《王正伟主席在自治区经济工作会议上的讲话》

王正伟主席在自治区经济工作会议上的讲话

王正伟同志在上半年全区经济形势分析会上的讲话（2012年7月17日）在全区上下深入贯彻落实自治区第十一次党代会精神，喜迎党的十八大胜利召开之际，我们召开上半年经济形势分析会，主要任务是：全面总结上半年经济工作，深入分析面临的新形势、新任务，进一步提高认识、再鼓干劲、迎难而上、奋力拼搏，确保全面完成年初确定的各项目标任务。张毅书记还将作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的具体意见。

一、关于上半年经济工作

今年以来，面对复杂多变的国内外环境，我们按照党中央、国务院的统一部署，牢牢把握“稳中求进”的总基调，坚持“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的基本要求，加快转变经济发展方式，加大结构调整力度，加强宏观预警调控，努力克服制约经济发展的不利因素，积极化解各方面的压力和矛盾，国民经济继续保持了良好的发展态势，呈现出以下几个主要特点：

（一）从三次产业发展整体情况看，增速较快，发展平稳。上半年实现地区生产总值930亿元，同比增长11.4％，高于全国3.6个百分点。其中：一产增长3.1％，二产增长14.7％，三产增长7.8％。粮食种植面积达到1122万亩，夏粮有望获得丰收，秋粮长势好于往年。新建改造温棚8.9万亩，总面积达到125万亩。开工建设葡萄酒庄5个，累计达到64个；“西夏王”葡萄酒被评为中国驰名商标。针对工业增速逐月回落的情况，自治区及时制订出台了电价临时干预等7条措施，力促工业止跌回稳。上半年，规模以上工业增加值增长14.5％，全部工业对经济增长的贡献率达到56％。全区14个工业行业中，10个行业实现增长；46种主要工业产品中，36种保持增长。万元gdp综合能耗下降4％，同比降幅扩大8.7个百分点。不断加大旅游文化等基础设施投资力度，促进文化旅游融合发展。在中央电视台等知名媒体和重点旅游省区，推广宣传“塞上江南·神奇宁夏”旅游品牌。接待国内游客542万人次，实现旅游收入36亿元，分别增长5.8％和20.7％。全区铁路货运量2441万吨，公路货运量1.53亿吨，民航旅客吞吐量176.6万人，分别增长6.6％、11.9％和12.4％。金融机构人民币各项存款余额3332亿元，贷款余额3218亿元，分别增长17.6％和20.6％，比全国分别高5.3和4.6个百分点。

（二）从“三驾马车”拉动效应看，投资高位增长，消费持续活跃。先后组织实施了宁东、沿黄城市带、宁南山区区域中心城市、交通基础设施等大会战，各地也集中开工建设了一批重点项目，完成固定资产投资738.6亿元，增长27.3％，同比加快3.8个百分点。工业完成投资增长27.6％，对投资增长的贡献率达到54.7％。房地产开发完成投资142.2亿元，增长39.4％。民间投资完成375亿元，在全部投资中的占比首次过半，达到51％，拉动固定资产投资增长19.2个百分点，增势强劲。自治区确定的50个重点项目已开工47个，神华宁煤集团清水营煤矿等25个产业项目快速推进，东山坡至毛家沟高速公路等14个基础设施项目平稳推进，中南部地区生态移民工程等8个民生及社会事业项目有序推进。积极开展中小商贸流通企业服务体系建设试点工作，继续实施“家电下乡”、“万村千乡”市场建设工程。我区被列为全国农超对接试点省区，银川市被列为全国现代物流技术应用和共同配送综合试点城市，石嘴山市被列为国家第三批家政服务体系建设试点城市。城乡消费品市场丰富活跃，实现社会消费品零售总额256.4亿元，增长15.6％，城镇、农村消费品零售额分别增长16％和11.8％。全区外贸实现进出口总额11亿美元，下降1.8％，降幅比一季度收窄13.4个百分点。

（三）从三项收入和管理通胀预期看，收入增长，物价稳定。全区完成公共财政预算总收入229.5亿元，增长16.6％。其中，完成地方公共财政预算收入135.2亿元，增长17.5％。实现各项税收收入101.5亿元，增长6.5％。公共财政预算支出330.7亿元，增长54.8％。教育、文体传媒、社保就业、住房保障、医疗卫生支出分别增长45.4％、22.7％、63.1％、119.8％和53％，更好地发挥了保障和改善民生的重要作用。全区城镇居民人均可支配收入9250元，增长14.4％；农民人均现金收入3531元，增长15％，扣除价格因素后，均保持了高于同期gdp的增速。1月—5月，全区规模以上工业企业实现主营业务收入1140亿元，增长27.3％；实现税金57.7亿元，增长32.5％；盈亏相抵后实现利润35.5亿元，5月当月实现利润7.7亿元。采取价格临时干预政策，减少农副产品流通环节，cpi指数从去年8月份逐月回落，今年上半年上涨1.9％，涨幅同比回落5.3个百分点。

