《在全县防汛抗旱工作会议上的讲话》

在全县防汛抗旱工作会议上的讲话

在全县防汛抗旱工作会议上的讲话

自6月15日起，全县已进入汛期。经县委、县政府研究，今天我们在这里召开全县防汛抗旱工作会议，主要目的是传达上级精神，科学研判形势，研究部署工作，确保平安度汛。下面，就做好今年的防汛抗旱工作，我再强调几点意见。

防汛抗旱工作年年开会、层层动员，充分说明防汛保安全、抗旱保丰收是事关人民群众生命财产安全的大事，更是保障经济社会科学发展的要事。我县地处x上游，由于降雨时空分布不均，汛期极易造成洪涝灾害，历来受到各级高度关注。前段时间，xx一行暗访了x市部分水库工程，他要求一定要做好“防大汛”的准备，特别是多年未过水的小型水库，一定要紧绷安全这根弦，时刻保持高度警惕。

一、居安思危，警钟长鸣

我们要时刻保持清醒头脑，认真落实上级要求，做好充分准备，防患于未然。

一是关键时期必须高度重视。今年是建国70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，在这样特殊的一年，做好防汛抗旱工作意义重大，必须站在讲政治的高度，确保夺取防汛抗旱工作胜利。同时，今年实施四水同治、重点项目建设、打好打赢三大攻坚战等，都需要一个稳定安全的社会环境。如果因为防汛抗旱工作没做好，出了问题，将会给各项工作带来不利影响。加之今年是机构改革之年，改革期间往往是工作交换的懈怠期、人员思想的波动期。但是，防汛抗旱工作有别于其他工作，来不得半点马虎和懈怠。防汛抗旱部门一定要心无旁骛，履职尽责，扎实工作，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

二是气候多变的威胁必须正视。受全球气候变暖影响，我国原来四季分明的气候也越来越变幻无常，天气的突发性、破坏性和不可预见性日益凸显。区域性突降暴雨、超强台风、严重干旱、高温湿热等极端天气明显增多，往往是多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转，远远超出了我们以往的认识和经验，加之天气预报难度加大、降雨分布不均趋势加剧，导致防御难度极大，安全威胁倍增。据气象部门预测分析，今年我县汛期降水较往年偏多x成，可能出现较重的洪涝灾害，同时也存在旱涝急转的可能。因此，我们必须充分做好无灾当有灾、小灾当大灾的思想和工作准备。同时，从水资源分布和灌溉能力看，干旱威胁一样不容忽视，特别是x等重点产粮乡镇，遇旱缺水问题十分突出，如果持续干旱，不但群众生产生活十分困难，而且严重影响社会稳定。

三是潜在的安全隐患不能忽视。x地处山区丘陵，水库众多，近年来通过实施水库除险加固，防洪标准得到提高，但大多数水库除险加固后没有经过大的洪水考验，加之南部乡镇山高坡陡，地形复杂，群众依山而居，居住分散，雨水季节极易引发山洪，一旦出了问题，损失不可估量。前一阶段，县防办组织x个督查组开展了汛前检查，通过“拉网式”排查，发现了一些防汛薄弱环节和隐患风险。检查发现有x座小水库外坡杂灌丛生，有x座溢洪道有拦网和种植农作物，有x座“三个责任人”公示牌设置不规范，部分水库管理房内未配备床铺及值班座椅，普遍存在没有雨情监测设施。尤其是部分水库存在坝顶兼做公路但未采取交通限行限载措施，溢洪道擅自筑堰抬高蓄水位等重大安全隐患，严重影响水库度汛安全。从统计的数据看，全县x座水库中尚有x4座未通过竣工验收、x座已实施完成除险加固但未经过阶段验收，x座正在实施除险加固，加之中小河流、城乡集镇的防洪标准普遍不高、非工程措施相对滞后，实事求是地讲，我县防汛抗旱工作还存在较多安全隐患。各乡镇（处）、相关部门主要负责同志一定要保持清醒头脑，克服侥幸思想，打消厌战情绪，做好有灾准备，通过扎实有效的预防工作，最大限度地减轻水旱灾害损失。

