《在全市半年经济工作调度会上的讲话》

在全市半年经济工作调度会上的讲话

同志们：

市委、市政府决定召开这次会议，主要是传达贯彻（上级市）市计生工作调度会精神，总结前段工作，动员各级各部门进一步认清形势，明确任务，强化措施，狠抓落实，善始善终地完成好今年计生工作的各项任务目标，以优异成绩迎接上级的检查考核，为明年全市计生工作再上新台阶奠定基础。下面，根据市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好计生工作的责任感和自觉性

今年以来，全市各级各部门坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以深化优质服务，建立健全激励和社会保障机制为重点，以争创全国计划生育优质服务先进市为总抓手，紧紧围绕稳定低生育水平这一主题，深入宣传贯彻“一法三规一条例”，整个计生工作继续保持了健康发展的态势。1-10月份，全市共出生7381人，计生率995%；女性初婚4548人，晚婚率951%；出生婴儿性别比为1069，主要控制指标基本符合上级要求。从面上来看，主要有以下六个特点：

一是组织领导进一步加强。全市各级在加快经济发展的同时，把计划生育工作牢牢抓在手上。市委、市政府多次听取计生工作汇报，研究解决工作中的问题，并及时召开工作会议。继全市人口资源环境工作会议之后，市委、市政府又接连召开了分片调度会、争创全国优质服务先进县动员会和信息化建设现场会、城区流动人口计生管理工作座谈会等专题会议，对阶段性的工作进行研究部署。各乡镇（街道）、市直各部门，也都按照任务要求，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体靠上，经常检查、督促，狠抓措施落实。各有关部门和单位，认真履行职责，坚持齐抓共管，综合治理，为计生工作的开展创造了良好的环境。

三是依法管理得到加强。村村设立了计划生育政务公开栏，生育政策、奖惩办法、生育计划安排等内容及时向群众公开，发动群众参与和监督。广泛实施公开举报制度，今年累计发放30多万份有奖举报公开信，发动群众举报问题。并采取市、乡联动办案制度，加大了对违法生育案件的查处力度，1—10月份，共查处41起违法生育案件。市计生局与各乡镇计生办签订了《依法行政责任书》，规范了行政执法程序和社会抚养费征收管理办法。同时，还由监察局牵头，审计局、计生局三家联合组成执法检查组，对全市的计生执法情况、各项收费情况、社会抚养费的征收、管理、使用情况进行了专项检查，对发现的问题，及时进行了解决。

五是优质服务工作有了新的进展。围绕争创“全国计划生育优质服务先进市”，市、乡、村积极开展了“三级联创”活动。到目前，有

22处乡镇（街道）服务站已经达到（上级市）市级优秀服务站标准，大多数村基本达到了有房屋、有设备、有人员、有活动的“四有”要求。工作中，积极发挥各级服务网络的作用，对符合生育条件的育龄妇女，开展优生检测服务。市、乡服务站还定期为已婚育龄妇女开展生殖保健服务，在服务中同时查治妇女病，深受群众欢迎。知情选择已全面铺开，育龄妇女综合避孕节育措施落实率达915%，其中有18多万人落实了以放环为主的长效避孕节育措施。继续办好“计生300”生殖健康热线，24小时为群众提供咨询服务。今年以来，共接答群众咨询电话2000多个。市计生部门还根据群众需求，抽调十几名业务骨干，巡回城区和乡村授课。到目前，已讲课30多场次，受益群众6000多人次。

六是利益导向机制逐步建立起来。按照市政府出台的《××市激励育龄群众实行计划生育的暂行规定》，各级各部门对计划生育家庭，实行了优先优惠奖励政策。落实了独生子女待遇。独生子女父母奖励费全部由乡镇财政拨到计生办，到年底由计生办直接兑付到独生子女父母手中。建立完善了计划生育社会保障制度。到目前，全市独生子女“两全”保险、母婴安康保险、农村独生子女户双女户父母补充养老保险，累计投保人数32239人，投保金额143万元。利益导向机制的逐步确立，在一定程度上促进了人们婚育观念的转变，全市已有1500多对符合二孩政策的夫妇主动退掉指标。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前计生工作的内外部环境发生了重大变化，计生管理正处在一个转型期，现行生育政策、群众的生育观念和实际控制能力之间仍然存在明显的差距。从前段清理核查的情况看，一些新情况、新问题正在逐渐暴露出来。主要表现在：

