《市发展村级集体经济调研报告》

市发展村级集体经济调研报告

要完成农村集体产权制度改革阶段性任务，用好改革成果，发展壮大新型农村集体经济。为全面深刻了解掌握x市村级集体经济发展状况，我们专门成立了课题组，深入县（市、区）、乡镇、村开展调研活动，通过问卷调查、访谈座谈、考察调研等方式，较全面系统掌握全市村级集体经济的实际情况，查找存在的突出问题，提出新时代发展壮大村级集体经济意见建议，形成调研报告。

一、存在的问题

近年来，x市全面贯彻中央和省里的部署要求，制定出台发展壮大村级集体经济意见和规划，从保障发展用地、整合资金项目、加强金融支持等方面明确配套政策，切实增强“造血”功能。坚持一县一规划一路子一机制，基层探索的路子越来越多，成效比较明显，采取资源开发、资产盘活、物业经营、服务创收、资本运作、入股分红、招商引资等多种办法，分步骤分类别推动村级集体经济发展。

但是，面对新形势、新要求以及群众的新期待，村集体经济发展水平还有一定差距，还存在不少薄弱环节。主要存在以下几个问题：一是总体水平不高。全市集体经济经营收入5万元以上的村x个、占比x%，其中收入10万元以上的村仅x村、占比x%，收入100万元以上的村更是寥寥无几。有收入的村一半以上集中在1－5万元之间。二是发展步调缓慢。存在先发与后发地区不平衡，比如有的县扶持发展集体经济起步较早，有的县基础相对较好，有的县发展水平偏低。三是增收渠道不宽。收入靠集体资产经营、资源开发、资金入股分红的占到近x%，其中靠资产经营的村x个、占x，靠资源开发的村x个、占x%，靠资金入股分红的村x个、占x%，发展农业产业、村办企业、服务创收等类型仅占x%。四是发展后劲不足。选择发展“短平快”项目的村居多，考虑发展长远项目的较少。守业居多，创业少，总体带动力、可持续性不够强。

二、主要的原因

一是发展基础薄弱。村级集体“三资”普遍薄弱，创业起步难、持续难，资源资产缺少，立地条件差，交通不方便，基础设施落后，即使有好产品也难销售，发展集体经济更是难上加难。同时，不少村为按时完成水电路等项目建设任务，只好采取借、贷、垫等方式来凑足村级配套资金，日积月累，留下了沉重的债务。

二是发展门路偏窄。部分村觉得发展无门路是制约村集体经济发展的重要因素，部分村在发展集体经济中，还存在调研不充分、论证不深入、考虑不全面、可行性不强等问题，有的甚至为了发展而发展。有的对上级政策理解把握的不够深入，没有紧密结合实际，确定项目过于草率，在具体发展项目、发展措施、发展产业上仍没有实质性突破，工作更多还停留在设想层面上。特别是在推动村集体和村民“双增收”方面，市场意识不强，缺乏长远的规划和思考。

三要大力建强队伍力量。一是配强“领头雁”。研究制定村干部选任条件，特别要注重把一批懂经营、善管理、发展壮大集体经济意识强的高素质人才选配到村级带头人岗位上来，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。对一些集体经济薄弱且又缺乏人才的地方，必要时还要突破条条框框的限制，通过下派党员干部、引回离退休的优秀党员干部等途径解决好班子发展能力弱的问题，做到选好书记带强班子、配好班子带强集体。二是培育“真本领”。定期组织开展村干部专题培训，分期分批组织到省内外村级集体经济发展好的地方参观学习和挂职培训，并通过召开现场会、举办村级集体经济发展论坛、邀请专家学者授课等方式，增强发展壮大村集体经济的信心和本领。三是干好“有奔头”。探索推行“基础补贴＋绩效补贴＋村集体经济创收奖励”结构补贴政策，对为村级集体经济发展作出突出贡献的村干部，要给予适当的物质奖励，比如设立“增收提成奖”，经营收入年度增幅高的村，增收部分可作为村干部奖励金。在推荐优秀村主干考录乡镇机关公务员、选拔进乡镇领导班子等方面，提高村级集体经济发展占考核指标的比重。四是保护“担当者”。持续出台容错纠错实施办法，制定针对村干部的容错纠错机制，对于那些在推动集体经济发展过程中出现“无心之失”被查处的村干部，按照“三个区分开来”原则区别对待，让村干部轻装上阵，大胆实践。

四要大力健全监管制度。一是规范管理办法。从农村工作实际情况看，省、市原有对农村集体“三资”监管的一些规定实施多年已不适应现行工作需要，建议尽快修订完善集体“三资”监督管理办法、村集体财务管理条例等制度文件，加强对村级集体“三资”的规范化管理，堵塞村级财务管理漏洞，防止集体资产资源流失。二是建强管理队伍。会同农业部门，加强县乡经管队伍建设，增加人员编制，给乡镇（街道）会计委代中心实行定岗定编，提高代理会计工资待遇，调动他们的工作积极性。注重能力培养，各级举办村级报帐员、村务监督委员会及会计委代中心人员培训班，持续提升村务监督工作意识和能力水平。探索建立村务情况分析、村务监督工作报告、履职评议考核等制度，健全村务监督委员会成员退出机制，完善基本待遇保障办法，从制度上保障他们更好履职。三是加大监管力度。加强对村级“三资”的清理、登记、管理，规范村级财务管理，加强村级民主管理，逐村建立“三资”台账、“三资”审计制度，落实集体资产管理责任，形成资金积累与滚动发展良性循环机制。紧盯农村集体“三资”管理的重点领域，结合村级财务“三年一轮审”，加大对侵害群众利益和腐败问题的查处力度。

五要大力形成长效规划。发展集体经济不可能一劳永逸，需要滴水穿石、久久为功，特别是要牢固树立“功成不必在我”的政绩观。实践证明，村集体经济发展得好的地方，都是因为坚持不懈、持续用力。一是坚持推动持续。探索出台《关于发展壮大村级集体经济的指导意见》和规划，分阶段推进、按目标实施。发展村级集体经济是个系统工程，建议省里适时出台指导性文件、明确分阶段规划，确保持续推进。二是坚持机构持续。发展壮大村级集体经济，关键是要建立健全符合市场经济要求的集体经济运行新机制，要研究出台有关村级集体经济组织的管理办法，对集体经济组织的设置、产生、运行及其权利义务等予以规范明确，特别要从制度层面防止村级组织换届带来的人为因素影响。对于符合条件的村，鼓励通过明晰产权、专门设置集体经济组织、明确成员资格边界、规范农村集体经济组织章程，并开展依法选举等程序，逐步实现村民委员会与村集体经济组织人员统筹、职能分开，确保发挥村级集体经济组织的作用。三是坚持责任持续。基层反映，推动集体经济发展既要合力、更要责任。近年来，x市建立村级集体经济发展工作联席会议制度，在市委统一领导下，组织部门牵头，农业、财政、发改、住建、自然资源等有关部门参加，共同研究协调解决发展中的重大困难，充分发挥各职能部门政策、技术、人才等方面优势，形成工作合力。把村级集体经济发展情况纳入县乡绩效考评、基层党建考评和县乡党委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，作为主要负责人、分管领导年度考核和驻村干部期满考核的重要依据，充分调动方方面面的积极性和主动性。