《进一步加强基层税收调研工作的思考》

进一步加强基层税收调研工作的思考

何周智

近几年来，北湖区税务学会在各级领导的高度重视下，税收调研工作积极开展、扎实推进，涌现出一批质量较高的研究成果，为推动国税事业的和谐持续发展做出了一定的贡献。但是，面对新时期国税事业发展的客观要求，税收调研工作仍然与上级的要求存在着一定的差距，还要进一步改进和完善。

一、基层税收调研工作存在的不足

（一）群众参与性不强。当前社会经济处于急剧变革之中，这些变革必然给税收工作的方方面面带来很多新情况、新问题，这就对税务干部的工作能力和水平提出了更新、更高的要求，同时也为调研工作提供了更加广阔的研究天地。但在实际工作中，很多税务干部对调研工作存有畏难情绪，不愿意动脑筋，怕辛苦，即使在业务工作上非常有想法，但是没有想到要归纳整理，形成有理有据的、能够提供给领导作为决策参考的科研文章。总体而言，大部分税务干部尤其是年轻人不愿意参与调研。虽然部门的工作拿得下，但是情况却出不来。

（二）缺乏长效机制。经过近三年的积极探索和实践，税收调研工作机制有了较大的改进，我们逐步形成了以北湖区税务学会为主体，国、地税派员参与的调研工作组织管理模式，制定了相应的调研成果奖励办法，以建立课题组方式组织群众性开展调研活动，并及时进行成果运用。但调研工作机制还不够健全和规范，在调动干部积极性和打造调研精品等方面没有起到长效的作用。集中表现在：一是缺乏健全的调研工作管理制度。调研工作的组织管理、开展形式、工作程序、奖励办法、成果评价和运用等方面基本上依靠一直以来惯用的“老套路”，偶尔想出来

的主意，未免随意性较大，调研工作开展的效果不够理想。二是调研工作没有纳入到全局性的绩效考核中。调研任务成了“软任务”，干与不干一个样，干好干坏一个样，大家一无动力二无压力，参与调研的自觉性和热情大大降低。三是缺乏调研经费保障机制。一方面组织专题研究的课题组没有专门的经费；另一方面对优秀调研成果的奖励力度不够。四是缺乏调研人才培养机制。每年组织调研活动，特别是开展上级下达的课题专项调研的时候，找具有一定理论水平的、能参与调研活动的人比较困难，选择范围往往局限于几个多年参与科研的“老同志”，科研工作的新生力量未能得到及时、有效的补充和扩大。

（三）调研精品不多。2007年以来，北湖区税务学会共编书3本，收录税收调研文章110篇，其中在省以上刊物发表的只有8篇，发表率不到8%，这说明调研工作在税务部门的群众基础不错，但高质量、上档次的精品成果不多。主要是：有些文章的选题没有适时对路，没有贴近税收发展形势的需要，上级和领导关注的热点难点问题没有把握住。有些部门对实践中遇到的一些有价值的课题没有及时捕捉，及时加以研究。有些同志存在应付的思想，在没有调查研究的情况下闭门造车或照抄照搬，所形成的调研文章脱离实际，对实际工作缺少指导意义和参考价值。

（四）调研队伍量少质弱。专职调研队伍还没有建立起来，参与调研工作的同志都是“客串”角色，各自都肩负着本职工作任务。即便是作为调研工作的主管部门——办公室来讲也不例外，既要从事调研论文创作和调研工作的日常管理，又要处理办公室的其他职能工作，时间和精力有限客观上影响了调查研究的深度和质量。这个问题在基层尤其突出，由于基层征管力量的普遍不足，一人多岗的现象比比皆是，调研力量十分薄弱。而且在目前众多的调研参与者当中很少有中文专业的人

才，理论根基有所欠缺。大多数参与调研工作的同志没有经过专门训练和培训，缺乏搞调研工作的业务知识和技能。

二、进一步加强基层税务调研工作的思考

（一）树立“大调研”的理念。笔者认为，应积极引导干部职工深刻认识调研工作的重要性，摒弃过去认为调研工作是个别部门、个别人员工作的狭隘思想，克服调研活动与己无关、不愿动脑动笔、应付完成任务的模糊观念，在全体税务干部中树立起“大调研”的工作理念，即树立起全系统就是一个大的调研集体，所有职能部门和全体干部职工都是这个大调研集体的成员，在本职工作范围内都负有开展调查研究责任的理念。