四是明显暴露的问题更不能轻视。第一，物资储备不到位。我县大部分乡镇（处）的防汛仓库设施陈旧、仓储面积不足，不能满足防汛物资储存对湿度、通风、避光等方面的要求，有些物资储备仓库交通不便，影响物资调运，物资储备数量达不到定额标准，还有部分物资超期服役，按规定应该进行报废更新。第二，防汛抗旱队伍力量不足。虽然各乡镇（处）都成立了防汛抢险队伍，但人员既没有集中培训、演练，也没有专业的防汛抢险设备，而且很多在册人员外出务工，一些人员联系方式发生改变但没有更新。一旦发生险情，抢险队伍很难在短时间内组织到位。第三，总体水患意识淡薄。近几年，通过持续实施水库除险、河道治理，我县水利基础设施防灾抗灾能力显著增强，一些干部群众由此产生“高枕无忧”的麻痹思想。特别是近几年我县没有发生大的洪水，年年防汛不见汛，侥幸心理和松懈情绪不同程度地滋长。第四，山洪灾害防御难度大。我县大部分乡镇（处）没有落实山洪灾害预警设备管理人员和维修经费，部分设备未缴纳通信费无法使用，有些人员不熟悉预警平台操作，还有部分乡镇山洪灾害避险转移预案不实、不细，责任人更换不更新，避险转移路线不安全，不少景区也缺少外来人口避险转移的组织措施，群众大多劈山建房或沿河岸居住，山洪灾害防御点多、面广、难度大，且群众防范意识不强。这些问题使得我县山洪灾害防御能力大打折扣。对此，大家务必要高度重视，尽快整改到位，坚决把隐患消除在主汛期来临之前。

二、未雨绸缪，科学应对

一要落实工作责任。责任书就是军令状。各乡镇（处）要严格执行以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制。这里特别需要强调的是，省政府常务会议和x省长对今年的防汛抗旱工作提出了“三个不变”和“一个变化”的要求。“三个不变”指体制不变、机制不变、责任不变，体制不变指仍然由地方行政首长当指挥长，由主管水利和应急管理的副职当副指挥长;机制不变指防汛抗旱指挥部及其办公室仍然设在水利部门;责任不变指在防汛抗旱工作中，水利部门依然承担预警预报、工程调度和为防汛抢险救援提供技术支撑，应急管理部门主要承担应急救援工作。“一个变化”指今年防汛设立“双秘书长制”，水利和应急管理部门主要负责同志兼任防汛抗旱指挥部秘书长，负责组织、协调、监督和指导防汛抗旱日常工作。我们要认真落实省政府决策部署，整合水利和应急管理部门优势，确保收到“1+1>2”的效果。要严格落实防汛抗旱行政首长负责制和“党政同责，一岗双责”。各乡镇（处）主要领导既要抓工作部署，又要抓检查督促;既要统筹协调，又要深入一线，把责任落实到汛前准备和指挥调度的各项具体工作中。要继续采取县领导包乡镇、乡镇领导包村组的办法，及时明确新分管防汛抗旱工作领导的防汛抗旱责任区域。要加强对行政责任人的培训，特别是新分管防汛抗旱工作的领导的培训，尽快了解情况、熟悉业务、进入角色，提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件的应对处置能力。

二要形成工作合力。防汛工作是一项系统工程，涉及方方面面。各乡镇（处）、相关部门要认真履责，密切配合，协同作战，齐抓共管。县防指办要加强自身建设，强化组织协调，快速反应，高效运转，全面掌握雨情、水情、汛情等信息变化，为党委政府当好参谋;气象部门要及时、准确地提供气象信息，提高预报的及时性和精准度;交通、电力、通讯等部门要落实好各自职责，确保道路、供电、通讯畅通无阻;宣传部门要及时报道防汛抗旱工作的典型经验和模范事迹;财政、供销、物资、民政等其它部门也要按照应急预案的规定，履职尽责，抓好落实。

三要严肃工作纪律。各乡镇（处）、相关部门要牢固树立责任意识和大局观念，加强干部管理，严肃工作纪律，认真落实各项指令，坚决服从调度指挥，绝不允许有令不行、有禁不止、拖延变更和玩忽职守。要严格落实24小时值班制度和雨情、汛情、灾情报告制度，确保联络畅通、处置及时。防汛期间，各乡镇（处）、相关部门主要领导和分管领导，都要严格履行请销假手续，落实补位措施，绝不允许擅自离岗，贻误险情。县委办、政府办和县防指办要加大督查力度，做到布置有检查、落实有反馈、效果有跟踪，对因工作不力、工作疏忽或处置不当而出现问题、造成重大损失的，要依照党规政纪，严肃追究，绝不姑息。