《基层供销社改革和建设的工作意见》

基层供销社改革和建设的工作意见

为进一步增强基层供销社的活力和服务功能，充分发挥在服务“三农”和在建设社会主义新农村中的重要作用，结合我地实际，现就加强基层供销社改革和建设提出如下意见：

一、充分认识加快基层供销社改革和建设的重要性和紧迫性

基层供销社是供销合作社的基础，是直接服务农业、农村和农民的经济组织。近年来，在各级党委、政府的重视支持下，各级供销社认真贯彻落实中央一号文件精神，深化改革，创新机制，不断加快基层社、社有企业、联合社、经营网络“四项改造”步伐，积极兴办专业合作社和农产品协会，在推进农业产业化经营、搞活农村商品流通等方面发挥了重要作用，自身建设也取得了一定的成绩。但是，从总体上来看，基层供销社的改革和发展还不适应当前农村经济社会发展的需要，相当一部分基层供销社改革滞后，债务和人员包袱沉重，经济实力薄弱，处于亏损状态；一些地方对基层供销社的作用认识不足，扶持政策没有落实到位，个别地方甚至出现了将基层供销社一卖了之的现象，基层供销社改革和发展的困难大、任务重。各级政府和各有关部门要认真研究和解决基层社存在的突出问题，关心和支持基层供销社的改革和发展，充分发挥其在服务“三农”和搞活农村商品流通中的重要作用。各级供销社要进一步增强加快改革和发展的紧迫感和责任感，理顺组织体制，强化服务功能，完善经营机制，加强监督管理，进一步加快基层供销社改革和建设步伐，不断壮大自身实力，提高服务“三农”的能力，力争在建设社会主义新农村中多做贡献。

二、基层供销社改革和建设的总体思路和目标任务

（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务“三农”为宗旨，以产权制度改革和加快自身发展为中心，围绕农民生产、生活、文化等多方面的需要，不断改造和完善经营网络，积极发展专业合作社、村级综合服务站、庄稼医院、乡村集市等多种服务和流通形式，使基层供销社成为新型农村市场流通的重要力量，充分发挥其在农产品流通和农业生产资料、生活用品供应等方面的重要作用。

（二）目标任务。建立一批布局合理、产权清晰、机制灵活、功能齐全、运作规范的新型基层供销社，培育一批基层大社、强社和中心社，力争在2—3年的时间里，兴办专业合作社达到×××个、农产品专业协会和农民经纪人协会达到×××个、村级综合服务站达到×××个，庄稼医院达到×××个，供销社的服务功能进一步增强，在农村商品流通中的重要地位得到巩固和提高。

三、进一步加快基层供销社体制改革和机制创新

（一）积极推进体制改革，培育基层大社、强社和中心社。要采取合作制、股份制、股份合作制等多种形式，进一步加快基层供销社体制改革步伐，重组资产，盘活存量，广泛吸收经营者、职工、农民和社会资本入股等，实现基层供销社的产权多元化，尽快建立起产权清晰、责权明确的现代企业体制。要根据区域经济发展和小城镇建设规划，合理调整基层供销社的建制、布局和规模，采取强社兼并弱社、大社托管小社等办法，整合资源，集中优势，建设一批基层大社、强社和中心社。对资不抵债、扭亏无望的基层供销社依法实施破产。撤并后的基层供销社的经营设施，优先转让用于兴办村级综合服务站，更好地服务于当地农民群众的生产和生活。

（二）积极创新经营机制。基层供销社要以深化劳动、人事、分配“三项制度”改革为重点，积极创新经营机制，调动经营者和员工的积极性。要认真总结日用工业品抽本承包经营、农资供应和农产品购销合伙经营等方面的经验，整合重组基层供销社的网络资源，组建农资、农产品、日用消费品、再生资源和烟花爆竹等连锁经营联合体。

（三）加快开放办社，实现自身改造和发展。基层供销社要打破原来的封闭经营体制和行业、地区、所有制界限，面向社会，面向市场，加快开放办社，广泛吸收农民专业合作社、农产品协会、经纪人协会、社区服务社和各种为农服务组织加入供销社，加快自身发展。要加强与农业产业化龙头企业、乡镇企业开展多层次的联合与合作，以加快建立新型农村合作经济组织体系。

四、大力发展农民合作经济组织，构建和完善农村社会化服务体系

（二）加大扶持力度，支持基层供销社发展。要根据省政府《关于××××××××××××的意见》的精神，高度重视和积极支持基层供销社改革和发展，按照法律、法规和政策规定，认真落实各项优惠扶持政策。各级财政、金融、农业、科技部门对基层供销社在开展信息、技术、产品认证、市场营销服务、会员培训，兴办仓储设施、加工企业、建设标准化生产基地、无公害基地、农产品市场，农业产业化引进新品种、新技术及符合条件的科技开发和科技推广项目等要重点予以扶持，优先安排项目和资金。各级税务部门要对基层供销社及其领办的专业合作社、农产品专业协会、农民经纪人协会、村级综合服务站在农业生产的产前、产中、产后提供技术服务和劳务所得的收入暂免征收企业所得税；对基层供销社领办的专业合作社销售社员自产农产品及其经分级、整理、初级加工、包装、加贴品牌商标等不改变产品形状的初级农产品，免征增值税；对从事农机作业、排灌、病虫害防治以及相关技术培训业务和家畜、家禽等动物配种、疫病防治的收入免征营业税；对兴办的农产品加工企业加工销售的农产品在符合税法规定范围内的。按××%的税率计征增值税；对基层供销社及其领办的专业合作社收购免税农产品可凭税务机关批准使用的收购凭证，按收购额的××%计算进项税额。基层供销社及其领办的专业合作社组织创办农业科技示范基地、发展花卉苗木和从事农产品收购等临时用地，可由村集体经济组织按照自愿、有偿的原则，采取租赁、入股等形式予以解决。基层供销社农产品初级加工用电由电力、物价部门核准，执行非普通工业用电电价。

（三）加强指导和服务，推进改革和建设步伐。县级供销社是基层供销社的联合社，是基层供销社改革和建设的直接组织者和实施者，要切实加强对基层供销社的网点调整、设施建设、资产开发等工作的统一管理，要在调查研究的基础上，制定基层供销社改革和建设的规划和实施方案，并指导实施。要建立和完善民主管理制度，坚持民主选举，让懂经营、会管理、开拓能力强、作风正派的农民社员参与基层供销社管理。省、市供销社要切实加强对基层供销社工作的指导和协调服务，认真研究和解决基层供销社工作中出现的问题，引导和推进基层供销社的改革和建设工作。

各级政府要高度重视供销社工作，切实加强对供销社工作的组织领导，加强县级供销社领导班子建设，把政治素质高，工作作风好，业务能力强的同志选配到班子中来。要认真落实县级供销社机关经费，统筹考虑人员编制问题，保持县级供销社机构稳定。对符合条件的供销社下岗职工和分流人员，要按照规定，统一纳入当地社会保障体系和再就业规划。要认真研究和积极解决基层供销社改革和建设工作中存在的困难和问题，积极协调有关部门落实扶持基层供销社发展的各项优惠政策，支持基层供销社的改革和发展，为基层供销社发展创造良好的外部环境。