《矿产资源规划讲话》

矿产资源规划讲话

这次全省矿产资源规划工作座谈会的主题是研究、部署新一轮市级矿产资源规划编制和县级矿产资源规划编制试点工作。浙江工商大学倪树高副教授介绍了《市级矿产资源规划范围及功能定位》的专项研究成果，各市及试点县的分管局长（处长）和专家作了发言，对新一轮规划工作提出了很好的意见与建议。大家对第一轮规划在调控我省矿产资源勘查、开发、管理、保护和合理利用等方面发挥的重要作用作了充分肯定。国家、省经济和社会发展**规划已经开始实施，矿产资源规划作为经济社会发展规划体系中的专项规划，必须适应经济社会发展对矿产资源管理的新要求。因此，早在**年底前省厅就先后组织召开了3个关于新一轮矿产资源规划编制工作的座谈会，听取各方面对规划编制工作的意见，同年还部署了关于新一轮矿产资源规划编制的专题研究；**年对新一轮市县矿产资源规划编制的技术规程进行研究和修订。原计划在**年底部署开展新一轮市级规划编制和县级规划编制试点工作，由于国土资源部先行部署土地利用总体规划修编工作，同时我们对市级矿产资源规划的功能定位还需要作深入研究等原因，推迟到现在。从时间安排上看已经非常紧迫。因此从现在开始，各级国土资源管理部门要集中精力抓好这项工作，以保证矿产资源规划与省、市、县各级经济社会发展**规划相衔接。下面我讲三个方面意见：

一、充分认识搞好新一轮矿产资源规划工作的重要意义

（一）新一轮矿产资源规划要全面贯彻落实科学发展观

实现矿产资源的合理开发和有效保护关健是科学布局，要以科学发展观统领矿产资源规划工作。要把我们对矿产资源的现实需要和长远需要结合起来，既要满足当前发展对矿产资源的需求，又要考虑可持续发展对矿产资源的需求；要在发展中实现速度与效益、数量与质量的有机结合；要在保障经济发展需要的同时，充分考虑矿产资源的支撑能力和生态环境的承载能力。

（二）新一轮矿产资源规划要为我省经济社会可持续发展提供资源保障和基础支撑

**将是我省经济社会继续快速发展的阶段，资源的需求和消耗将进一步增加，如何为经济社会发展提供资源保障是规划要解决的首要问题，也是规划的重要任务。随着我省走新型工业化道路，打造先进制造业基地的快速推进，以矿产资源为原料基础的石化、金属加工、机械、冶金、建材等行业将加快发展，整个制造业对矿产资源的需求将进一步增长。随着浙江城市化进程的加快，今后十年左右城市和基础设施建设对石料、黄沙和石灰石等建材矿产的需求和对城市基础地质工作都将提出更多更新更高的要求。

（三）新一轮矿产资源规划要贯彻落实国务院《关于加强地质工作的决定》

《决定》是全面实施国民经济和社会发展**规划的重要战略举措。贯彻落实《决定》精神，地质工作的首先任务是要提供矿产资源保障。当前，我国许多矿产资源对外依存度很大，国际矿产品价格不断攀高，我国用于矿产资源进口的支出占外汇总支出的30%左右。没有矿产资源的保障，**规划所确定的目标就难以实现。《决定》要求科学编制和实施地质勘查规划，并通过年度计划、勘查项目、专项措施予以落实。要贯彻落实好《决定》精神，必须做好新一轮矿产资源规划。

（四）新一轮矿产资源规划要切实解决上一轮规划编制和实施中的问题

上一轮矿产资源规划存在的问题，主要有以下几个方面。首先第一轮规划编制过程中对矿产资源规划的重要性认识不足，有些县划分禁采区、限采区比较随意，规划出台不久就要求修编、调整。二是基础研究缺乏广度和深度，对相关规划的背景内容了解和掌握不够。三是规划思路不清晰，规划要解决什么问题、怎么解决、采取什么手段解决没有很好地研究。四是对规划编制单位缺乏了解，选择不够慎重。五是国土资源管理部门直接参与不够，以包代管。六是对各方面的意见听取不够，与规划相关的信息掌握不全，造成与相关规划之间的衔接差。这些问题严重影响了矿产资源规划的权威性和可操作性。要充分发挥矿产资源规划的宏观调控作用、市场导向作用和矿政管理的龙头作用，就必须切实提高新一轮规划编制的质量和水平。

