《民政廉政建设工作报告讲话》

民政廉政建设工作报告讲话

同志们：

今天我们在这里召开*年度党风廉政建设和反腐败工作会议，主要的任务是贯彻中纪委六次全会和国务院、民政部及全市廉政廉政工作会议精神，回顾总结*年局系统党风廉政建设和反腐败工作的情况，研究部署*年的工作任务。下面我讲四个方面的问题。

一、去年党风廉政建设和反腐败工作情况

*年，在市委市政府的正确领导下，我们以加强教育为基础，以搞好监督制约为举措，以创新和健全制度为保证，坚持求真务实，惩防并举，不断深化反腐倡廉工作，取得了良好成效，推动了各项工作的开展。我们围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系这个中心，全面统筹各项廉政工作，重点做好“四个结合”文章。

一是突出党风廉政建设与先进性教育的结合。把党风廉政建设和反腐败工作作为先进性教育的重要内容，切实加强局系统的党风廉政建设。要求每一位党员，特别是党员领导干部要以保持共产党员先进性教育活动为契机，切实解决领导班子和党员干部在政治坚定、勤政廉政方面存在的问题，时刻保持高度的警觉和清醒的头脑，时刻警醒自己，严格要求自己，筑牢拒腐防变的思想防线，不断提高党员干部拒腐防变的能力，全面推动党风廉政建设和反腐败工作。

二是突出党风廉政建设与行风建设的结合。全面加强行风建设，实行政务事务公开，全力打造“阳光民政”，有效防止了暗箱操作、权力滥用。尤其是对群众反映较多的殡葬收费、低保救助等问题，更是作为今年行风建设的重点、热点问题来抓，努力实现权力运行合法、办事程序规范、为民服务到位的目标，从而保证党风廉政建设各项制度的落实，促进了民政系统党风政风行风的进一步改进。

三是突出党风廉政建设与文明机关创建的结合。以文明机关创建为抓手，寓党风廉政建设于文明机关创建。以争创一流业绩为目标，全面推进机关效能建设，切实转变工作作风、提高办事效率、增强服务意识，巩固和扩大民主评议机关的工作成果，促进了党风廉政建设的深入开展。

四是突出党风廉政建设与法制建设的结合。法制建设是新形势下推进党风廉政建设和反腐败斗争的可靠保证。针对一个时期党风廉政建设方面出现的新问题，我们结合工作实际，及时制定和完善党员领导干部廉洁从政的行为准则。同时，坚持依法行政，以“四五”普法检查验收为契机，严格执行行政审批制度改革的各项规定，认真贯彻《行政许可法》及局里的配套细则，不断提高机关工作人员法律素质，努力为建设“平安*”、构筑和谐社会创造良好的法制环境。

在具体工作中，主要抓了以下几个方面：

（一）抓好反腐倡廉教育，构筑思想道德防线。特别是在党员先进性教育活动中，我们重点开展了党风廉政建设专题教育，局党委明确要求将党风廉政建设作为先进性教育的主要内容和查摆问题的重点事项，对照党风廉政建设的规定，找准存在的问题，要求从体现共产党员先进性、加强党的先进性建设的高度，采取扎实有效的整改措施，加强思想教育和制度建设，强化监督，从建立惩防并举的长效机制上预防腐败，使局系统的党风廉政建设上了一个新台阶。我们一方面开展了“我身边的共产党员”教育活动，在学习周国知、殷顺民、王延勤等民政系统廉政、勤政先进典型的同时，发动广大干部群众寻找身边的廉政榜样，用身边的人和事教育干部，共同学习提高。另一方面，开展了“警钟在我身边响起”教育活动，利用山西等地民政系统特别是省民政厅发生的腐败典型案例，不失时机的开展警示教育。同时开展了廉政警句进机关活动，经过征集比选，挑选了贴近机关、寓意深刻的廉政警句，制成牌匾挂在机关楼内走廊等公众场合，作为座右铭，经常提醒自己、鞭策自己，为机关干部廉洁自律营造了良好氛围。

