《关于西藏经济发展战略的思考》

关于西藏经济发展战略的思考

发布时间：2009-07-21

来源：中国藏学

作者：岳颂东

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［摘要］本文从民主改革以来西藏经济实现历史性跨越的五类成功实践入手，深入细致地剖析了西藏当前经济状况的基本特征，由此宏观而又具体化地提出了西藏未来经济新跨越发展的战略思路，并对其具体实施策略和进一步完善进行了阐释。［关键词］西藏；经济；发展战略；举措

［中图分类号］f78（275）［文献标识码］a［文章编号］10021－557（x）（2009）02－0081－102008年3月6日胡锦涛总书记在参加十一届人大一次会议西藏代表团的审议时指示：要以全新的思路谋划西藏未来发展战略。西藏要走出一条具有中国特色、西藏特点的发展路子。这就是说，西藏经济发展不仅要吸收全国改革开放的共性动力，而且更要发挥西藏经济的特性潜力，不断充实、丰富经济跨越式发展的内涵，使西藏与全国一道在2020年基本实现全面建设小康社会的发展目标。

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一、民主改革以来，西藏经济实现历史性跨越

和平解放开启了西藏迈向现代化的大门，民主改革使百万农奴获得了经济和人身的解放，成为西藏的真正主人。改革开放30年来，中央制定了一系列促进西藏发展的特殊政策和优惠政策，西藏人民生活得到很大改善，经济领域在多方面实现跨越式发展。1959年西藏生产总值仅为1.74亿元，2007年猛增到342.19亿元，是1959年的196.6倍。人均生产总值由1959年的142元，增长到2007年的12109元，后者是前者的15.3倍。详见图

1、图2。

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1、图2资料来源。西藏统计局《民主改革以来西藏经济实现跨越式发展述评》。

1、西藏已初步建立较为完整的工业体系

解放前西藏没有任何工业。解放以后现代工业从无到有，逐渐成为带动西藏地区经济快速发展的重要动力。迄今已经建成的工业产业有能源、轻工、纺织、机械、采矿、建材、化工、制药、印刷、食品加工等30多个门类。到2007年西藏拥有乡及乡以上企业600多家，工业增加值由1959年的0.15亿元，增加到2007年的25.71亿元。西藏已初步建成较为完整的工业体系，形成一批较为知名的地区品牌。见图3。

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2、农牧业生产方式发生很大转变，农牧民收入有了很大增长

旧西藏农牧业生产极端落后，广大农牧民极度贫穷。解放以后，国家投入巨资兴建农田水利基本建设，大力进行以“一江两河”（雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河）流域综合开发为代表的大批农牧业基础项目，改善了西藏农牧业生产条件。科学施肥、育种、品种改良、病虫害防治、科学养畜、畜群调整等一系列农牧业科技措施开始推广，农业机械化程度得到提高。西藏基本实现粮、油自给，人均占有肉、奶量高于全国平均水平。农牧民人均纯收入有了很大增长，1978年农牧民人均纯收入仅有175元，到2007年已达到2788元。详见图4。

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3、第三产业已成为西藏第一大产业，城镇化步伐明显加快

在工业、农牧业蓬勃发展的同时，现代商业、旅游、邮电、饮食服务、文化娱乐等旧西藏闻所未闻的新兴产业快速发展。通信事业实现超前发展，形成了以拉萨为中心，由光缆、卫星传输、集程控交换、卫星通信、数字通信、移动通信于一体的通信网络。第三产业已成为西藏第一大产业，三种产业结构增加值在生产总值中的比值为16.17：

28.22。55.61，出现“三二一”排序的良好态势。

旧西藏城镇规模小，人口最多的拉萨也不过3万多人。随着第三产业的发展，城镇化步伐明显加快。至今西藏已有建制市2个，建制县72个，建制镇112个，城镇功能不断完善，城市环境指数居全国首位。城镇居民人均可支配收入不断增长。详见图5。

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4、生产总值8年实现“三级跳”，财政赤字成为历史

西藏发展由主要依靠投资拉动向投资、消费双拉动转变。2007年社会消费品零售总额创20年来增长最快记录，已突破百亿元大关。工业增长、旅游业发展和农牧民收入增长速度明显加快，地区生产总值8年实现三级跳：1999年突破100亿元，2004年突破200亿元，2007年突破300亿元大关，达到342.19亿元，同时也结束了长达15年的财政赤字的历史，总财力达到345亿元。详见图6。

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5、青藏铁路通车使西藏融入7全国大市场

旧西藏没有任何现代公路和铁路，仅依靠“茶马古道”与外界通商，西藏与外界基本上处于半封闭状态，长期停滞在自给自足的自然经济上。解放后，以青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路为骨架，形成总长近3万公里的公路网。但是由于公路运距长、成本高、运量小、速度慢，运量不大，竞争力不强，西藏一直未能融入全国大市场。2007年青藏铁路胜利通车，完全实现了西藏的全流通状态。市场经济是流通经济，只有人流、物流、信息流、货币流的大进大出，才能实现生产要素的优化配置，才能使西藏根本挣脱自然经济的交通桎梏，才能使西藏的资源优势转化为经济优势。青藏铁路的通车是西藏真正实现社会主义市场经济的鲜明标志和重要里程碑，其经济、政治、社会、国防的重大意义将日益获得显现。

6、对外开放全面展开，地方区域市场体系初步形成

改革开放推动西藏商业，对外贸易和旅游产业空前发展，对外开放使西藏与内地、与世界加强了经济技术合作，西藏地方区域市场初步形成，与全国、世界的市场体系正在逐步接轨。国家制定了一系列优惠政策，鼓励和吸引国内外企业到西藏开展经济合作。“世界第三极”的独特自然风光和人文景观，使西藏成为一条黄金旅游热线。总之，西藏全方位对外开放的格局已经初步形成。

二、西藏当前经济的基本特征

制定适合西藏经济发展战略的前提，是全面了解西藏的区情，准确深入地剖析西藏经济的基本特征。根据其资源禀赋和经济特征，充分挖掘西藏独特的发展潜质，谋划出经济发展战略，最终实现西藏经济的新跨越。西藏经济发展的特征是多方面的，通过去粗取精，集约归纳，大致表现为以下六个方面：

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1、自然资源和人文资源非常丰富，人力资源和人才资源相对匮乏西藏矿产资源十分丰富，据初步统计，已发现矿产94种，探明储量的矿产中居全国前5位的有10多种，居全国前10位的有18种。能源资源品种繁多，能量大。水能资源理论蕴藏量达2亿多千瓦，初步调查可开发水能5660万千瓦，年发电量约3300亿千瓦时，可占全国17.1％。太阳能资源居全国首位，直射比例大，年际变化小，与水能在地域分布上有互补特点。西藏是我国地热活动最强烈的地区，各种地热有1000多处，几乎遍及全区。水资源十分丰富。据不完全统计，流域面积大于1万平方公里的河流有20余条，湖泊总面积达24183平方公里，约占全国湖泊面积的30％，。固体冰川为我国最大的“水塔”。西藏是动植物资源的伟大宝库，国家重点保护动物1／3以上在西藏。高等植物6400多种，几乎包含了北半球从热带到寒带的各种植物，其中西藏药用植物达1000多种。

西藏具有独特的地域文化，人文资源丰富迷人，独具特色的人文资源与得天独厚的自然风光，使西藏具备无与伦比的旅游资源优势。人力资源与人才资源相对匮乏。西藏地广人稀，地域面积122万平方公里，人口281万人，平均每平方公里仅有2.3人，是全国人力资源密度最小的地区。绝大部分的县城和乡镇人口稀少，很难产生巨大的经济集聚效应，对发展市场经济十分不利。人才资源相对匮乏，在教育发展水平上与内地相比仍有很大差距，因此每年需要许多内地人才加以支援。西藏需求人才的特点是类多量少，而西藏的高等教育和职业教育培养的人才与需求人才的匹配度不高，两者之间存在一定程度的脱节。人才缺乏成为制约经济发展的巨大“瓶颈”。