（四）从重点工作情况看，进展顺利，成效显著。上半年沿黄城市带重点项目开工率达到85％。银川园博园、华夏石刻艺术园、黄河文化展示园等标志性建筑和城市基础设施加快建设。回族文化博览园、黄河楼、塞上江南博物馆年内建成。宁夏国际会议中心、吴忠黄河外滩、中卫黄河公园等工程加紧施工。12个沿黄特色小城镇完成规划设计并全部开工建设。加快实施“塞上农民新居”和农村危房改造两大工程，开工建设新村21个，整治建设旧村点215个，改造危房3.65万户。宁南区域中心城市和大县城建设项目开工率达到85％，完成投资20亿元。2012宁洽会暨第三届中阿经贸论坛各项筹备工作紧张有序进行。内陆开放型经济试验区得到国务院高度重视，国家发展改革委先后两次实地调研，整体规划日臻成熟，即将征求国家相关部委意见，有望在今年中阿经贸论坛前获得批准，这将是我国目前唯一以省为单位的试验区。海关总署已经正式启动银川综合保税区审批程序。吉林皓月、美国微软、日本松下电器等知名企业对进入保税区表示出了强烈愿望。成功举办了2012中国宁夏（沙特）经贸活动周、22届中国图书交易博览会、第四届房·车生活文化节等节会。银川至首尔国际直航航班正式通航。党政代表团赴江浙等省区开展招商活动。制定出台了慈善产业园招善引资优惠政策，落地企业45家，到位资金182亿元；修订完善了《宁夏回族自治区招商引资优惠政策》，全区共实施招商引资合同项目806个，实际到位资金502.6亿元，完成全年目标任务的45.7％。

（五）从民生计划执行情况看，实现了时间过半任务过半。扶贫攻坚战略加快推进，搬迁定居移民3.32万人，建成移民住房1.01万套，可安置移民4.46万人。投入3.3亿元实施200个贫困村的整村推进工作，落实105个贫困村的互助资金6600万元。投入8000万元实施“扶贫到户、责任到人”工程，惠及4万户17万贫困人口。建设集中供水工程14处，解决了16万农村居民饮水安全问题。弘德、立德、厚德、同德、圆德、吉德等6个慈善园区基础设施建设已基本完成。创业就业成效突出，支持创办小企业2018个，创造新岗位2.36万个，组织创业能力培训4900人次，新增城镇就业3.8万人，转移农村劳动力就业68.6万人次，城镇登记失业率控制在4.32％。社会保障提标扩面，率先在全国制定统筹城乡居民养老保险制度，并实现城乡居民基本医保市级统筹。全区最低工资标准平均提高24.4％，企业退休人员养老金人均月增244元，达到1785元。社会保障“一卡通”工程发卡160万张，全区持卡人数达270万人。开工建设保障性住房5.47万套，改造棚户区1.75万户。社会事业繁荣发展，在已完成生态移民搬迁的69个安置点下派科技特派员144名，带动移民群众增收致富。三年医改任务全面完成。盐池县、海原县实施的“改革支付制度、提高卫生效益”项目试点取得积极成效，李克强副总理批示卫生部认真总结并向全国推广。通过强化行政干预、建立医保监控中心、推行基本医保普通门诊统筹和门诊大病制度、改革医保支付方式等有力措施，医疗费用不合理增长得到初步控制。筛查包虫病人群3万人，妇幼卫生“六免一救助”政策惠及11万人。开工建设1033个标准化村卫生室，培训村医1000名。经过普查、调研和整改，提升了民政救助管理和服务水平。在全国教育行风评议综合考核中，宁夏排名第一，教育发展指数位列全国第10名。建设县乡幼儿园29所、中小学校舍新建和加固工程107万平方米、教师周转宿舍951套。全面推行营养改善计划，营养早餐和免费午餐分别惠及农村学生37万名、26.8万名。发放各类教育补助金9900多万元，惠及困难学生10万余名。“户户通”工程在全国率先基本实现，广大农民收看电视节目的数量和质量大大提高。全国少数民族文艺汇演中《月上贺兰》和《花儿》获多项大奖。公益文化演出1820场，公共文化设施免费开放服务群众40万人次。社会管理不断强化。建立全天候治安防控网，加大道路交通安全专项整治力度，深入开展食品、药品集中专项整治，妥善处理铬超标药品胶囊事件，加强安全生产监管力度，着力构建和谐的劳动关系，有力促进了社会和谐稳定。近期，在银川召开了全国民族团结进步创建活动经验交流会、全国食品安全年中工作会议，7月19日，全国安全生产经验现场会也将在我区召开，这些都是我区社会管理工作成效的具体体现。