（二）建立长效机制。一是建立领导机制。领导重视调研、带头调研是创新调研工作机制的重要前提。因此，要从思想上、政治上、组织上切实加强对调研工作的领导，鼓励干部领导身体力行、率先垂范带头搞调研，每年牵头抓一到两个重大课题的调研。二是建立成果运用的激励机制。对一些具有借鉴意义的调研论文和国家省市等地方获奖的论文，可以另行重奖；或将优秀调研成果纳入公务员年度工作考评，作为评选先进、职务晋升的重要依据之一，充分调动干部职工抓调研、搞调研的积极性和主动性。三是建立保障机制。调研工作是一项十分艰苦的精神活动和脑力劳动，因此，必须为调研人员创造良好的调研条件，提供必要的资金保障，让他们安心、舒心地开展调研工作。

（三）实施精品战略。一是加强调研业务培训。建议基层单位每年要有计划、有目的、有重点地开展一年一次的调研业务培训。同时，通过向省局推荐培养和参与培训等方法，有计划、有目的地培养这方面的专才，充实税收调研的后继力量。二是建议继续以课题组模式抓好重点

调研项目的落实，重点调研项目包括省局、市税务学会下达的年度课题任务，本局确定的调研重点。课题组由局领导担任负责人，在单位抽调具备较高科研能力和文字表达能力的调研骨干作为组员，以强有力的调研阵容来确保调研成果的质量。三是实行调研预约制度。学会对税收工作中可研究总结的热点和亮点，向部门或个人发出调研任务通知，提出预约调研的内容、撰写要求和报送时间。

（四）建立人才辈出的机制。调研工作是一项理论性、政策性和业务性都很强的工作，同时也是知识密集型的工作，单靠办公室几个调研骨干孤军奋战是无法做好的，需要有一支责任心强、思想敏锐、工作刻苦、业务熟练，综合分析能力强的高素质人才队伍协同作战，这支队伍才能得到新鲜力量的不断补充，调研工作才能做出好成绩，并且保持下去。因此，从长远着想，应从三方面入手建立继往开来的调研人才机制。一是锻炼新人。目前，能够考入国税系统的都是具有一定专业水平和理论基础的大学生，如果不在实际工作中及时为他们提供机会进行磨砺和提升，他们的理论水平不但不能提高，原有的好基础也将会逐渐荒废。因此，要积极创造调研锻炼的机会，把新录用公务员打造成拿笔能写、张嘴能说、遇事能干的综合型高素质人才。具体方法是：要求新录用公务员从进入国税系统工作的头一年开始，3年内每人每年最少必须撰写一篇调研文章，并为这些文章创造参选、参评的机会，对评选出的优秀文章给与适当奖励。二是建立文秘人才库。把经常参加税收调研工作人员的名单，特别是调研文章被上级部门采用、被领导决策采纳的人员名单收录起来，纳入文秘人才库。三是引进专业人才。在招录新公务员时，适当向理论研究能力强、文字组织水平高的人才倾斜，不断充实和提高整个系统开展税收调研的实力。（作者单位：北湖区局）

第二篇：加强基层办公室工作的思考加强基层办公室工作的思考

段桂即

办公室是一个单位的中枢，承担着承上启下、参与政务、管理事务、协调服务的重任，地位举足轻重，工作繁杂多样、点多面广，起着对外构筑部门形象，对内提高管理效能至关重要作用。在当前新的形势下，如何更好地发挥基层国税办公室的职能，把繁杂工作条理化，把繁忙工作效能化，是摆在办公室工作管理的一个大课题。

一、当前基层国税办公室工作存在的问题

（一）轻政务重事务。由于基层办公室既要处理政务、又要搞好服务、还要管理财务，工作繁杂、事务繁多。事务工作事无巨细，要做好、做细很难，做不好就受指责和批评。为了少受气、少受批评，一般多把精力放在忙于繁杂事务、搞好服务上，用于政务方面的人员和精力就少了，政务工作多是被动应付，忙完处理日常公文忙事务，根本无时间坐下来静心想问题，谋对策。结果要么不能为领导参谋，要么纸上谈兵，看问题不深不透，缺少应有远见和思路，点子不新，思路不准，对策不明，不能很好地发挥参谋作用。

