《关于县域经济“转方式、调结构”的实践及思考》

关于县域经济“转方式、调结构”的实践及思考

关于县域经济“转方式、调结构”的

实践及思考

转方式调结构是贯彻落实科学发展观的必然要求，是保持经济社会平稳较快发展的持久动力。党的十七大明确提出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。”县一级处在改革发展的最前沿，是转方式调结构的具体组织者、实施者，加快推进经济转型升级任务艰巨、责无旁贷。近年来，**市坚持以科学发展观为指导，把转方式调结构作为主攻方向，确定了“一二三四五六”的工作思路，即明确“一个中心工作”——建设经济文化强市；把握“两个关键环节”——发展稳定“双推进”，服务考核“双强化”；统筹“三次产业发展”——提升做强工业、突破做大服务业、巩固加强农业，加快建设富有**特色的现代产业体系；突出“四个着力”——着力保持经济平稳较快发展，着力调整优化经济结构，着力改善和保障民生，着力维护社会和谐稳定；做到“五个坚持”——坚持科学发展、转变增长方式，坚持解放思想、创新发展，坚持突出重点工作、把握发展规律，坚持深化改革开放、破解发展难题，坚持以人为本、注重保障民生；实现“六个变化”——经济更加发达、社会更加和谐、创新更加活跃、环境更加友好、文化更加繁荣、法制更加健全。在发展中促转变、在转变中谋发展，推进科学发展、和谐发展、率先发展，全市经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，综合实力和可持续发展能力不断增强。2009

1年，gdp和地方财政收入在全省30强县中均居第8位，在2010年中国县级市综合竞争力排行中居第21位，被《福布斯》评为中国大陆最佳县级城市，获得了中国中小城市科学发展百强、中国最具区域带动力中小城市百强等荣誉称号。

一、加快经济转型升级，构筑发展新优势

调结构、转方式是关系县域经济未来发展的长远大计，是抢占新一轮竞争制高点、争创新优势的关键所在。摒弃以消耗资源能源、以低廉劳动力为代价的粗放式、低水平发展，大力提升经济发展层次和质量，实现由外延扩张向既注重外延扩张、更注重内涵提升转变，这是国际金融危机带来的深刻启示，也是转方式调结构的基本要义和核心任务。**市是煤炭资源型城市，在新一轮发展中，必须坚持在调整中发展，在转型中提升，实现经济发展质量的根本性跃升。近年来，**市以煤炭资源型城市转型为切入点，按照“传统产业高新化、新兴产业高端化、特色产业规模化”的思路，强化规划引领、政策推动、项目支撑、投资拉动、科技驱动，全面提升经济运行质量和效益，促进了经济又好又快发展。

（一）大力实施高端高质高效产业发展战略，加快构建现代产业体系

随着经济全球化和贸易自由化的日益深入，只有不断提高创新能力，发展高技术及产业，抢占经济科技制高点，才能在激烈的市场竞争中赢得主动权。**市围绕构筑具有比较优势和较强竞争力的现代产业体系，着力调整优化三次产业结构，在提升做强

2工业、巩固加强农业的基础上突破做大服务业，形成了三次产业竞相发展的良好局面。

1.提升做强工业。工业经济是转方式调结构的主战场。要适应需求结构变化趋势，加快实施新一轮工业调整振兴规划，全面提升产业技术水平和竞争力，促进工业由大变强。一是培育发展战略性新兴产业和高新技术产业。围绕引领发展前沿的产业，科学制定发展规划和实施方案，确定技术路线和推进措施，加大政策支持和投入，实现率先发展和突破。先后引进新上了瑞阳多晶硅、华溢碳纤维、华景光电、恒泰车桥、宝源数控机床附件等一批重点工业项目，全力打造新能源、新材料、生物医药和高端制造等特色优势产业基地，进一步加快推进产业集聚整合。瑞阳多晶硅在建成年产3000吨多晶硅生产线基础上，拉长产业链条，发展单晶硅制造、硅片切割、光伏电池板制造，打造全国重要的光伏产业基地。二是推动传统产业优化升级。坚持一手抓政策扶持和增资扩规，一手抓技术、设备的升级改造，推动传统产业产品由中低端向高端延伸，拉长产业链条，提高产品附加值和竞争力。特变电工投资30亿元新上华东输变电科技产业园项目，打造国内最高电压等级电缆、电缆附件生产基地和国家级工程技术中心，建成后年销售收入达到50亿元。三是改造整合弱势产业。对无法正常生产经营的企业进行破产拍卖、“退二进三”，对生产经营困难、产权不清晰、包袱沉重的企业进行改造重组。关停了辖区全部小水泥立窑生产线，投资7亿元建设日产4000吨新型干法水泥熟料生产线及余热发电，替代水泥落后产能。改造重组宏达化

