《城市化进程中党员分类教育管理工作的探索与实践》

城市化进程中党员分类教育管理工作的探索与实践

党的十六届四中全会《决定》提出，探索党员教育管理工作的新机制，促进广大党员发挥先锋模范作用，这是我们党在新世纪新阶段加强党员队伍建设，保持党员队伍先进性和纯洁性的客观需要，也是认识和解决党员教育管理工作面临的新情况、新问题的迫切要求。根据这一精神，我们结合先进性教育活动，坚持以人为本、积极创新、分类施教、分层管理、注重实效的原则，对党员分类教育管理工作进行了一些有益的探索和实践。

一、充分认识加强党员分类教育管理工作的必要性

１、改革开放带来的“四个多样化”格局，要求对党员实施分类教育管理。随着改革开放的不断深入，原有计划经济体制下单一的公有制格局被彻底打破，江干农村社会也发生了深刻变化，“由封闭走向开放、由农耕走向非农、由单一走向多元”，伴随着经济结构和社会结构的调整以及各种经济组织的涌现，逐步形成了经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化的社会新格局，在此背景下，越来越多的“单位人”向“社会人”转变。从我区情况看，全区１７０００多名在册党员和１０００多名流动党员中，除３０００多名机关事业单位的党员外，其余近１５０００名党员组织关系在社区、村以及“两新”组织当中，不同类型党员的构成使得传统意义上单一的党员教育管理模式已经不适应新时代、新情况的要求。为此，实施党员分类教育管理是适应“四个多样化”的客观需要。

２、城市化进程带来的“三化”转变，要求对党员实施分类教育管理。随着“城市东扩、沿江开发”战略的实施，江干区已经成为“城市东扩”的主战场，正在全力推进大都市中心区建设。农民市民化、产业非农化、农村城市化是江干推进城市化和解决“三农”问题的根本途径。在城市化推进过程中，农村社会面临着经济结构、生活方式、就业方式、利益格局、思想观念等方面的大调整，面临着许多新矛盾、新问题、新碰撞，要积极稳妥地推进城市化，实现发展新产业、培育新农民、构建新机制、塑造新风尚、建设新农村的目标，必须依靠党员队伍这支先进的政治力量，最大限度地带领、带动普通群众合心、合力推进城市化。为此，对不同行业、不同类型、不同层面的党员实施分类教育管理，抓住提高党员素质、发挥党员作用这两个重点来加强有针对性的教育管理，是推进我区“三化”进程的客观需要。

二、我区党员分类教育管理的总体情况

１、我区党员队伍的基本情况。截止到２００５年底，我区共有党员１８０２１名，在册党员１７０１５名。其中机关党员１４４５名，农村党员２５４５名，社区党员７７８３名，企业党员３０７４名，事业单位等其他党员２１６８名，流动党员１１０６名。在１７０１５名党员中，女党员４９１８名，占总数的２８.９％，６０岁以上党员５５６２名，占党员总数的３２.７％，初中及以下学历的党员７９１４名，占党员总数的４６.５％。

２、我区开展党员分类教育管理的总体情况。从２００３年先进性教育试点工作开始，根据我区党员队伍的实际情况，把全区党员分成六大类即机关事业党员、企业党员、城市社区党员、撤村建居新社区党员、农村党员和流动党员，开展分类教育管理工作。按照机关事业党员抓示范、企业党员抓基础、城市社区党员抓巩固、新社区党员抓提升、农村党员抓接轨、流动党员抓服务的方法，使我区党员分类教育管理工作取得了初步成效。在组织设置上，通过市场组建法、行业组建法、项目组建法、特色党支部、特色党小组等方式，进一步增强了组织设置的合理性；在教育方式上，各镇、街道根据不同年龄、不同行业、不同文化、不同观念的党员特点，创新了许多不同的教育方式，全区形成了大会讲课集中学、支部结对帮着学、流出党员联系学、宣讲骨干辅导学、先进典型引导学、开设论坛讨论学、主题实践结合学、解决问题干着学等教育方式，进一步提高了学习教育的针对性；在教育载体上，我们探索建立了党员阳光服务站（采荷）、党员民情工作站（闸弄口）、党员爱心充值站（凯旋）、党员加油站（四季青）等载体，为党员的教育管理和作用发挥搭建工作平台；在教育机制上，我们先后建立了党员“三亮相”制度、党员“双联”（联户服务点、联事先锋岗）制度、党员扶贫帮困制度、党员学习考评制度、党员谈心评议制度、党员过错告诫制度、流动党员“三三”工作法等一大批行之有效的教育管理机制。

