《石蟆镇贫困户相关政策资料》

石蟆镇贫困户相关政策资料

山西煤矿兼并重组运动迈出实质一步

昨天（11日），记者从山西省煤炭工业厅了解到，中煤、同煤等已经分别与大同市的27户被兼并煤矿，签订了具有法律效力的兼并重组协议;而山西省11市的煤矿企业兼并重组整合方案已于上月末通过相关领导组的审查。

值得关注的是，中煤是此次山西煤矿兼并重组中山西省政府指定整合主体中唯一一家央企。此举意味着，我国数一数二的煤炭巨头获得新一轮大规模整合煤矿的机会。昨天，中煤能源（601898）周东州表示，整合由中煤集团负责展开。

据了解，参与大同市27户煤矿兼并的，除了央企中煤外，还包括当地的煤炭巨头：大同煤矿集团、山西煤炭运销集团、山西煤炭进出口集团等。大同市不过是山西全省煤矿兼并重组的一个先锋军。记者了解到，山西全省的目标是，到2010年底，全省矿井数量控制到1000座，众所周知，山西省是我国煤炭大省，煤矿数量众多，最多时曾经超过1万座，到去年年底，减少到约2600座。兼并重组整合后，煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨/年，且全部实现以综采为主的机械化开采。最终，国有大集团大公司、央企和省外大集团、地方国有骨干企业矿井数占到全省的82.1%，产能占到全省的84%。记者了解到，中煤之所以能成为唯一指定的央企，是因为其在山西当地煤矿数量较多，而且又是大型央企，因而有机会成为此次兼并重组中的主体之一。

山西煤矿整合提速

3月25日，山西省召开全省煤炭工作会议，会议决定加快全省煤矿整合步伐，2010年全省煤矿减少至1000处矿井，矿井生产规模达到每年90万吨，全部实现以综采为主的机械化生产。如完不成这一目标，年度市政府考核，会被一票否决。

据山西省煤炭工业局局长王守祯介绍，截至2008年底，山西省煤矿数量为2598座。按照原来部署，到2010年底，全省煤矿个数控制在1500座。根据当前煤矿市场行情和安全生产形势，省政府明确要求，加快整合步伐，2010年底，全省煤矿数只留1000处矿井。按照规划，兼并重组、整合改造后的煤炭企业规模原则上不低于每年300万吨。届时，山西将形成３个亿吨级的特大型煤炭企业集团、４个5000万吨级以上的大型煤炭企业集团和１０个1000万吨级以上的地方煤炭企业集团。

根据部署，今年山西11个市要全部完成煤矿企业兼并重组整合方案的报批工作。重组整合方案按2010年的目标制定完成，方案制定一步到位，保留矿井个数不能突破上述目标。按照要求，各市政府未按规定完成煤矿关闭整顿、兼并重组年度任务的实行一票否决。

山西煤改陷入僵局

于幼军主政山西时提出了“关小、并大、集团化”的构想，此后的山西主政者，无论是孟学农还是现在的王君，在煤炭领域，一直延续着这一政策

但自2008年9月开始全面推行的山西煤改，目前陷入僵局。“煤矿不想被收购，国营企业也不想收购，好矿地方政府不想卖、小矿煤老板也不想卖。”在多方博弈中，兼并重组处于两难境地。

2008年9月2日，山西省下发的《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（以下简称《意见》），被业界视为新一轮煤改的开始。

根据《意见》，年产量不到300万吨的煤矿，将被兼并重组，而兼并重组的主体，则是山西省境内的大型煤炭集团。同煤集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团和中煤平朔公司等大型煤炭，将受到政府大力支持，兼并重组小煤矿，建立煤炭旗舰企业，实现规模经营。

更为不利的是，根据此次煤炭资源改革计划，未达到300万吨/年且不参加兼并重组的企业，采矿权到期后将得不到延期，且不再新增资源量。

政府推动煤改决心之大，出乎煤老板意料。始料不及的是，这一煤改计划推出仅仅几天，就发生了襄汾“9·8”特大尾矿库溃坝事故，导致力主推行煤改计划的孟学农辞职。

煤改一度停滞，煤老板一度看到希望，但这希望随即破灭。王君主政山西后，萧规曹随，继续推行煤改计划。

煤矿估价之争

大家一开始希望能够进行股份制并购，各小煤矿组成股份公司，小煤矿作为子公司，仍然保有法人资格。”洪军说。但煤老板的提议没有得到政府方面的认同。

摆在煤老板面前的只有一条路，被大型煤炭集团兼并重组。随之而来的是非常棘手的价格谈判。

在煤老板们看来，煤改计划很不公平。“兼并可以，但政府指导价距离市场价太远。”洪军说。

为给重组双方提供统一的定价依据，山西省政府于9月28日下发《关于煤矿企业兼并重组资源价款处置办法》（83号令），规定被兼并重组企业如果按标准缴纳了资源价款的，在转让采矿权时，兼并重组企业应向其退还剩余资源量价款，并按原价款标准的50%给予经济补偿。