（二）深入开展文明机关创建活动，全面推进机关效能建设。2004—*年，在市委、市政府的领导下，我局根据市委办、市府办《关于开展第四轮文明机关创建活动的实施意见》的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，深入开展文明机关创建活动，以推进改革为动力，以加强队伍建设为重点，以争创一流业绩为目标，全面推进机关效能建设，切实转变工作作风、提高办事效率、增强服务意识，巩固和扩大民主评议机关的工作成果，求真务实，与时俱进，诚信为本，开拓创新，文明机关建设取得了显著成效，有效加强和改进了各项工作。经过全体同志们的共同努力，我局的文明机关创建工作顺利通过了市文明机关创建领导小组的检查验收，被评为市级文明机关。

（三）积极深化干部人事制度改革，切实把好选人用人关。近几年来，我们局党委紧紧围绕建设高素质干部队伍这一目标，高度重视、认真组织学习、严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持把《条例》贯彻到干部选拔任用和监督管理工作的全过程，以公开选拔、竞争上岗为突破口，努力扩大民主，完善程序，创新制度，不断推进干部人事制度改革，树立正确的选人用人导向，切实提高干部选拔任用的工作水平，有效深化了广大干部群众对干部任用条例的认识，扩大了干部工作中的民主程度，提高了干部选拔任用工作的规范化水平，一批优秀干部走上了领导岗位，改善了领导班子的结构，增强了干部队伍的活力，形成了鼓实劲、干实事、争一流的风气，有力地推动了全市民政事业的全面、快速发展。为深化局直属事业单位用人制度改革，优化各事业单位领导干部队伍结构，经局党委研究决定，今年10月，通过公开选拔竞争上岗的方式，面向全系统公开选拔了七位直属事业单位副职领导干部。去年年底，在市委组织部到我局进行的贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》工作检查中，我局的干部选拔任用工作受到好评。

（四）依法有序地推进村务公开和民主管理工作。村务公开和民主管理是民政部门在全市党风廉政建设和反腐败分工中承担的重点工作。一年来，我局围绕促进农村改革、发展、稳定大局，加强领导、健全组织，落实责任、完善制度，稳步推进全市村务公开民主管理工作。拟订了《村务公开和民主管理工作目标任务分工》，着力健全村务公开和民主管理分工协作机制。努力完善村民代表会议议事决策制度，制定下发《村民代表会议制度（示范）》指导文本，规范村民代表的条件、产生、撤换、授权，村民代表会议的职权和议事规则等，进一步规范村民代表会议制度。广泛推行村民会议向村民代表会议授权，明确授权的方式和程序，推进村民代表会议权力合法化。同时加强督查，建立了村务公开定期检查制度，对全市各地落实村务公开的“三到位、三组织、三制度”情况进行专项督查，村务公开民主管理制度已经成为加快平安*建设，促进农村三个文明协调发展的有力手段。我市的有关经验也得到了国家、省的充分肯定。

（五）加强制度建设，夯实党风廉政建设和反腐败工作的制度基础。根据上级要求和形势任务的变化，结合我局工作实际，我们先后制订完善了《*市民政局党委关于惩治和预防腐败体系实施办法》、《*市民政局党委决策重大事项议事规范》、《*市民政局机关人事管理工作暂行办法》、《*市民政局机关学习制度》、《*市民政局机关考勤制度》、《*市民政局干部挂职工作暂行办法》等制度，按照“以人为本，为民行政”的服务理念，全面实施首问责任制、ab岗工作制等工作制度，从制度规范、制度管理的层面，不断提高机关管理的规范化、程序化运作水平。

