《四供一业”政策宣传(50问)》

四供一业”政策宣传(50问)

“四供一业”分离移交政策宣传

（五十问）

一、深化国有企业改革的基本原则是什么。

坚持和完善基本经济制度；坚持社会主义市场经济改革方向；坚持增强活力和强化监管相结合；坚持党对国有企业的领导；坚持积极稳妥统筹推进。

二、深化国有企业改革的主要目标是什么。

到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

三、“三供一业”分离移交工作与深化国有企改革的关系。国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交是全面深化国有企改革的重要内容，也是供给侧结构性改革的重大措施；是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。

四、国家对“分离移交”有什么文件。

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国家先后出台的文件有：中发（2015）22号，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》

国办发〔2016〕45号，转发《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》

国资改组（2014）161号，《关于推进驻河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》

財企（2005）62号，《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》

国发（2016）19号，《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》

国务院国资委专题会议纪要（底27期）《关于驻河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”试点工作专题会议纪要》。

五、国家对“分离移交”的工作目标是什么。

2016年开始，在全国全面推进国有企业（含中央企业和地方国有企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

六、国家对“分离移交”有无改造标准要求。

“三供一业”分离移交工作中，对相关设备设施进行必要的维修

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改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费。

七、国家对“分离移交”是否开展先行试点。

从2012年以来，先后有黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省（市）开展了“三供一业”分离移交试点，取得了积极成效。

八、国家对“分离移交”组织实施有什么要求。

分离移交工作的责任主体是企业；有移交任务的中央企业集团公司要统筹协调，积极推进所属企业分离移交工作；有接收任务的中央企业要积极做好接收工作，指定专门部门具体负责，与移交企业共同协商分离移交事项，明确改造标准及其组织实施方案，确保分离移交工作的有效衔接；企业“三供一业”的有关人员原则上按照市级以上地方政府制定的政策标准移交，其他从业人员由移交企业妥善安置。

九、国家对“分离移交”工作有无支持政策。

国有资本经营预算资金对驻豫、湘和渝央企分离移交“三供一业”给予支持，遵循“先移交后拨付”的原则。因分离移交工作对当期利润、经济增加值，或对所在任期内的国有资本保值增值率等考核指标产生较大影响的，经有移交任务的中央企业集团公司提出申请，报国资委审核后，在业绩考核时给予适当调整。中央企业集团公司对所属企业进行业绩考核时，应合理考虑上述因素。

十、国家对“分离移交”工作如何监督检查。

分离移交工作完成后，中央企业集团公司应向财政部和国资委报送分离移交工作总结报告。二是国资委组织对分离移交“三供一业”

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工作进行监督检查，必要时进行专项审计。三是企业擅自挪用、违规使用预算资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定处理。

十一、集团公司有什么文件。

中国石化矿〔2015〕573号《关于中国石化矿区（社区）改革发展的指导意见》

中国石化矿〔2015〕574号，《关于中国石化推进分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作的实施意见》

中国石化移交（2016）1号，关于印发《中国石化分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作操作流程》的通知。

中国石化移交（2016）2号，关于印发《中国石化分离移交“四供一业”及其他办社会职能项目资金安排意见》的通知。

中国石化移交（2016）3号，“关于转发《国务院办公厅转发国资委、财政部关于国有企业职工家属区‘三供一业’分离移交工作指导意见的通知》的通知”。

中国石化矿〔2016〕150号，《关于下达2016年分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作计划的通知》

中国石化人〔2015〕85号，《关于离岗人员分流安置工作的指导意见》

十二、国家“三供一业”与集团“四供一业”的关系是什么。国家“三供一业”包括“供水、供电、供热（供气）及物业管理”。集团公司“四供一业”包括“供水、供电、供热、供气及物业管

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理”，分离移交工作内容是一致的。

十三、“分离移交”集团公司的指导思想是什么。

以国家关于深化国有企业改革的各项方针政策为指导，以调结构、增效益、惠民生为目标，统筹规划，分类推进，盘活经营业务和资产，推进分离移交“四供一业”及其他办社会职能，推动“五型”社区建设，完善矿区（社区）专业化管理体制机制，努力实现矿区（社区）板块市场化运作、社会化服务、专业化发展、企业化管理。