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2、外援型经济十分强劲，本地经济主体赢弱

西藏民主改革之后，从封建农奴制社会一步跨进社会主义社会。为了使西藏尽早赶上全国发展的步伐，中央政府实行了一系列特殊的优惠的财政政策，持续不断地加大投入力度。1952年至2001年，中央财政对西藏财政补贴569亿元，中央建设累计投资252.58亿元，国家机关和各地对口支援的物资、资金70亿元。2001年中央第四次西藏工作座谈会又确定国家投资项目117个，总投资312亿元，“十五”期间（2001—2005年）中央财政转移支付379亿元，对口支援71个项目。2006年，国家又制定了加快西藏发展，维护西藏稳定的40条优惠政策，2007年又确定了总投资达770多亿元的“十一五”要完成的重大工程项目180个。截止2007年底，180个工程项目累计到位资金202亿元，已有139个项目开工建设。持续时间如此漫长，中央财政转移支付一个地区规模如此巨大，充分体现了党和全国人民对西藏的关怀。

但是也正是由于国家直接投资十分巨大，使西藏经济的主体成为外援型。经济发展本来需要“三大引擎”共同拉动，但西藏实际上只形成了固定资产投资拉动力巨大，内需拉动近年来才刚起步，对外出口拉动力甚微。西藏财政的自给率不足10％，90％以上靠中央财政支撑。因此本地经济主体，即城镇企业综合实力和广大农牧户经济实力相对赢弱。2007年西藏实现社会消费品零售总额121.01亿元，人均仅为3914元，若减去各级政府的公务消费，则人均消费额还要少。在广大农牧区，特别是一些交通不大发达的地区，自给自足的自然经济色彩依然十分浓厚。

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3、在经济总量中占末位的农牧业却占据就业领域中的首位，农牧业亟待向市场经济大步跨越西藏2007年农牧业产值为55.33元，占gdp的16.17％，在三种产业中，第一产业占据末位，但是在就业结构中，农牧业占据全区就业者的80％。在各级政府“扶贫”“支农”政策的作用下，西藏农牧业有了较快的增长，但从总体上看，绝大部分地区科技推广应用相对滞后，管理粗放，尤其是农牧民的观念陈旧。“有的牧区惜杀惜卖甚至绝杀绝卖，唯以牲畜多少特别是大牲畜的多少作为富裕的标准，牧户间相互攀比，致使牲畜的出栏率难以提高”（罗绒战堆，1998）。据中国科学院孙鸿烈、郑度两位院士的调查，2003年西藏全区牦牛存栏数400多万头，多为乳肉役兼用型，但出栏率很低，牧区一般为6.6％—8.2％，农区在10％—20％之间，其主要原因是，交通不便，市场疏通不畅，当地屠宰点规模小，市场供应量少，牛肉价格高于内地，难以打入内地市场。因此牧业的产品基本上维持牧民本身食用，作为商品大量出售比例不大，而农区生产的青稞，由于气候高寒，交通不便，青稞的主要去向是为农牧户本身食用，作为商品出售或酿成青稞酒出售到区外也没有营销优势。所以西藏的农牧业基本上支撑了农牧民小康生活的物质基础，自给自足的自然经济状态还比较浓厚，亟待向市场经济大步跨越。

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4、产业发展初具规模，但布局分散，缺乏向经济带集聚

经过30年改革开放和自身发展，西藏已形成以首府拉萨为中心的藏中经济区，以昌都为中心的藏东经济区，以那曲为中心的藏北经济区，以狮泉河为中心的藏西经济区。西藏地域辽阔，人口稀少，四个经济区的布局很难在短时间内形成经济的集聚效应。法国著名经济学家弗朗索瓦·佩鲁提出经济增长极理论已被许多地区经济发展的实践所证实，即经济决策者应选择经济要素相对优越的地区，集中投入巨额的资金，优化那里的经济环境，吸引各类生产要素，使之产生经济集聚效应，形成经济增长极。这样可以降低市场交易成本，提高经济效益。而后经济增长极向外辐射，从点到线，形成经济带，再由线到面牵动整个地区的发展，这种非均衡发展战略是有效运用经济要素，使经济要素的各因子产生乘积效应的有效做法。对于地广人稀的西藏区域发展而言，确定经济发展的核心区域，向经济带集聚是探索经济发展战略的题中应有之义。

