《在水利工作会议上的讲话》

在水利工作会议上的讲话

同志们：

这次全省水利工作会议的主要任务是。学习贯彻党的十六届五中全会、省委十一届九次全会和全国农田水利基本建设工作会议精神，回顾总结“十五”期间我省水利工作成就和经验，研究“十一五”期间水利工作的总体安排，部署*年的水利工作。上午，大家参观了千库保安工程、千万亩十亿方节水工程、万里清水河道等建设现场，21个市、县的书面交流材料介绍很好的做法和经验，值得大家学习、借鉴。茅临生副省长亲临会议并将作重要讲话。下面，我先代表水利厅发言，供大家参考。

一、“十五”期间水利工作回顾

省委、省政府历来高度重视水利工作，始终把水利放在保障经济社会发展的重要基础地位。全省各级水利部门紧紧围绕我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略部署，按照实施“八八战略”、建设“平安浙江”和“生态省”的要求，以水利“十五”规划为指导，在防汛抗旱、水利建设、水利管理等各个方面都较好地完成了既定的目标和任务。“十五”期间，全省水利总投资达到600多亿元，是我省水利建设投入最多、发展最快的时期。通过开展“防洪安全”、“水资源供给安全”和“水环境安全”三大保障体系建设，进一步为全省经济社会发展提供了水利基础保障。

（一）防台抗旱取得全面胜利

我省历来把防汛抗旱作为水利工作的重中之重来抓，不断加强防御体系建设，努力夯实防汛抗旱工作基础。先后建成标准海塘近1400公里、钱塘江江堤1000余公里，70个县级以上城市的防洪体系基本建成，全面开展病险水库应急除险加固，水库安全度和拦蓄能力进一步提高。同时，防汛抗旱非工程体系建设进一步加强，建立或初步建立了以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制体系、防汛决策指挥支持体系、防汛抢险队伍和物资储备体系及横向到边、纵向到底的防汛预案体系。组织编制的省级各类预案就有65项，各地也结合实际制订了一大批防灾救灾预案，同时，注重预案的实战演练，努力提高防灾减灾综合能力。

“十五”期间，我省连续遭受了干旱和强台风的袭击。*年和*年上半年，遭遇了新中国成立以来罕见的旱情。面对灾情，各级水利部门把确保人民群众基本生活用水放在首位，及时启动预案，科学调度水资源，采取跨地区引水、人工增雨、打应急井、海水淡化、限量限时供水等措施，保证了广大人民群众的基本生活用水，基本保证了大中城市和绝大部分县城的正常供水及工农业生产用水。

*年，第14号强台风“云娜”在温岭石塘登陆，对我省造成严重影响。今年7月中旬至10月初，我省又连续遭受了5次强台风的袭击，其中，9号台风“麦莎”、15号台风“卡努”正面登陆我省，“麦莎”的强度与“云娜”相当，“卡努”的强度则超过了“云娜”台风。接二连三的强台风袭击给我省造成了严重的灾害损失。省委、省政府高度重视防台救灾工作，习近平书记、吕祖善省长、周国富副书记和章猛进常务副省长等省领导在防台救灾的每个关键阶段，都作出重要批示和指示，亲自动员部署防台工作。茅临生副省长日夜坐镇省防指，亲自指挥防台救灾工作。各级党委、政府坚决按照省委、省政府的部署和要求，把防台救灾作为压倒一切的中心工作来抓，集中精力，靠前指挥，深入一线，检查指导，确保各项防台措施的落实。各级防汛、水利部门密切关注台风动向，及时会商分析，科学调度，当好参谋。在总结历年防台工作经验的基础上，提出人员梯度转移措施，加强山洪地质灾害监控、巡查和预警工作，有效地减少了人员伤亡。强化水利工程安全管理，实行各类水库24小时巡查制度，在每次台风影响期间，全省都有上万名基层干部、水利工程技术人员对水库大坝、堤防等水利工程进行巡查。在台风连续袭击的恶劣条件下，全省一线标准海塘没有一处溃堤决口，小

