《惠农补贴“一折通”改革扩面工作会议上的讲话》

惠农补贴“一折通”改革扩面工作会议上的讲话

问：

为什么要推行财政惠农补贴资金“一折通”管理制度和兑付方式改革。

答。近年来，中央和各级政府对“三农”支持力度不断加大，相继出台了一系列财政惠农补贴政策。我省是个农业大省，在省委、省政府的高度重视下，财政对“三农”的投入日益增多，直接面向农民发放的各项财政惠农补贴范围逐年扩大，资金量不断增加。各地、各部门在补贴资金发放过程中，采取了很多有力措施，做了大量的工作，使农民群众切实得到了实惠，感受到了党和政府的温暖，享受到了公共财政的阳光。但由于体制、机制方面的原因，在各项惠农补贴发放中，还存在着中间环节多、兑付不及时、成本较高、滞留延压等问题，在一定程度上影响到国家惠农补贴政策的落实。

按照省委、省政府的安排部署，在深入调研的基础上，省财政厅积极与相关部门沟通协调，从今年起在全省范围内全面推行以“一折通”兑付为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和兑付方式改革，就是实行“一个漏斗向下”的管理方式，将政府补助农民朋友的各项补贴，通过一本存折发放，减少中间环节，确保各项补贴安全、及时、高效地发到农民手中，充分体现了省委、省政府对农民群众的关心和爱护。

问。纳入“一折通”发放范围的惠农补贴政策情况是怎样的。

答：凡补贴给农民个人的生产性资金，原则上全部纳入“一折通”发放范围，目前主要包括9种补贴：

粮食直补。我省从2004年起对32个粮食主产县种粮农民实施粮食直接补贴政策，2007年补贴范围扩大到64个产粮大县；补贴品种为按保护价收购的小麦、玉米、稻谷三大品种；补贴标准为8元/亩；补贴面积为实际种粮面积。

农资综合直补。我省从2006年起对因农资涨价增加种粮成本实施直接补贴，资金全部由中央财政负担；补贴范围为全省所有种粮农民，包括国有农场职工；2009年补贴标准为关中地区49元/亩，陕南地区45元/亩，陕北地区35元/亩；补贴面积为实际种粮面积。

玉米良种补贴。国家在2008年设立玉米良种补贴专项资金；从2009年起按照每亩10元标准对所有购买玉米良种的农户进行补贴。

水稻良种补贴。从2008年起，中央财政对水稻实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准15元。

油菜良种补贴。从2008年起，中央财政对油菜实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准10元。

棉花良种补贴。从2009年起，中央财政对棉花实行全覆盖良种补贴，每亩补贴标准15元。

春播地膜玉米补贴资金。从2004年起，省政府决定对种植春播地膜玉米实施补贴，每亩补贴10元。

退耕还林补助资金：国家于1999年启动实施退耕还林工程，从2008年开始启动实施第二轮退耕还林工程，目前我省有97个县（市、区）纳入工程范围之内。补助期限：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年；补助标准：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元，黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元，原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。

能繁母猪补贴。2007年起，国家对每头能繁母猪实施50元补贴；从2008年起，中央将能繁母猪补贴标准提高到每头100元；中央负担补贴资金60％，地方财政配套40％。

以后生活性补贴资金项目会逐步纳入“一折通”发放，各市县可根据实际情况扩大发放范围。

问。“一折通”发放与过去补贴资金的发放方式有何不同。

答。以前惠农补贴资金的管理和发放，是由各有关部门根据补贴政策采取存折或现金发放的方式，一户多折，农民群众不容易搞清楚究竟是什么补贴，标准又是多少。同时，一些补贴发放环节多，资金到位慢，也容易发生资金“渗漏”的现象。实行“一折通”改革，主要目的就是加强和规范惠农补贴资金的管理，通过机制上的创新，将各项补贴资金和账户集中整合，封闭运行，统一管理，减少了中间环节，提高了工作效率，可以确保资金安全、及时、足额发放到位，可以说是建立了一个落实党的惠农补贴政策的“绿色通道”。

问。“一折通”改革遵循的基本原则是什么。

答。一是各主管部门权责不变、坚持分工协作的原则。各项惠农补贴的管理和发放，在坚持补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的前提下，逐步建立健全各有侧重、各负其责、分工协作、齐抓共管的管理机制。

二是发放流程规范透明、安全高效的原则。从农户基础信息数据的采集、整理、审核，到补贴资金的最终发放，整个过程的操作流程要规范，内容要透明，管理要科学，发放要高效。

三是各项财政惠农补贴资金集中整合、一折发放的原则。将各项惠农补贴资金集中整合，由代发金融机构将资金逐项打入农户存折账户。

四是发放工作分步实施、逐项到位的原则。要求各县（市、区）按照实施方案规定的内容和要求，精心策划，规范流程，明确任务，分步实施，限定时间，逐项落实到位，确保“一折通”改革顺利推进。

问。我省“一折通”改革的步骤和进展情况如何。

答。我省从2008年7月份开始在渭南市大荔县西寨乡、合阳县知堡乡和蒲城县孙镇3个乡镇进行“一折通”试点，另外，还有一些县区，如安康市旬阳县自行开展了试点工作。通过总结试点经验，同时借鉴外省区的一些先进做法，省财政厅于6月初出台了《陕西省财政惠农补贴资金“一折（卡）通”兑付方式改革实施方案》并印发给了各市区。目前，各地正积极安排部署“一折通”改革工作。

总体上，“一折通”改革分为三个阶段。一是宣传部署阶段，从6月初开始，到7月底结束；二是组织实施阶段，从8月初到10月底，这一阶段的工作量最大、任务最为集中；三是检查验收阶段，11月份省上将组织开展检查验收。

问。有哪些措施来保障补贴资金安全、及时发放到农户手中。

（五）代发金融机构负责财政惠农补贴资金“一折通”存折的办理并在存折上加盖“惠农陕字一折通”印章；在3个工作日内将到账补贴资金划入存折并实时向财政部门传输惠农补贴资金兑付信息。

（六）乡镇财政所直接发放“一折通”存折给农户，不得委托村组干部代领代发。

（七）建立长效监督机制。充分发挥监察、财政、审计等部门的职能作用，加大监管力度，严格遵守“六到户”、“七不准”工作纪律，定期对惠农补贴资金发放情况进行检查监督。