（六）强化监督制约，有效避免权力失控。在工作中，我们注重强化各个环节的权力制约，增加执法透明度，避免权力失控。进一步完善了局党委议事和决策机制。严格党内生活，健全民主集中制，坚持集体领导，做到一把手不主观，班子成员不旁观，逐步扩大决策透明度，有效落实干部群众的知情权、参与权、监督权和建议权。加强业务职能部门和直属单位的监督，尤其是对强对重点部门、重点人员、重点项目的监督管理，深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用制度，建立健全监督制约机制，切实保证监督到位。同时通过设立举报箱、监督投诉电话等多种形式，广泛接受社会各界的监督。去年，一是着重加强了审计监督，请审计部门对军供站基建工程和领导干部离任进行了审计，作出客观公正的评价和结论；二是加强信访工作力度，强化群众监督。高度重视群众来信来访，坚持局领导信访接待日制度，认真做好日常信访接待工作。对来信来访及时登记，热情接待，尽早处理，做到件件有登记，事事有落实。全年共受理群众信访1250多（件）次，其中信访函件160件，领导批示重要信访件102件，按期办结率近100%。

二、深刻领会胡锦涛总书记讲话精神，深入学习贯彻党章，全面推进反腐倡廉

胡锦涛总书记在中央纪委第六次全体会议上的重要讲话，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，明确提出了全党同志要认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章的重大任务。这篇重要讲话总揽全局、内涵丰富，是指导我们全面推进党的建设新的伟大工程、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文件。我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻。

（一）深刻认识新的历史条件下强调学习贯彻党章的重大意义

胡锦涛总书记在讲话中指出。党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是党员加强党性修养的根本标准，是坚持从严治党方针的根本依据。能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。我们要从这样的战略高度深刻认识这篇讲话的精神实质和重大意义。

首先，强调学习贯彻党章，是我们党总结自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作实践经验得出的重要结论。总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作。特别是改革开放以来，党的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大都对学习贯彻党章提出了明确要求。在这次保持共产党员先进性教育活动中，党中央也明确要求把学习贯彻党章贯穿活动的始终。在革命、建设、改革的不同历史时期，党章作为指引全党的旗帜和“根本大法”，对于正确制定党的路线方针政策，统一全党的思想和行动，实现党在不同时期的历史任务，发挥着极其重要的基础性作用。

其次，强调学习贯彻党章，是维护党的团结统一、完成党的各项任务的坚强保证。党章是规范和制约全党行为的总章程，是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。对我们这样一个拥有近7000万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。历史和现实都表明，执政党的建设和管理，比执政前要艰难得多。我们党是马克思主义执政党，要做到永远不脱离群众，永远立于不败之地，就必须始终注意加强党的建设，特别是注意加强党风廉政建设。只有坚决维护党章的最高权威，按照党章的要求教育管理党员干部，才能保证全党严格执行党的制度和纪律，为维护党的团结统一、完成党的各项任务提供坚强保证。

第三，强调学习贯彻党章，是巩固党的执政地位、保持党的先进性、确保党始终沿着正确方向前进的必然要求。党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。特别是党的十六大通过的党章，根据马克思主义建党学说的基本原理，总结党在长期实践中形成的重要经验，对马克思主义关于人类社会发展规律的阐述作了新的概括，对党在新世纪新阶段的经济社会发展的战略目标作了新的规划，对党的建设和党的领导提出了新的要求。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（二）准确把握学习贯彻党章和加强党风廉政建设的着力点

胡锦涛总书记指出。贯彻党的理论和路线方针政策，落实中央的各项工作部署，推动经济社会又快又好发展，关键在党，关键在把党员队伍和干部队伍建设好。当前，要通过学习贯彻党章，着力解决党风廉政建设中存在的突出问题，进一步坚定理想信念，进一步加强道德修养，进一步发展党内民主，进一步严明政治纪律，进一步强化监督制约，进一步加强制度建设。这些重要论述，为我们深入开展党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。