一是部分单位存在领导力量弱化的问题。在连年获奖的情况下，有些地方和单位产生了松懈麻痹、盲目乐观思想，对计生工作的重视程度低了，投入的精力少了。个别地方对性别比失调、经费短缺、队伍建设和部门职责等问题长期没有解决好，制约了计划生育工作开展。

二是个别地方管理出现放松倾向，应对措施和办法不力。长期以来，计划生育主要是靠行政措施实现的。在新旧管理转型期，法律法规相继颁布出台，强调以人为本，突出依法行政、村民自治、优质服务，过去那种行政命令、突击活动的威力、阵势、状态没有了，不少同志留恋怀念过去，对新形势下的计生工作如何开展缺乏思想准备，显得手忙脚乱，无所适从，造成了管理放松、弱化的问题。前段清理检查发现的种种问题，也从一个侧面说明了管理措施不很到位。个别地方的群众，不接受、不服从管理的现象也开始出头。

三是宣传教育氛围不浓。近几年，计划生育“一法三规一条例”相继颁布实施，社会出现了一些谣传，什么“放开了、交上钱就可以多生孩子了”等等，说法很多。这些谣传，误导了社会和群众，产生了许多负面影响。主流媒体对计划生育的宣传声势不大，气氛不浓，在一定程度上影响了工作的开展。

四是全面做好迎接上级考核的准备工作。从现在开始，全市上下都要迅速行动起来，投入到紧张的迎查工作中去。要抓住考核前这段时间，对照考核要求，集中领导、集中精力、集中时间，进行自我清理、自我检查和自我整改，看一看政策是否落实，经费投入是否到位，各项指标是否符合要求。具体抓好四点：一要抓紧搞好清理清查工作。各乡镇（街道）、市直各单位要按照《责任书》规定的内容，结合本单位实际，在前段清理清查的基础上，再拉一遍网，再过一遍筛。对所有统计信息、微机管理、育龄妇女的各种证件，一项不漏的进行核对，该取证的取证，该上报的上报，确保各种档簿、微机信息、有关证件与实际“四统一”，切实做到准确无误。对那些外出流动和外买媳妇的人员，一定要摸清底数，坚决杜绝错、漏报现象发生。二要抓好计算机的应用与管理。上级的考核以计算机数据信息为依据。因此，计算机数据准确与否事关大局，会后各乡镇（街道）、市直各单位要逐村、逐户、逐个单位、逐人逐项地对微机数据、报告单与实际情况三对照，达到准确无误。三要抓好重点村、重点人的管理。从全市看，每个乡镇都有一部分落后村，相当一部分村都有一些重点户、重点人，这些都是我们抓计划生育的主要隐患，各乡镇要对后进村、重点人排排队，列出单子，专人承包，限期加以解决。四要抓好服务站综合功能的发挥。按照“四优一满意”的要求，确保在上级考核中不出问题。

在迎接好上级年终考核的同时，市里要在前段考核的基础上，认真搞好年终考核。各乡镇和市直各部门都要对年初签订的《责任书》执行情况认真搞好考核，乡镇要考到每一个村，市直要考到每一个部门和企业，不能留死角。总之，通过考核，考出实效，考出等次，拉开档次，不搞满堂红，并实行动态管理。对工作做得好、成绩显著、名次排前的，进行重奖；对领导不力、工作不到位、达不到规定标准的，坚决按规定处罚；对工作严重失职、上级检查考核和本市考核出现重大问题的，实行一票否决，并严肃追究有关责任人的责任。

同志们，当前我市计生工作面临的任务十分艰巨。市委、市政府要求，全市上下要进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，团结一致，真抓实干，确保完成各项任务，以优异的成绩迎接上级的检查考核，为明年全市计生工作的大发展大提高奠定坚实的基础。