（二）型以上水库没有一座垮坝失事。认真做好水、雨情预测预报，科学调度，充分发挥水利工程的防台减灾作用，在今年的防台工作中，全省河网水库预泄预排9.14亿立方米，拦蓄洪水33.7亿立方米，有效地发挥了水利工程的防灾减灾作用。据初步统计，五年来，全省各类水利工程直接减灾效益达800亿元。

（二）水利建设成效显著

以“个、十、百、千、万”为重点的各项水利建设进展顺利。建成了太浦河、太湖环湖大堤、红旗塘、杭嘉湖北排和南排工程，以西险大塘和德清大闸等为主的东西苕溪防洪工程基本建成，完成了国务院第四次治淮治太会议确定的治理目标。建成了温州珊溪、绍兴汤浦、宁波白溪、仙居下岸等水库工程，基本建成了舟山大陆引水应急工程、江山白水坑、桐庐分水江和常山芙蓉等水利枢纽工程，稳步推进宁波周公宅、金华九峰、曹娥江大闸等工程建设，全省新增水库库容30亿立方米。基本建成县以上城市防洪工程。继续加快钱塘江、瓯江等重要堤防建设，加固、建设标准堤防2200余公里，主要江河防洪能力明显提高。整治及疏浚河道12000公里，完成水土流失综合治理4000余平方公里，城乡水环境面貌得到进一步改善。完成渠道衬砌31000公里，农业节水增产成效显著。大力推进滩涂围垦造地，全省新增滩涂围垦面积37万亩，有效缓解了我省土地供需紧张的矛盾。加强水电开发和建设管理，完成20个水电农村电气化县达标建设任务，全省新增小水电装机117万千瓦。

列入本届政府“五大百亿工程”的重点水利项目扎实推进。千库保安工程完成600多座水库除险加固任务，千万农民饮用水工程解决了340多万农民的饮用水问题，万里清水河道建设共整治河道7000多公里，浙东引水工程稳步推进，分水江水利枢纽工程已胜利下闸蓄水发电。

（三）水利管理进一步加强

根据全省经济社会快速发展对水利的新需求和近年来水利工作出现的新情况，进一步加强了水利管理工作。一是加大执法力度。加强新《水法》和《浙江省水资源管理条例》等水法律法规的学习、宣传。通过加强巡查和开展专项执法活动，提高水行政执法力度和水平。妥善处理流域之间、地区之间等边界水事纠纷，维护社会稳定。二是注重水利规划工作。编制了《浙江省水资源保护和开展利用总体规划》、《钱塘江河口水资源配置规划》等一大批全省和流域性综合规划和专项规划。三是水资源管理工作得到加强。推行建设项目水资源论证制度，进一步完善取水许可制度和水资源有偿使用制度。在水权、水市场方面进行了积极探索，得到了水利部等上级部门的肯定。开展节水型社会建设，制定了《浙江省用水定额管理办法（试行）》，在岱山等地开展节水型社会建设试点。四是水利工程建设管理水平有所提高。全面推行建设管理“四项制度”。稳妥推进水利工程管理体制改革，出台了《浙江省水利工程管理体制改革实施办法》，开展了改革试点，杭州、湖州、龙游等市、县已基本完成水管单位体制改革。启动了小型水利工程和谐自主管理体系建设，进一步发挥农田水利工程的效益。探索和建立水利筹资机制和补偿机制，加快水利发展。五是水利科研工作得到重视和加强。gps定位技术和网络通讯技术等高新技术在防汛水利工作中得到推广应用。建成了潮汐泥沙实验室（六堡实验基地）和平湖、永康、金清、余姚等4个省灌溉实验重点站。围绕水利重点工作组织科技攻关，共有14项技术成果获省科技进步奖。

回顾五年来的水利工作，主要有以下几点体会：

必须坚持科学发展观。在这几年的水利工作中，我们按照科学发展观的要求，牢固树立起以人为本、人水和谐的理念，既抓农村水利，又抓城市水利；既抓防灾水利，又抓生态水利；既抓环境水利，又抓文化水利。通过不断探索实践，调整了水利的结构，丰富了水利的内涵，提升了水利的层次，促进了水利的发展。实践证明，坚持科学发展观是水利可持续发展的根本保证。