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5、特色产业初具规模，但尚未形成特大型企业

农畜产品是西藏最具特色的资源，以此为原料培育了牦牛产业、山羊绒产业和青稞产业；由西藏独特的药材资源成就了藏药产业，由西藏独特的自然风光、人文资源为支撑的旅游业也方兴未艾。这些具有西藏特色的产业初具规模，但企业核心竞争力和综合经济实力仍有待发展。

2000年西藏自治区政府确定了12家企业作为农牧业产业化经营的龙头企业，平均固定资产不足700万元，平均企业产值不到400万元。到2002年有7家龙头企业固定资产超过1亿元，平均工业值超过8000万元，其中银河科技和诺迪康药业已经上市，奇正藏药厂是国内制药行业前60强企业之一。到2007年底，西藏已有2个中国名牌产品和23家质量信誉aaa级企业。甘露藏药、奇正藏药、高争水泥、雪藏圣毯、拉萨啤酒、圣鹿食用油等一批西藏产品发展势头良好，销量稳步提高。这些企业在西藏与自身相比有了很大的进步，但扩大到国内和国际大市场的背景下，仅可视为发展的初创阶段。

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6、对外经济开始显现，但经济辐射力尚不强劲西藏由于关山阻隔，相对封闭，对外经济一直发展缓慢。2006年7月中断44年的中印边境乃堆拉边贸通道重新开放，中尼传统贸易相对稳定。至2007年底，西藏对外贸进出口总易额已达到3.93亿美元。

2007年青藏铁路胜利通车，连接西藏与内地交通大动脉使西藏对内地的大宗贸易成为可能。例如5100牌矿泉水通过铁路行销内地，出现了很好的经济效益，同时也带动了西藏矿泉水产业的发展，如今5100牌矿泉水已作为青藏铁路直通车的专用产品，目前已具备了年产30万吨的生产能力。但是总体看来，西藏的对外贸易总额仍不是很大，对西藏本地整体经济的带动效应仍不够明显，在对外经济领域还有巨大的发展空间。

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三、西藏未来经济新跨越发展战略

西藏未来经济新跨越发展战略，有四项指导原则：一是“以人为本”，新跨越发展战略要使广大藏区人民获得实惠，特别是不断提高广大农牧民的收入水平，通过扩大内需促进经济发展；二是在科学发展观指导下，实现可持续发展，坚决摒弃以牺牲生态环境和破坏自然资源换取经济增长的方式，实现环境友好型经济和资源节约型社会；三是在继续承接国家加大投入和全国各地全面援藏的同时，大力引进市场机制，大力进行技术创新和体制创新，扫清自然经济遗迹，向市场经济大步跨越；四是充分发挥和运用西藏独特的自然、区位、文化、社会优势，摒弃模仿内地的工业化模式，形成有西藏特点的发展模式，闯出一条新跨越的路子。这样，具备以上指导原则，体现其精神内涵的未来经济发展战略，可称之为新跨越发展战略。这个新跨越发展战略的内容表现为以下六个方面：

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1、经济增长由单纯投资拉动型向投资、消费、出口“三体一位”共同拉动型跨越

众所周知，经济增长一般来说是靠固定资产投资、社会消费和对外出口“三驾马车”共同拉动的。对于西藏这样一个国内省区来说，因与其它省区贸易往来不像与国际贸易往来那样有精确的海关统计。因此固定资产投资总额、社会消费品零售总额与出口额之和往往大于地区生产总值（当前地区生产总值是由

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6、《中国与南亚全方位合作发展趋势》，中国新闻网2008.4.24。

［作者简介］岳颂东，国务院发展研究中心研究员，中国藏学研究中心学术委员会委员。（北京100010）