二、正确认识当前经济形势

正确判断形势是我们科学决策和做好一切工作的前提。回顾上半年，我区经济总体上保持了平稳较快发展的态势；展望下半年，形势依然严峻，任务依然繁重。对此我们既要保持清醒的头脑，正视存在的差距；更要增强发展的信心，切实落实目标责任，牢牢把握经济工作的主动权，确保既定任务目标的全面完成。

（四）一手抓沿黄经济区发展，一手抓宁南区域中心城市和大县城建设。沿黄城市带尚未开工建设的38个项目，三季度必须全部开工建设，住房城乡建设厅要对项目进展情况进行月度通报。年内力争开通银川至宁东、石嘴山、吴忠、中卫城际大公交。落实好住房、户籍、教育、医疗、就业等配套政策，加快推进城镇化步伐。深入推进宁南区域中心城市和大县城建设，加快落实与交通运输部签署的交通扶贫省部协议，实施城市通达工程，构建便捷通畅的交通网络。完善山区县城供排水、供热、文体等基础设施。抓好固原市建市10周年城市重点项目建设，尽快开工建设固原煤电铝一期100万吨电解铝项目。用好银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、石嘴山经济技术开发区的“国字号”品牌，不断提升园区投资强度和产出效益，真正成为引领区域经济发展的增长极。各地科学整合要素资源，集中力量建设好已有工业园区，着力解决园区空心和项目不足等问题。自治区已专门制定了政策，对符合条件的开发区和工业园区，根据投资、产值、税金、就业等规模，确定行政级别、内设机构、人员编制；对固原市、县（区）工业园区，自治区将制定特殊政策予以扶持。认真落实支持现代物流业发展的政策，加快银川空港物流中心、固原西兰银综合物流园、海原工业物流园建设，千方百计引进大企业。积极推进天津至宁夏集装箱铁水联运示范项目后续工作。中国移动、联通、电信都与自治区签订了信息化建设的战略合作协议，要抓好项目落实推进工作，大力发展电子商务、宽带宁夏、智慧城市等，带动新兴服务业加快发展。深入实施“农超对接”、“万村千乡”市场等流通工程，继续推进平价商店建设。自治区发展改革委要会同商务、统计等部门，科学制订自治区服务业统计考核办法，将目标任务分解量化到各有关部门，纳入政府效能目标内容进行考核，并严格兑现奖惩，努力形成服务业齐抓共管的局面。深入贯彻落实自治区《做强做大文化旅游产业的决定》，加紧制定《宁夏旅游产业发展总体规划》，适时出台支持旅游业大发展的具体措施。整合黄河金岸和大六盘旅游资源，理顺管理体制，加大重点景区配套基础设施投资力度。积极支持沙湖集团旅游股份有限公司上市。加强市场营销推广，确保全年接待国内外游客突破1300万人次，旅游总收入过百亿元。

（五）加快创建内陆开放型经济试验区，开创对外开放新格局。争取国家尽快批准宁夏内陆开放型经济试验区是当前的一项重大任务。自治区发展改革委要尽快拿出试验区规划中所涉及的重大事项与政策对接分工方案，明确责任。责任单位和市县区要主动到相关部委衔接，做好重大事项和政策在试验区落地的争取工作。通过在试验区内设立综合保税区等特殊政策，构筑宁夏向西开放的新格局。成立综合保税区筹委会，抓紧开展前期工作。对吉林皓月、中银绒业等进入保税区项目可以先行先试、探索经验。第三届中阿经贸论坛各项筹备工作已进入“倒计时”，要在设计理念、举办机制、会议组织、服务保障、宣传造势上有所创新，切实把这一盛会办出新形象、办出高水平、办出大成果，进一步提升论坛的影响力，促进中阿各领域的务实合作。要采取有效措施扭转外贸下滑的局面。帮助和支持宁夏穆斯林国际商贸城、中宁枸杞交易市场申报国家外贸专业市场。实施外贸骨干企业和中小企业培育计划。加强对外经济技术和区域合作，以承接产业转移为突破口，办好2012东北亚地区地方政府联合会第九次全体会议。进一步加大招商引资力度，在北京、山东、福建和澳门等地举办“10＋3”系列招商推介会，着力引进一批外向型企业入驻我区。各地党政一把手要轮流走出去招商，认真落实、兑现承诺的优惠政策，切实提高项目的履约率和落地率。对各类已签约项目进行全面梳理，对没有落实的项目进行研究分析，解决影响项目落地的具体问题，对近期获得的一些招商线索要由专人负责，抓跟踪、抓进度、抓落实，促使意向变合同、合同变落地、落地变投资、投资变效益。要用好土地奖励政策，科学合理调剂建设用地指标，切实提高用地审批效率，确保大项目、好项目的用地需求。围绕重点企业、优势企业和特色园区，搞好项目长远规划和项目库建设，尽快征集、筛选、推出一批产业链长、关联度高、辐射带动作用明显的项目。通过扎扎实实的工作，全力实现招商引资到位资金1100亿元的目标。