首先，坚持党员标准，进一步坚定理想信念，进一步加强道德修养。党章对党员的权利和义务以及党员领导干部应该具备的基本条件作出了明确规范，要求共产党员必须是有共产主义觉悟的先锋战士，必须全心全意为人民服务，为实现共产主义奋斗终身。这是做一名合格党员的根本标准。学习贯彻党章，首先要解决理想信念问题。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。从近年来查处的违纪违法案件看，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。因此，要加强对广大党员干部的教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，不断提高马克思主义理论水平，始终保持清醒头脑，在任何时候任何情况下都确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇。加强道德修养是坚定理想信念、增强党性锻炼的重要方面，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要基础。党员干部要发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀；要注意自己的生活作风和情趣，决不能热衷于灯红酒绿，决不能沉湎于低级趣味；要更加注重道德品行，努力提高道德修养，以高尚的道德情操带动全社会广泛形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。

其次，坚持民主集中制，进一步发展党内民主，发挥各级党组织和广大党员的积极性、创造性。民主集中制是我们党的根本组织制度，是党内政治生活的基本原则。党内民主是党的生命，是保持党的生机和活力的关键，也是搞好党风廉政建设和反腐败工作的根本途径。因此，要切实把发展党内民主摆上重要位置，认真贯彻党员权利保障条例，把督促党员履行义务与保障党员行使权利统一起来，充分调动广大党员推进党内民主建设的积极性和主动性。要把弘扬民主作风与健全民主机制统一起来，推动党内生活制度化、规范化。要把扩大党内民主与维护党的集中统一起来，加强民主基础上的集中，保证全党行动的一致。

第三，坚持从严治党，进一步严明党的纪律，强化制约监督。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。在党的各项纪律中，最首要、最核心的是政治纪律。所有党员都要严格遵守党章的规定，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。因此，要加大执行纪律的力度，对违反党的政治纪律的，必须严肃批评教育；对屡教不改的，必须按照党章规定严肃处理；对违法犯罪的，必须按国法予以惩处。坚持从严治党，既要严明党的纪律，又要强化制约监督。党章明确规定，每个党员都必须接受党内外群众的监督，不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。要着重加大对主要领导干部监督的力度，前移监督关口，加强事前和事中监督，做到防微杜渐。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，完善监督机制。要把党内监督与其他各方面监督结合起来，加大监督力度，提高监督效果。

第四，坚持立党为公、执政为民，进一步密切党群关系，维护人民群众的根本利益。马克思主义政党的理论路线方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。广大党员干部必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要深入基层、深入实际，努力为群众做好事、办实事、解难事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要切实改进作风，妥善处理人民内部矛盾，维护社会公平和正义，使全体人民共享改革发展成果。

要认真做好上级领导领导批示、交办事项落实情况的督促检查工作。在督查过程中，要认真领会上级精神，做到批则必办，办则必果，件件有回音；坚持高效率、高质量，做到实事求是，处理恰当；坚持举一反三，以点带面，做到督查一件事项，解决一个问题，推进一方面的工作。要明确办理时限，坚决杜绝出现拖件、误件、压件的问题。

三是切实加强对党风廉政建设和反腐倡廉工作的舆论宣传。要树立宣传民政事业发展的正面典型，探索争先创优的激励机制，尤其注意学习我们民政系统内部的先进人物和先进典型，通过这些正面宣传，来弘扬正气，激发士气，凝聚人气，推进和带动全市民政系统党风廉政建设和反腐败工作的深入发展。同时，也要积极开展警示教育，勇于剖析反面教训，认真查找自身存在的问题和不足，而不是上推下卸，敷衍塞责，甚至相互包庇。特别是要学会与新闻媒体打交道，善于利用新闻媒体为民政事业造势，为民政事业发展鼓与呼。

同志们，加强党风廉政建设是一项长项的政治任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，努力践行“以民为本，为民解困”的民政工作宗旨，开拓创新，扎实工作，积极推进民政系统党风廉政建设工作再上新台阶，不断促进全市民政事业的健康发展，为顺利实施“十一五”规划、全面建成小康社会作出新的更大贡献。