《浅谈对土地整治机制创新的探索和思考》

浅谈对土地整治机制创新的探索和思考

今天小编给大家带来了，有需要的小伙伴一起来参考一下吧，希望能给大家带来帮助，下面大家参考。

土地整治机制创新的探索和思考

土地整治是一项利国利民工程，它对于改善农业生产条件和农民生活环境、统筹城乡发展、加强生态文明建设都具有重大的现实意义和深远的历史意义。当前各级国土部门正在开展十三五土地整治专项规划编制及114.77万亩高标准农田建设工作，土地整治正在实现由重数量轻质量向数量、质量、生态并重转变，加快推进土地整治机制创新迫在眉睫。为加快推进土地整治+新模式，市整理办成立调研组，对安陆市以奖代补试点新模式进行调研，围绕完善土地整治创新制度，构建创新机制，激发创新活力，提升土地整治对经济社会发展、国土资源管理的支撑水平进行了探索和思考。

一、开展土地整治机制创新的积极意义

（一）土地整治机制创新是拓展土地整治功能的有效途径

农业专家认为，土地整治不仅要为增加耕地面积而创新工作机制和运作模式，还要在保障数量的基础上着力提高耕地质量，全面落实我市十三五土地整治规划提出的114.77万亩高标准农田建设任务。作为土地整治工作的参与者、管理者，我们认为，土地整治必将从传统的田水路林村整治逐步转向山水林田湖的综合整治。这要求土地整治从耕地生态管护开始做起，从改善农田微观小生态向维护整个生态体系与宏观生态格局转变，更要立足开发、保护、整治三位一体的格局，向优化国土空间开发格局转变。对于土地整治功能的拓展，更要注意把土地整治与农业生产方式和农村生活方式相结合，使耕地及其农田设施适应多种农业经营方式和各类适度规模经营，做到建设用地整治和农地整治同步进行，推动乡村土地优化格局。

（二）土地整治机制创新促进了安陆经济社会发展

安陆新一届市委、市政府提出了全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快建设‘四个城市’的奋斗目标，今后一个时期，安陆市经济发展仍将保持合理的增速，而各项建设也必将占用大量的土地，破解保耕地、保发展、保生态的难题，已经成为经济社会可持续发展的重要课题。而加快推进土地整治机制创新，提升国土资源承载能力和利用效率，将成为有效缓解资源环境约束压力的有效途径。同时，**市局党组部署开展的抓创新、解难题，出特色、树品牌活动，也要求我们要以创新的思维、改革的魄力，破解难题、建立机制、完善制度，促进国土工作上台阶。

二、因地制宜探索开展土地整治机制创新

分析安陆土地整治工作实际，土地整治机制创新可以从以下几个方面进行尝试：

（一）探索开展先建后补模式试点

在总结安陆市市王义贞镇朱桥村以奖代补土地开发项目经验的基础上，可以探索开展土地整治先建后补试点工作。运行方式为：

先建后补项目的运行方式首先是由符合申报条件的农民联户、家庭农场或农村集体经济组织或农业龙头企业、农业专业合作社和专业大户按照申报要求上报申报材料，市国土部门对申报材料进行初审，对符合条件的项目再次申请上报**市局、省厅；省厅、**市局组织相关人员对申报项目通过现场踏勘和上报资料审查的方式严格把关先建后补项目的立项，对符合建设条件的项目下达入库通知；然后由项目业主自筹资金自主负责项目的工程建设；项目完工并通过**市局、省厅竣工验收后申请资金拨付，最后财政部门依据国土部门出具的竣工验收意见对工程量进行复核，并套算目录册工程单价，按项目立项时确定的补助比例核定补助资金。资金拨付实行财政集中支付直拨，由国土部门提交拨款支付申请，市财政局通过集中支付直接拨付至申请人和单位。

1、制订生态土地整治的技术规范。明确土地整治的设计和施工技术规范标准，给规划设计和施工提供依据。

2、提高土地整治+投资标准。在建设规模和建设内容上，宁可小而精，避免大而全，争取建成一片、亮化一片、造福一方。在目前土地整治项目投入偏低的情况下，加大资金整合力度，实现项目管理实行五统一。即统一建设标准，按《**省高标准农田建设标准》施行；统一规划设计；统一实施主体；统一结算验收；统一后期管护。并针对当前新农村建设和精准扶贫困政策，结合美丽乡村建设，向村庄整治加大资金投入比例。

3、加强规划设计和施工管理。牢固树立生态整治的理念，在项目规划设计和实施过程中，大力推行新技术、新材料、新工艺的使用，在保障工程使用效率的同时，保护生态环境，扩大生态沟渠、生态护彻、生态田间道路的建设比例。