但是，随着我区“十一五”规划的实施，城市化已经成为江干的主旋律。如何加强城市化进程中农村和新社区（撤村建居社区）党员分类教育管理工作，有效地发挥农村和新社区不同类型党员的作用，逐步形成推进城市化的合力，是当前我区党员教育管理的重中之重。因此，从２００５年开始，我区抓住先进性教育活动的有利时机，针对在农村城市化进程中出现的新情况、新问题，把加强城市化进程中农村和新社区党员分类教育管理工作作为深化我区党员分类教育管理工作的切入点，通过调整组织设置、创新教育管理方式、建立长效管理机制等办法，对城市化进程中农村党员的分类教育管理工作进行了有益尝试。

三、我区加强城市化进程中农村党员分类教育管理的主要做法

１、调整组织设置。为使党的组织设置便于党员开展活动、便于党员教育管理、便于党员发挥作用，采取了“下分、上统、散合”三管齐下的方法，调整农村基层党组织的设置。一是“下分”，支部建在村组里。我们根据党员年龄、职业、特长等不同特点，在探索建立村行政支部、企业支部、老年支部、文艺团队支部等党组织的基础上，重点抓住好支部建在村民小组上这项工作。村民小组是农村的基本组成单位，在城市化推进过程中，村民小组承担着上情下达、下情上达的关键作用。由于江干农村存在组级经济，村级大集体和组级小集体存在着利益分配的问题，同时，在城市化推进过程中，随着生活方式、就业方式、保障方式以及利益格局的调整，村级党组织面临着繁重的工作任务，如何强化村级党组织的领导核心作用，加强对村民小组的领导，通过组一级党支部凝聚党心、聚合民心，发挥好带动、示范、桥梁、纽带、引导、沟通作用是江干城市化进程中组织调整的必然要求。２００６年初，我们在九堡镇城市化最前沿的三个村进行了支部建在村组上的试点工作，将党员分编到组，让党支部直接建立在村民小组上。目前，九堡镇已建立村组党支部近１００个，村组党支部和党员在宣传政策法规、促进大项目建设、维护社会稳定、反映群众诉求等方面发挥了较好地作用。二是“上统”，两新组织统一挂在镇（街道）社会工作党委。随着国有、集体企业转制工作的实施，到２００２年底，我区原村属企业基本完成了改制任务。同时，随着新引进企业和外来务工人员的不断增加，给我区实施区域性党建工作带来了许多新的课题。今年以来，我们在四季青街道开展了建立社会工作党委的试点工作，对规模较大的原挂靠社区的新经济组织、新社会组织统一收编，成立四季青街道社会工作党委，统一领导和指导区域“两新”组织党建工作。三是“散合”，依托镇（街道）党员活动中心建立流动党员党组织。２００５年以来，根据市委的统一部署，实施了流动党员“安家江干”工程，全区各镇、街道共建立了８个功能齐全（两室两站一窗口）的党员活动中心。同时，通过“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的“三找”活动，把散落在全区的１１００余名流动党员，依托党员活动中心的流动党员管理站，在综合考虑流动党员的地域、行业、特长等因素的同时，建立了３６个流动党组织，为开展流动党员的教育管理奠定了坚实的组织基础。

二是必须坚持“服务大局”的原则，正确处理好需求与导向的关系。党员分类教育管理工作，必须紧紧围绕党的中心工作来开展，服从服务于经济社会发展的大局，既要满足党员的个性需要，也要引导广大党员服从服务于大局。要根据不同党员的特点，通过创新党员教育管理的活动载体，运用正面为主的激励手段，为党员发挥作用搭好平台，使党员发挥先锋模范作用得以具体化。

三是必须坚持“突出重点”的原则，正确处理好两头与中间的关系。党员分类教育教育管理的关键是“抓两头、带中间”，要突出抓好党组织书记队伍和党员骨干队伍建设，通过一个人带一班人，一班人带一群人，充分发挥他们的主观能动性和模范带头作用。要突出抓好对不履行义务的党员的教育管理，认真分析原因，可以通过组织结对和谈话等形式，做好深入细致的思想政治工作，帮助他们认识错误，同时，对无特殊原因长期不参加组织生活或不按时交纳党费的，应采取组织除名等方式，以纯洁党员队伍。

四是必须坚持“注重实效”的原则，正确处理好形式与效果的关系。党员分类教育管理既要创新方法，更要注重实效。要多组织开展一些党员感兴趣、想参加、愿意参加的活动，力戒为活动而活动，为完成任务而活动，真正达到“党员有所想、组织有所动”的和谐互动效果，进一步拉近党员与党组织的距离，使党员对党组织的归属感逐步增强，党组织对党员的凝聚力和号召力稳步提高，确保党员教育管理走上良性循环的轨道。