难易程度、危急程度和社会影响，分门别类，因地制宜，及时主动介入，采取不同方式，依法妥善处置。

——坚持整合资源、联动化解。积极统筹全县律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等法律服务资源，加强行政调解、行业专业调解工作，完善人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解中的基础作用，引导和发动社会组织、社会力量参与矛盾纠纷化解。

二、工作目标

和任务要求总的目标是。通过三年努力，形成人民调解方式化解矛盾群众易接受、纠纷易化解、和谐易长久的社会共识，基层社会矛盾纠纷基本实现小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道），基本实现矛盾就地化解，零上交、零激化、零民转刑。

具体任务要求为。第一年——健全全县村居（社区）、乡镇（街道）、企事业单位人民调解委员会及“和为贵”人民调解室，实现全覆盖，力争医患、交通事故、劳资、物业等经济社会民生重点领域，建立行业性专业性人民调解委员会，访调、诉调、警调等派驻的人民调解组织建成率达到50%，每个乡镇（街道）及行专调委会建成一个品牌人民调解室；继续创建专职人民调解员队伍，组建“3+n+1”专业团队调解模式；智慧民调系统的建成使用率达到80%；在农村以村为单位，在城市以小区或网格为单位，构建横到边、纵到底的矛盾纠纷排查网络，做到矛盾纠纷排查常态化；各类调解组织开展“大走访大摸底大排查”专项活动，全面调查和认真研究辖区内矛盾纠纷的类型特点、风险隐患、发生规律，做到底数清、情况明、掌握全、对策准；矛盾纠纷就地化解率达到80%。

第二年——在健全完善全县村居（社区）、乡镇（街道）、企事业单位人民调解组织及“和为贵”人民调解室的基础上，跟进经济社会发展，及时建立新兴领域行业性专业性人民调解委员会，访调、诉调、警调等派驻的人民调解组织建成率达到80%，自主品牌人民调解室建设覆盖面达到30%；持续创建专职人民调解员队伍，健全“3+n+1”专业团队调解模式，人民调解志愿者队伍进一步壮大；智慧民调系统的建成使用率达到90%；矛盾纠纷就地化解率达到90%。

第三年——在巩固全县村居（社区）、乡镇（街道）、企事业单位人民调解组织及“和为贵”人民调解室的基础上，行业性专业性人民调解委员会应建尽建，访调、诉调、警调等派驻的人民调解组织建成率达到100%，自主品牌人民调解室建设覆盖面达到50%；继续壮大专职人民调解员队伍比例，实现有条件的乡镇（街道）调委会、行业性专业性调委会、社区及村调委会全覆盖，完善提高“3+n+1”专业团队调解模式，建立起完备的人民调解志愿者队伍；智慧民调系统的建成使用率达到100%；各项工作制度健全完善，探索形成矛盾纠纷闭环调处机制；矛盾纠纷就地化解率达到100%。

三、工作保障

通过多种形式，广泛宣传主题实践活动的先进典型和成功经验，营造良好的舆论氛围。各行政村要加强信息宣传工作，及时向镇报送工作动态。

加强组织领导。

（四）加强组织领导。要把人民调解主题实践活动摆上重要议事日程，加强领导，统筹安排，周密部署，落实责任，认真抓好工作落实，确保活动顺利开展。李家巷镇人民政府二○一○年三月八日文件主题：人民调解实践活动工作方案2010年3月8日印发共印15份李家巷镇党政人大办公室4