二、新一轮矿产资源规划工作总体部署

（一）指导思想

浙江省新一轮矿产资源规划工作的总体指导思想是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，以保障经济社会可持续发展为中心，坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位的原则，依靠体制创新、科技创新和管理创新，合理开发利用和保护矿产资源，加快资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，统筹矿产开发与环境保护，充分利用“两种资源”和“两个市场”，为走新型工业化道路、建设生态浙江、提前基本实现现代化提供强有力的资源保障和基础支撑。

（二）重点任务

1、全面了解和掌握经济社会发展对矿产资源的需求

**期间，浙江经济社会发展对矿产资源有什么需求，我们要全面了解和掌握。要编好新一轮规划首先要了解和掌握本地区经济社会发展对提供矿产资源保障的要求，加强前期调研，走访相关部门，召开各种类型的座谈会，全面了解地质工作的服务对象及其要求。其次要了解矿产资源规划的宏观社会背景所发生的变化，**末浙江的城市化要达到60%，意味着3000多万人要在城市居住，城市化推进过程中出现的大量地质问题（包括基础地质、工程地质和环境地质）都要深入研究；城市化对矿产资源需求将进一步增长，“城市”本质上就是矿产资源堆积的建筑森林，所以要充分了解本地区及周边地区城市化对矿产资源需求的增长趋势。

2、理清市、县两级规划之间的衔接关系

第一轮规划这个问题没有解决好，这一轮要重点解决。要正确定位市、县两级矿产资源规划的职能，理清两者之间的关系，把握好各自的规划内容及规划重点。市级规划是承上启下的规划，要全面贯彻省级规划的基本原则，分解落实省级规划的目标任务，对县级规划提出指导意见，具体安排市辖区规划的目标和任务。县级规划要全面落实市级规划确定的各项目标和任务，并在空间上、时间上、数量上加以细化，是一个操作性强的规划。

3、设定有效的规划目标

规划目标要充分体现指导性与指令性相结合，政府调控与市场导向相结合，定性与定量相结合的原则。要进一步强化政府宏观调控目标，将应当而且可以由市场调节的目标让位给市场。要建立矿产资源规划的指标体系，包括约束性、导向性和预期性三类指标。约束性指标主要体现在规划分区管理、矿山数量控制、矿山最低开采规模、优势矿产资源保护、矿山生态环境保护与治理、公益性地质勘查工作等方面。导向性指标主要体现在矿产资源宏观管理体制改革、矿业权市场建设、矿地综合利用、开发利用基地建设、矿产资源综合利用、技术结构和矿产品结构调整、商业性矿产资源勘查等方面。预期性指标主要体现在矿产品需求总量、矿石开采总量、矿业产值及增长速度等经济指标上。约束性指标是刚性的，各级政府任期内必须完成，要通过年度目标责任制分解到各级政府的年度工作目标当中；导向性指标要通过政府制订相应的政策，规范管理行为，鼓励和支持企业提高经营管理水平和资源综合利用效率；预期性指标主要通过市场调节来实现。

4、研究建立更为有效的矿产资源开采总量调控机制

对甲类矿产，要依据上级矿产资源规划和相关产业政策，重点突出开采准入条件的管理。对乙类矿产，要科学准确地预测规划期内本地区及周边地区的需求量，合理规划采矿权的数量及最低开采规模，并通过规划实施的年度计划予以落实。要重点加强采矿权数量管理，有效地调控本地区的开采总量。规划要在如何深化和完善采矿权市场，如何准确判断市场需求形势，如何适时适量投放采矿权，如何实现矿产资源供求基本平衡等方面进行实践和探索。

5、研究提出更为有效的规划分区方法和管理手段

（五）妥善处理若干关系

在新一轮规划编制过程中，要着重处理好以下几方面的关系：继承与创新的关系；经济社会发展与资源供应的关系；地质勘查工作与资源保障的关系；矿产开发与环境保护的关系；上下级规划之间的衔接关系。

最后，希望通过今天的会议，抓紧启动市级规划编制工作、推进县级规划试点工作，为圆满完成全省新一轮矿产资源规划编制工作，使我省规划编制工作继续走在全国前列，做出应有的贡献。