3工、楼德化肥厂，投资6.6亿元新上大联碱循环经济产业链项目，并以此为龙头，规划建设循环经济产业园，打造鲁中循环经济聚集区。2009年全市实现规模以上工业增加值313.2亿元，主营业务收入973.4亿元，利税138.1亿元，同比分别增长15.7%、16.4%和19.1%；今年1-9月份，全市规模以上工业增加值增长16.6%，实现主营业务收入901.7亿元，增长27.1%；实现利税140.4亿元，增长38%。

2.突破做大服务业。大力发展服务业是转方式、调结构、促转型的现实选择和紧迫任务。服务业产业关联度高、增长空间大、资源消耗低、污染排放少，对于壮大财力、增加就业、发展低碳绿色经济、推进节能减排、改善民生都具有不可替代的促进带动作用。应坚持扩大规模与提高水平并重，把服务业培植成经济增长新的支柱产业。一是加快发展现代服务业。以改造提升传统服务业和培育发展新兴服务业为重点，加大政策引导、支持和扶持力度，培植经济增长新的支柱产业。先后规划建成一批现代物流、科技创业、商务服务园区或集聚区，新上了一大批商贸流通、餐饮住宿、文化娱乐、社区服务、家政服务项目，构建起了较完善的社会化服务体系。二是快速推进旅游业发展。围绕“吸引人、留住人”，创新体制机制，整合旅游资源，提升景区景点品位，积极融入大泰山旅游圈，初步构建了山水园林生态旅游城、莲花山宗教文化旅游区、和圣故里历史名人文化旅游区、城郊农家乐生态观光旅游区、新汶森林公园休闲旅游区、南部山区生态民俗旅游区“一城五区”大旅游产业格局，**被评为中国优秀旅游城

4市、中国县域旅游品牌百强县和中国自驾车旅游品牌十大目的地。三是大力培育文化产业。**文化底蕴深厚，是大汶口文化、龙山文化、岳石文化发源地之一，早在5万年前旧石器时代就有人类生存，被命名为“**人”；商代杞国曾在此建都，“杞人忧天”源于**；和圣柳下惠、乐圣师旷、名相鲍叔牙、良臣羊续闻名于世，圣人孔子、汉武大帝、诗仙李白在此留下多处遗迹。近年来，**市深入挖掘、保护现有文化优势，积极推进经济与文化融合，打造**文化品牌，把文化产业作为提升产业层级、发展低碳经济、无烟工业的突破口，进一步完善文化产业发展规划，设立了3700万元的文化发展专项基金，着力打造以忧患意识为核心的“杞”文化、以和谐理念为精髓的“和”文化、以毛泽东著作版本收藏为主题的红色文化品牌，组建了全省首家红色文化研究会，建立了红色文献馆，启动了市文化中心建设，和圣园被评为省级文化产业示范基地。2009年实现服务业增加值160.3亿元，实现社会消费品零售总额126亿元，同比分别增长15.5%、20%；今年前三季度实现服务业增加值133.6亿元，增长19.7%，超过gdp增幅5.3个百分点；实现社会消费品零售总额111.2亿元，增长18.9%。

3.进一步调优农业。以提升农业规模化、产业化、组织化程度为着力点，狠抓特色农产品生产基地、龙头企业、土地流转、合作组织四个关键环节，加快构建现代农业产业体系。一是大力推进农业产业化。坚持用工业化理念抓农业，着力发展一批产业关联度大、带动能力强的农业龙头企业。设立产业化扶持资金，围绕粮油、蔬菜、畜牧、林果、桑蚕五大主导产业，努力在发展

5农产品深加工项目上下功夫，通过开展招商引资和挖掘本地大户、企业、合作组织投资潜力，培育建成了一大批重点农业产业化龙头企业。全市各类农产品深加工企业达到108家，2009年实现销售收入34亿元。二是加快农业结构调整步伐。通过“多村一品、一乡一业、多乡一业”，连村成片、连镇成带，建设有机蔬菜、马铃薯、设施棚菜、特色林果、桑蚕等农产品生产基地。平原区重点发展特色种植，丘陵山区重点发展特色养殖、优质林果，城郊区重点发展生态农业、观光休闲体验农业，启动了朝阳寺农业观光园、**农博园、益民科技生态园、泰安华奥农业生态观光园、芹菜标准示范园等特色经济示范园区建设，建成了汶南黄花菜、楼德煎饼、天宝樱桃、石莱仔猪四个特色农产品中国第一镇和全省桑蚕基地县、省十大食用菌生产基地。狠抓农业标准化生产，积极开拓农产品市场，培育形成了40多个特色品牌，农产品的市场竞争力显著增强。三是完善农业社会化服务体系。加快建立市乡两级土地流转平台，促进农村土地规范化流转，带动农业结构调整。大力推进农民专业合作组织建设，发展各类合作组织865个，入合农户12.8万户，占全部农户的37%，农民的组织化程度进一步提高。

（二）坚持项目立市、项目兴市，打造经济转型升级、提速跨越的强力支撑

今天的项目就是明天的发展动力，加强项目建设既是扩内需、保增长、惠民生的现实需要，也是转方式调结构的长远之计。坚持把招商引资、新上项目作为加快结构调整、转变增长方式最直

6接、最有效、最关键的措施，通过集中力量新上一批符合国家产业政策、支撑带动力强、能够持续提供税源的大项目好项目，扩大总量、盘活存量、加速推进经济转型升级。加大走出去和请进来力度，充分发挥14个工业乡镇、开发区、四大煤炭集团公司的作用，立足**产业基础，主动加强同新矿、莱钢、首钢、特变电工等大型企业的联系，主动承接产业转移。从经济主管部门和乡镇街道抽调人员，分期分批到江浙沪等发达地区挂职招商。拓宽民间资本融资渠道，通过设立引导资金、加强金融扶持、降低准入门槛等举措，引导、鼓励和支持民营经济持续快速发展。2009年，全市新上续建投资千万元以上项目163个，其中过亿元54个，完成规模以上固定资产投资248.7亿元；今年年初共筛选确定288个重点项目，其中投资过亿元项目83个，计划总投资266.9亿元，目前已有178个千万元以上项目开工建设；引进国内招商引资项目108个，到位资金63.5亿元；对上争取项目134个，争取资金4.5亿元。这些项目全部建成后，对提升全市经济综合实力和竞争力、保障和改善民生、推动各项社会事业全面协调可持续发展，将产生积极的促进作用。

（三）加快园区建设，促进产业集群集约发展

坚持扩大规模与提质增效并重，按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展思路，以市开发区为龙头，以9个乡镇民营经济聚集区为依托，进一步整合优化产业布局，规划建设“市开发区高端产业园，新汶——小协机械制造、食品加工产业园，羊流——果都——西张庄起重机械、纺织产业园，东都——

7汶南物流、汽拖配件产业园，楼德循环经济产业园”五大产业板块，搭建项目集聚、产业集群发展的载体和平台，打造全市经济增长的主阵区、特色产业聚集区、集约发展的样板区。市开发区共完成开发面积19平方公里，完成固定资产投资346.3亿元，引进项目总投资508.6亿元，综合实力列山东省县域经济“十大规模企业聚集园区”之首，成为首批山东省节能环保产业基地，先后被评为全国百佳科学发展示范园区、中国最佳投资开发区、环渤海省级开发区科技创新竞争力百强、循环经济竞争力百强、投资环境竞争力百强。9个乡镇民营经济聚集区共开发面积18平方公里，完成基础设施投入13.5亿元，进区项目630个。其中羊流起重机械工业园，开发面积8平方公里，聚集发展起重机械制造企业280家，年产起重机械86万吨，建成全国第二大起重机械生产基地，被评为中国产业集群品牌50强。新汶机械加工工业园，聚集发展起了润通机械、乾元不锈钢极薄板、良达工业园等37家规模企业，其中省级以上高新技术企业5家，外资企业6家。西张庄纺织服装工业园，被评为“山东省纺织服装产业基地”。

（四）加强科技创新、节能减排，提升经济发展质量和内涵突出自主创新这一转方式调结构的中心环节，充分发挥政府主导、企业主体、科研机构和大专院校的引领作用，加快建立以市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，鼓励优势产业建立行业研发中心，企业设立技术研究中心、科技孵化中心、院士工作站、博士后科研工作站等创新服务平台，加大重点领域和关键技术的研发推广力度，促进科技成果向现实生产力转化。去年以

8来，全市共申请专利580项，其中有7个项目列入国家级科技计划项目，10个列入省科技计划项目。2009年全市用于科技的地方财政支出达3000多万元，科技成果转化率达到60％以上，高新技术产业对财政的贡献率达到36％以上。特变电工鲁缆公司在全国同行业首家建立起国家级技术中心，拥有国内最大的屏蔽试验大厅，开发生产国内最高电压、最大截面的交联电缆，“泰山”牌电缆被评为中国电线电缆第一品牌。赛特电工公司开发生产的超细电磁线被应用于“神舟”飞船。**被确定为国家星火技术密集区、省十大制造业信息化示范市。把节能减排和环境保护作为转方式调结构的重要抓手，大力发展低碳经济、循环经济，依法关闭了污染严重的土小企业210家、关停小火电装机容量4.5万千瓦。城市环境综合整治定量考核位次连续4年保持在全省前五名。

（五）创新人才培养激励机制，提供坚强智力支撑。大力实施科教兴市和人才强市战略，加大科技投入，加快培育、引进、用好各类高科技人才、专业技术人才、高技能人才。重视和加强企业家队伍建设，聘请中国社科院高级教授，对经济主管部门和企业负责人进行培训；与清华大学合作实施“百名企业家培训工程”，面向全国公开招聘部分优秀管理人才和专业人才。加大职业教育培训力度，按照“实际、实用、实效”和“市场所需、群众所求”的原则，综合运用成人教育、远程教育等资源，通过开展多种形式的教育培训，既培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，又培养有技能、擅专长、懂管理的产业工人，为经济转型升级提供可靠的智力保障和人才支撑。

实践证明，转方式调结构不可能一蹴而就，而是一个长期努力的过程。要坚持以科学发展观为指导，把转方式调结构放在经济社会发展全局中来认识和把握，适应需求结构和国内外两个市场变化趋势，在发展中调整、在调整中转变、在转变中提升，坚持不懈地调整优化经济结构，发挥项目的支撑带动作用，着力改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，加快构建现代产业体系，促进三次产业在更高水平上协同发展；坚持不懈地调整优化城乡结构，构建现代新型城镇体系，统筹城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展和社会保障体系一体发展；坚持不懈地推进自主创新和节能减排，抢占科技和产业发展制高点，建立资源节约型技术体系和生产体系，谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势；坚持不懈地推进体制机制建设，着力

17构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展、有利于转方式调结构的体制机制；坚持不懈地推进经济社会协调发展，加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会全面进步。通过持续不断地转方式调结构，培育更多新的经济增长点，不断提高经济发展质量效益、国际竞争力和抗风险能力，努力促进经济社会又好又快发展。