被作为参照的资源价款，从2006年才开始收取。这一年，山西省在推进煤炭资源有偿使用时，首次征收资源价款，当时要求每座煤矿首期缴纳价款的资源量1000万吨。按照煤质好坏，资源价款也各不相同。例如，优质动力煤的资源价款的收取标准是1.50元/吨，溢价50%，就是2.25元/吨。

这一定价标准，不管在收购方还是被收购方看来，都是一个参考标准。双方围绕着这一标准开始讨价还价。

“3元、4元的，也有5元的，最高的要价每吨20元。”洪军说。当谈判进行到2008年年底时，变化再起，政府要求必须严格执行50%的补偿标准。

“收购小煤矿的大多是国有企业，政府担心接受超标准的补偿价的话，有‘国有资产流失’之嫌。”同煤集团一名中层猜测说。这一价格，在洪军看来，非常不公平。

“举个例子，一座优质动力煤矿，年产规模40万吨，资源储藏量3000万吨，首期缴纳资源价款1000万吨，每吨1.50元。加上50%溢价，也才能卖2250万。但是，这煤矿的市场价格至少是2亿。就算市场不景气，每吨煤赚100多元，一年利润也可以超过5000万。”洪军计算说，按照政府定价出售煤矿，相当于直接剥夺煤老板的资产。

多方利益博弈

金融危机带来的煤炭需求下降以及煤炭价格的一路大跌，减小了煤改的阻力。

“每次经济危机，煤炭掉价的时候，都是进行资源整合、集中产能、优化产业结构的契机。”山西省社科院能源所研究员夏冰说。

在同煤集团兼并重组的谈判专家魏建功看来，最明显的转折发生在去年9月，一向强硬的煤老板们竟然开始自降身价。“原来是我们上门去找小煤矿谈兼并重组，现在是小煤矿上门来找我们。”魏建功说，“原来一个亿不肯卖的煤矿，9月份5000万就急着卖给我们。”不过，真正愿意卖矿的煤老板并不多。“选择卖矿的是资金链吃紧的煤老板，有些煤老板借了高利贷，却一直不能正常生产。”洪军说。

在这一轮的煤炭疯涨行情中，煤老板普遍的一个痛处是，无法正常生产。“一次大的矿难，必然带来一次长期的整顿，一年能有半年，甚至三四个月正常生产，就已经很不错了。”洪军说。2008年，奥运、矿难、产业整合，小煤矿大部分时间处于闲置状态。

既便如此，大多数煤老板还是在争取在这场兼并战中存活下来，成为最后的煤老板。“我们要挺住，我们有合法的手续。我们三年坚决不谈，挺上三年，到2010年年底再看情况，不就一个月赔几万元么。”太原一名不愿透露姓名的煤老板说。

也有一部分老板，宁愿放弃赔偿金而争取合伙。只要还能继续留在这个行业，只要能保控股，还有挣钱的机会，只要开始生产，收益就不是赔偿金所能比拟的了。

事实上，煤改计划，触及的并不仅仅是煤老板的利益。“省市县一把手和安全生产有关的官员，都希望尽快推进煤改计划，但其他官员，心里并不希望管辖区内的小煤矿被兼并。”王云说。王云是一家大型国有煤炭集团的干部，他参与了与小煤矿兼并重组的谈判。一旦小煤矿被兼并重组，煤矿的管辖权就移交到国有企业和上一级主管部门，地方政府很难插手。在山西，开煤矿要打点好方方面面，是公开的秘密。临汾一位煤老板告诉记者，每次整顿后，在开封条之前首先要准备几百万元，这些钱全部是要摆平和煤矿有关系的部门。

“我们同时在与地方政府与煤老板们博弈。”霍州煤电集团矿管部长朱学斌说，“一些地方政府并不想将优质矿井让我们兼并，但对一些资源少、安全隐患多的小煤矿，地方政府却急迫地想让我们收购，甩掉包袱。

“煤矿不想被收购，国营企业也不想收购，好矿地方政府不想卖，小矿煤老板也不想卖。”霍州市煤炭局一位工作人员一针见血地指出，国营企业在一些地方的收购中处于两难境地。

煤炭企业兼并重组给了大同一个跨越发展的历史机遇。

如。一家位于省会城市太原的上市煤炭企业a企业，曾向地方煤矿企业提出过兼并意向。这家2009年上半年曾获得一笔60多亿元银行信贷支持的大型国企，提出的条件却相当苛刻，要求双方成立一家新公司，不过，a企业并不愿从其60亿贷款中出一分钱，以“零价格”持有新成立公司51%的股份；地方煤矿以旗下的矿井作价入股，占新成立公司49%的股份。地方煤矿所获得的补偿条件是，新公司未来几年的利润先归地方煤矿所有。

面对国企提出的苛刻条件，不情愿的地方煤矿也有过别的“自救”办法。游说跟他同样是经营小规模矿井的另外几位民营煤老板，几家初步达成一个相互并购协议；然而，随后并购资金方面又出了问题，现在民营煤老板很难从银行那里贷到钱。

2008年12月底银监会正式放行并购贷款以来，在此轮山西煤炭产业整合升级中，获得巨额银行信贷支持的国有煤炭集团却很少将贷款用做并购。