十四、“分离移交”集团公司的基本原则是什么。

一是坚持社会化、市场化原则。充分利用国家和地方政府政策，积极推进企业办社会职能的分离移交，实现社区服务的社会化、市场化。二是坚持国有资产不流失的原则。三是坚持惠民生、促稳定的原则。把握企业减负、职工满意、政府支持的关系，积极稳妥，维护稳定，确保职工利益不减、服务水平不降。四是，坚持统筹兼顾、稳步推进的原则。

十五、集团公司“分离移交”的业务范围有哪些。

主要包括两大类。一属于城市基础服务功能范畴的职工住宅小区“四供一业”，包括供水、供电、供热、供气和物业服务。二应由政府承担的公共服务职能，包括企业自建自营的市政道路、桥涵、公园广场、污水处理、消防机构、街道及居委会机构等。

十六、“分离移交”集团公司的工作目标是什么。

根据中央深化国有企业改革的有关精神和国资委分离移交“四供一业”试点工作部署，2020年前，基本完成中国石化“四供一业”

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及其他办社会职能的分离移交工作。

十七、“分离移交”时间集团公司有何要求。

2017年底，完成河南、湖南和重庆等试点区域企业“四供一业”的分离移交工作。

2018年底，完成辽宁、吉林、江西、广州、四川、贵州、海南、等国资委试点区域企业“四供一业”分离移交工作。

2020年底，完成企业承办的市政等办社会职能和其他省（市）区域内企业“四供一业”分离移交工作，企业办社会职能基本实现社会化、市场化。

十八、“四供一业”分离移交有几种实施形式。

移交方式可采取“先移交、后改造”和“先改造、后移交”两种形式实施。

十九、集团公司对“分离移交”有什么认识。

集团高度重视，总部层面成立由党组分管领导任组长的集团公司矿区（社区）改革（分离移交“四供一业”及其他办社会职能）工作领导小组，负责统筹工作部署、制定配套政策、落实目标责任、组织方案审批、工作督导考核等。充分认识“分离移交”是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。也是集团公司持续健康发展的必然要求。

二十、集团公司“分离移交”工作机制是什么。

一是联络协调机制。二是方案联审机制。三是工作督导机制。四

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是评价考核机制。

二十一、集团公司“分离移交”工作流程是什么。

企业编制上报分离移交规划和计划；总部批复项目年度计划；企业编制项目实施方案；总部联审和批复实施方案；企业组织实施，编制总结报告。

二十二、“分离移交”项目资金如何筹措和分担。

“三供一业”移交费用巨大，资金来源是问题解决的关键。此前国务院国资委在“三供一业”分离试点中采取了“中央和企业总部出大头、地方企业和地方政府出小头”的做法，有效调动了地方和企业的积极性。

国资委试点省份的“四供一业”分离移交项目，所需资金按5：4：1分担，即国有资本经营预算补助50%、总部拨款40%、企业承担10%。其他办社会职能分离移交项目、非试点区域“四供一业”分离移交项目以及股份公司等多元股东企业分离移交项目，所需资金参照前述办法执行。

二十三、集团公司“先移交、后改造”项目资金如何拨付。集团公司批复分离移交实施方案后，即预拨款40%，并核准贷款额度。

二十四、集团公司“先改造、后移交”项目资金如何拨付。改造项目完成前期审批程序，列入年度投资计划下达后，总部按工程进度和支付比例拨款。

二十五、集团公司“分离移交”的方针是什么。

“四供一业”及其他办社会职能分离移交工作，遵循“业务要移

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交、人员要安置、队伍要稳定”方针。

二十六、集团公司“分离移交”的原则是什么。

原则上先完成移交，再维修改造，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，促进城市基础设施优化整合。分离移交工作执行地市级以上地方人民政府出台的相关标准和政策，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。

二十七、“分离移交”集团公司有何标准。

全面推进职工家属区“四供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理。

企业管理部

2016年9月24日

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