必须坚持围绕中心，服务大局。近年来，根据省委、省政府提出的深入实施“八八战略”、加快建设“平安浙江”的要求，全省水利围绕防洪安全、水资源供给安全和水环境安全，在继续抓好海塘、城市防洪等工作的同时，提出并大力实施千库保安工程、千万农民饮用水工程、千万亩十亿方节水工程、万里清水河道和小型水利工程和谐自主管理体系等建设，为浙江经济社会发展提供了有效的水利保障，得到了省委、省政府的肯定。正是由于水利工作紧紧围绕了全省工作的大局，水利的地位进一步凸现。

必须坚持强化管理，深化改革。在具体工作中，我们坚持一手抓水资源、水利工程、水利建设市场的管理工作，一手抓市场经济条件下水利投融资机制、建设管理体制和工程运行机制的改革，通过强化管理，提高整体效益，通过深化改革，谋求不断发展。特别是在水利筹资机制上，坚持政府扶持，运用市场机制，通过土地出让增值部分筹资、社会捐款等多种方式筹措建设资金，取得了较好的效果。五年来全省水利总投资600多亿元，其中通过市场运作，筹集建设资金达200多亿元，较好地为水利可持续发展提供了资金保障。

必须坚持加强队伍建设。近几年来，全省各级水利部门以领导班子建设为重点，大力加强干部队伍建设。先后组织开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想教育、机关效能建设和共产党员先进性教育等活动，认真落实廉政责任制，加强党风廉政建设。同时，通过举办新任水利局长专业知识培训班、青年干部培训班等形式，不断提高干部队伍的思想政治素质和业务工作水平，为全省水利事业的健康快速发展提供了强有力的组织保证。

五年来，我省水利工作取得了较大成绩。这是省委、省政府和各级党委、政府高度重视水利，组织发动全省人民大干水利的结果，是各有关部门和全社会大力支持的结果，也是全省水利系统广大干部职工辛勤劳动的结果。在肯定成绩的同时，我们也应该看到，水利在总体上仍然滞后于全省经济社会的发展，仍然存在不少问题和薄弱环节，如思想观念上与科学发展观、市场经济的要求仍有差距，具体工作中存在重大轻小、重建轻管、重骨干轻配套等现象，投资不足仍然是水利发展的瓶颈之一。

二、“十一五”期间水利发展目标

当前，我省水利面临着很好的发展机遇。一是党中央提出的科学发展观与可持续发展战略，给水利事业发展既提出新的要求，又带来新的发展机遇。二是国家由积极的财政政策转为稳健的财政政策后，仍将继续保持较大的水利投资力度，特别是城乡统筹的力度将进一步加大。三是省委、省政府高度重视水利工作，一直将水利工作放在基础设施建设的突出位置。四是这些年我省大规模水利建设与改革实践取得的成绩和经验，为今后水利发展打下了良好的基础。但是，随着经济社会的发展和现代水利、可持续发展水利的治水思路不断调整完善，水利工作也面临着新的形势和新的要求。主要有以下几个方面：

一是科学发展观对水利工作的新要求。党的十六届三中全会提出的科学发展观，党的十六届五中全会提出的资源节约型、环境友好型和和谐社会建设等要求，为新时期水利工作指明了方向。水利工作必须适应经济社会全面、协调、可持续发展的要求，着力解决水利发展与改革中的突出问题，努力提高水利的社会服务功能。

二是经济社会发展对水利工作的新要求。按照十六届五中全会和省委十一届九次全会的精神，在进一步统筹城乡发展、大力推进社会主义新农村建设中，作为提供基础支撑和保障的水利工作责任重大，必须保持快速发展的良好态势，在保障防洪安全、供水安全和水生态安全等方面，不断满足经济社会发展的需求。

三是执政能力建设和依法行政对水利工作提出了新要求。加强执政能力建设，必须坚持依法行政，不断提高依法治水、依法管水和依法护水的水平。这就需要我们认真思考和查找执政能力建设、水行政管理等方面存在的差距，切实解决好服务意识和服务本领的问题。要严格依照法律规定行使行政权力，坚持职权法定、权责一致的原则，在水利工作实践中不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。