（六）加快进度，提升质量，全面完成民生计划目标任务。深入实施百万贫困人口扶贫攻坚战略，进一步完善工作机制，创新扶贫方式，通过强力推进生态移民、整村推进、产业发展、黄河善谷、基础设施、社会帮扶等措施，推动扶贫攻坚再上新台阶。继续扎实推进“35万生态移民”工程，年内搬迁定居7万移民，建成9万移民住房。狠抓产业培育、技能培训和劳务输出，拓宽移民增收渠道。进一步加大65万贫困人口扶贫攻坚力度，有效衔接扶贫开发政策与农村最低生活保障制度，以500个重点贫困村为主，整合扶贫资金，提高投资强度，确保基础设施建设和公共服务到村，产业扶贫项目到户，教育培训和转移就业到人，帮扶责任落实到单位。加快慈善园区建设，加大招善引资力度，办好慈善博览会、“光彩事业宁夏行”等活动，着力引进一批高层次的慈善项目和慈善企业进驻园区。广泛开辟就业渠道。越是在经济形势不利的情况下，越要保就业、保民生。要采取更加积极的就业政策，鼓励发展劳动密集型产业，把劳务移民指标分配到政府、企业、园区的重大建设项目上；完善提升创业园区孵化功能，积极搭建公共就业平台，增加公益性就业岗位，继续实施好“三支一扶”等就业项目，确保今年的就业计划超额完成。完善提高社会保障能力，巩固提升统筹城乡居民养老保险，研究制订城镇职工与城乡居民养老保险转移接续办法。积极探索推进城乡居民基本医保省级统筹，稳步扩大基本医保支付方式改革试点范围，加强医疗保险实时监控。加快社会保障“一卡通”发行进度，稳步向其他公共服务领域和城乡社区拓展，年内持卡人数达到400万人。严格落实地方配套资金，确保按期完成5.89万套保障房建设任务。统筹推进社会事业发展，重点抓好校安工程、教师周转宿舍、幼儿园建设和营养改善计划等教育民生工程的实施质量和进度，稳步推进国家教育体制改革试点。巩固深化乡村卫生一体化管理，积极探索建立适合宁夏农村医疗卫生事业发展的筹资、支付、绩效考核和人才培养新机制，全面完成1033个标准化村卫生室建设任务。加快文体基础设施建设，抓紧宁夏大剧院收尾工作，确保贺兰山体育馆、宁夏艺术学校年内竣工。巩固物价调控成果，支持新建“菜篮子”平价连锁超市25家，大力推进农超对接。制订落实好蔬菜储备管理办法，健全肉菜价格调控机制，建立市级储备商品和“菜篮子”风险调控专项基金。密切关注粮油菜、肉禽蛋等农产品市场供应和价格变化，及时启动物价补贴联动机制，严厉打击价格违法行为。每季度公布一次五市物价水平，做好价格预测预警，及时采取针对性措施，保持物价总水平稳定。积极创新社会管理，近几年我区大型活动越来越多，规模越来越大，尤其是中阿经贸论坛即将召开。要以大型活动安全保障为重点，深入开展“平安宁夏”建设，切实把各项安全生产专项整治措施落实到位，突出抓好道路交通安全整治，遏制重特大事故发生，进一步加大食品药品安全风险监测和监管力度，积极化解各类社会矛盾纠纷，有效维护社会和谐稳定。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的正确领导下，认真贯彻落实自治区第十一次党代会精神，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加顽强的作风，更加扎实的工作，努力夺取全年经济社会发展的新胜利，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗。