《审计职业化建设面临的困境与对策探析》

审计职业化建设面临的困境与对策探析

摘要。党的十八届四中全会《决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》都明确提出要“推进审计职业化建设”。新常态下，经济社会发展的新形势和新任务迫切需要加快审计人员的职业发展与能力建设，打造一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的“审计铁军”，履行好宪法赋予审计的监督职责，服务好“四个全面”的战略布局。

关键词：审计人员职业发展能力建设

推进审计职业化建设，加快审计人员的职业发展与能力提升是各级审计机关面临的一项刻不容缓的任务。因为这不仅关系到审计质量能否经得起历史与法律的检验，而且关系到审计事业是否能够薪火相传的快速发展，更是全面推进依法治国的现实需要。本文主要从推进审计职业化建设的必要性、当前基层审计机关人才队伍建设面临的问题以及推进审计人员职业化建设的路径措施进行深入的探讨。

一、推进审计职业化建设的必要性

当前，我国经济发展步入了全面深化改革的阶段，审计作为经济运行中的“免疫系统”，肩负的责任使命重大。新的经济常态对审计人员的审计能力提出了严峻挑战。推进审计职业化建设，加快审计人员的职业发展与能力建设使其更好的履职尽责，是有效提升审计质量的内在要求，是促进审计事业发展的必然选择，更是全面推进依法治国的现实需要。

（一）全面推进依法治国的现实需要

全面推进依法治国是中共中央“四个全面”战略布局中重要组成部分。依法治国最直接的体现就是国家治理法治化，一切按照法律、规章制度办事。审计作为国家治理的基石和重要保障，其核心是推动国家治理法制化和规范化，保证国家经济社会健康运行和科学发展，保障人民的利益得到充分体现。作为国家治理法治化的践行者和审计监督的执行者，广大的审计人员应该具备复合型知识结构、较高的业务素质、良好的职业道德和专业化的处事能力。如果缺乏扎实的专业知识和精准的职业判断能力，就无法查出违纪违法问题，就不能提出有针对性的审计建议，也就无法适应法治社会对审计监督的基本要求，审计服务法治治理的目标也就难以实现。所以，推进审计职业化建设，加强审计人员的职业发展与能力建设是实施依法治国基本方略的现实需要。

（二）有效提升审计质量的内在要求

审计质量是审计工作的生命线，审计质量的好坏直接关系到审计监督的效果。而审计人员的专业能力与职业素养是决定审计质量优劣最重要的因素，审计人员能力与素养的高低直接关系到审计质量的优劣。随着国家、社会、群众对审计的期望越来越高，如果没有高质量的审计成果是无法回应群众的热烈关切，也会让社会大众丧失对我们审计的信心。因此加强审计人员的职业素质培养和专业能力提升，全面提高审计队伍的业务水平是提升审计质量的内在要求。我们需要建设一支能力强、业务精、政治过硬的审计铁军，做到该审计的事项必须全面审计，该报告的问题必须如实报告、该处理处罚的问题必须严格依法处理处罚、该移送处理的线索必须向有关部门进行移送查处，确保依法审计、秉公用权，让审计质量经得起历史与法律的检验。

（三）促进审计事业发展的必然选择

中国的审计事业已经走过了三十多年的历史，审计事业的发展归根到底还是靠一代又一代的审计人前赴后继的强力推动。当前，审计队伍面临最大的恐慌是本领恐慌，最大的危机是能力不足，最大的挑战是人才匮乏，人才危机与能力匮乏成为制约和阻碍审计事业发展最大的因素。加强审计人员的职业发展和能力建设是促进审计事业发展的必然选择。作为新时代的审计人员，要胸怀大局，客观、全面、辩证的看待发展中存在的问题，充分发挥审计“免疫系统”和政策落实的“督导员”作用，要勇于创新，不断的创新审计方式方法，提升审计监督水平，适应新形势的任务要求。要不断学习新本领，通过苦练内功、立于实践，在实践中学，在学中实践，真正的把个人的发展与审计事业的发展有机的结合起来，推动审计事业的快速发展。

二、当前审计职业化建设面临的问题

当前，审计干部队伍建设与发展形势不相适应的矛盾日益凸显，严重制约着审计工作的科学发展。审计力量青黄不接，依法审计水平不高，综合能力素质欠缺，职业化建设滞后等等问题，这些都是审计事业发展需要面临的难题。

（一）职业保障不足。一是职业待遇偏低。审计职业的性质决定了审计人员是普通的公务员，其正常的工资、薪金是其最主要的生活来源。而基层审计机关的许多审计人员，收入微薄，仅够维持个人的生活所需。这样的境况，对职业化的审计人员来说是不公平的。另外待遇不高也很难吸引到高、精、尖的人才，特别是计算机顶尖人才、投资建设专家、经验丰富会计师等精英人才。相比于企业经营实体给予的工资待遇，精英人才更青睐后者。二是职业风险较高。新常态下，从中央到地方对审计的期望越来越大，审计质量要求越来越高，审计报告的责任追究制等种种因素造成审计人员的职业风险与审计人员的职业待遇并不成正比。高风险与低收入之间的强大落差让一些具备胜任审计职务的高、精、尖人才，面对审计职业望而止步。三是工作强度较大。随着经济社会的快速发展和各种专项资金越来越多，基层审计力量不足、工作强度大的问题日益凸现。党委政府交办的政府投资建设项目、民生资金和项目、信访审计调查项目也越来越多；上级审计机关统一组织的大型交叉审计项目较多，很多审计干部每年有三到四个月是在外地审计，并且加上基层审计机关行政事务繁杂，能够休假的时间不多，很多审计人员疲惫不堪。

（二）职业发展受限。一是晋升机制不畅。当前，由于职数与编制限制，领导岗位数有限，很多审计干部干一辈子都是科员，即使干的比较出色也很难晋升到合适的岗位，职业晋升通道受阻。另外，有些基层审计人员常年待在固定的科室，固定的岗位，对审计职业产生了懈怠，得过且过、混日子的现象依然存在。二是轮岗力度不够。有些基层审计干部长期待在固定的岗位，工作能力逐渐失衡，从事业务的审计人员综合能力差，从事行政的业务能力弱，一旦进行岗位交流，工作几乎难以为继，形成了个人依赖岗位、岗位依赖个人的局面，能力失衡与岗位依赖的矛盾依然突出。三是人才交流不畅。审计机关是业务部门，很多审计人员从毕业后就一直在审计机关工作，没有其他行政管理部门的工作经历，横向、纵向交流难，致使审计人员进得来，出不去，人员板结，施展才能的空间小、机会少。同时，现行领导干部选拔机制限制条件很多，如年龄要求、学历要求等等，这也影响了部分中层审计干部的工作积极性。

2、曹武文：加强基层审计队伍职业化建设的几点思考审计署网站2013年12月02日

3、杨威：加强审计干部能力建设浅析中国审计网2012年6月5日

4、甘肃省审计厅人事处课题组：加强审计干部队伍建设的途径与对策甘肃省审计厅网站2011年5月24日