根据形势和要求，“十一五”期间，我省水利发展和改革的指导思想是：贯彻落实党的十六届五中全会和省委十一届九次全会精神，围绕我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略部署，按照省委、省政府深入实施“八八战略”、加快建设“平安浙江”和省“十一五”规划的要求，全面规划、标本兼治，继续巩固和加强水利基础设施建设；完善防洪安全、水资源供给和水环境“三大保障体系”；加强管理，深化改革，全面推进节水型社会建设，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。“十一五”期间，水利发展与改革的目标是：

（一）加强防灾减灾综合能力建设

按照给洪水以出路的原则，结合各流域自然地理特征和洪水特点，继续采取工程措施与非工程措施相结合的手段，把确保人民生命安全作为防台、防洪的首要目标，不断提高防灾减灾综合能力。

在江河中下游平原区，针对防洪减灾体系中的薄弱环节，以堤防加固和达标为目标，巩固提高城市防洪能力。到2010年，全省主要河流干流堤防按规划达标，城市防洪能力进一步提高。切实加强城市和平原低洼地区的排涝设施建设，提高排涝能力，抓紧现有排涝设施的更新改造，逐步提高排涝标准。

在江河中上游山区及丘陵地区，以千库保安建设为重点，加强病险水库除险加固和标准化水库建设，提高调控洪水的能力。到2010年，完成1200余座病险水库除险加固，建成300座标准化水库。

同时，加强重要流域、区域、重点防洪城市的水文报汛和预警预报系统建设，不断完善全省防汛抗旱指挥系统，提高防汛抗旱预测、预报、预警工作水平和决策指挥能力。研究、制订各流域大中型水利工程联合调度方案，提高防汛抗旱调度的科学性。创新救灾模式，在政府扶持下，试行洪水保险，逐步建立全社会洪水风险管理体系。加强防汛抗旱知识的宣传教育，进一步增强群众的防灾减灾意识和避险自救能力，构建全民防灾减灾体系。

（二）科学开发利用水资源和滩涂资源

按照《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》、《钱塘江河口水资源配置规划》以及各流域综合规划的要求，通过各类水源工程建设，强化水资源管理，逐步完善全省水资源总体配置格局和区域水资源配置网络，不断完善水资源供给保障体系。

以基本满足经济社会发展对水资源的需求为目标，加快引供水工程建设，深化研究水资源配置各项规划。重点进行浙北杭嘉湖地区、浙东萧绍宁舟地区和浙东南温台地区的水资源优化配置工作。续建浙东引水工程、湖州老虎潭水库等引供水工程，开展海水淡化前期研究工作。编制城市供水水源规划，提高城市供水保障能力。到2010年，全省新增年供水能力30亿立方米。

继续实施千万农民饮用水工程，因地制宜，管建并重，逐步形成全省农村安全供水的新格局。到2010年，基本解决全省农村1000万农民的饮水安全问题，农民生活用水条件得到较大改善。

10、加强党建工作和廉政建设。各级水利部门要认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委十一届九次全会精神，以科学发展观统领各项水利工作。加强和改进党的建设，进一步促进精神文明建设。抓好党风廉政建设和反腐败工作，严格落实党风廉政建设责任制，加强党员、干部的教育、管理和监督，从源头上防治腐败，从严查处违纪违法案件。

当前，正是冬春水利建设的有利时机。全省农田水利基本建设要紧紧围绕进一步提高防汛抗旱能力、增强农业生产能力、提高农民生活质量和改善农村生活环境等方面的内容，加强领导，加大投入，加快进度，动员全社会力量，进一步掀起水利建设的高潮。

同志们，前五年我省水利工作取得了较好的成绩，今后五年和明年的水利工作任务十分艰巨，责任重大。我们要在省委、省政府的领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，求真务实，改革创新，抓住机遇，加快发展，不断提高水利工作水平，为我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化做出新的贡献。