（二）事务管理不畅。一是后勤管理认识不深。后勤管理复杂而琐碎，事无头绪，不仅要处理人与人之间的关系，还要处理人与物之间的关系。主要表现在事小而量大，关系到工作生活中点点滴滴，涉及工作方方面面。每一项都需要专人负责、专人管理，要付出很大的人力、物力、财力。现在基层后勤管理工作由办公室负责，这样使基层办公室任务更繁重，压力更大。同时，后勤工作做的都是麻烦事、1

琐事、得罪人的事，有时候是费力不讨好，挨批评、受气，相比较而言从事其它岗位的工作性质较为单一，人也自由轻松。所以许多干部职工都不愿意在后勤岗位上干，想办法调换岗位。二是专业素质有待提高。后勤管理人员上岗前从来没有经过一定程度的培训，都是以自我摸索为主，掌握的后勤管理知识非常有限。如在绿化管理上，不知道什么时间除草，什么时间施肥，不同季节怎样护养，什么时间移栽，花草树木怎样搭配；在水电管理上，不知道什么是电损、线损、变损，水电表选择安装多大的适合，等等。这些专业知识的缺乏容易造成公用经费的浪费。

（三）文秘人才匮乏。在文秘岗位工作相对辛苦，一些单位从事文秘工作的仅有1人，且一干就是多年，无人替换，无人愿干，文秘人才匮乏。文秘人员大多时间用于日常公文处理，深入一线调研不够，大量的调研工作都是为应付上面任务，坐在办公室里“闭门造车”，临时凑数，完成了事。因此，调研报告的深度不够，质量不高，对税收工作不能起到指导作用，对领导决策不能起到参谋作用，成为不切实际的形式主义。

（四）财务预测执行难。一是经费指标难控。由于各种因素影响，物价不断上涨，各项费用相应在增长，而上级要求公用、招待、车辆、水电等四项指标不能增长。为了做到账面数字上的控制，事必造成账务处理的不规范。二是经费预算难测。由于中财拨款无法保证正常经费运转，有相当一部分要靠地方财政支持，而地方财政给予的经费有不确定性，必然存在经费预算不准、预算执行难到位的现象。三是资产采购难定。目前基层国税部门基本上没有直接采购资产的权力，都

是通过级级上报批准后才能采购，造成时间上的采购不及时，经费上的采购预算难确定。四是经费开支难保。由于有相当一部分经费要靠地方财政，而地方财政的支持程度都是与收入任务完成情况挂钩，且给予的时间也不能确定，开支的计划与预算也就难以确定，经费难以保障。

（五）工作缺乏主动。基层办公室集政务、事务和业务工作一身，形同一个“杂菜缸”。人多事杂，人员结构参差不齐，工作攀比心理严重。加上工作繁重，方方面面难周全，单位人多嘴杂，听到批评的多、表扬的少，造成办公室人员思想消沉、工作消极。办公室多数人员认为一旦进入这个圈子，就很难跳出这个圈子。在时间自由度等方面无法与其他科室人员相比，而工作失误时又容易挨批评和责怪。结果造成的是“会写的人不愿进来”，“进来的不安心干”局面，工作不主动，思想不进步，思维不创新，工作应付了事。

二、强化基层国税办公室工作管理的几点思考

（一）摆正位子，当好参谋。作为办公室工作的主业应该是参与政务，其次是搞好服务。其目的是怎么为领导服好务，也就是为政务工作，为全局中心工作的有序运转服好务。其任务是综合协调、当好参谋。作为办公室工作人员就得把全局的中心工作、综合工作摆在前面，把主业摆在前面，把政务工作摆在前面。要正确处理好政务。搞好公文处理，做好上传下达、综合协调工作，使全局政务工作能有效良好运行。要加强调研工作。经常陪同领导下基层、进企业开展调研工作，经常了解有关科室的工作情况和管理方式，把握全局工作动态，及时准确进行综合分析与反馈，为领导决策服好务。

（二）加强管理，提高认识。加强事务管理，提高三种意识：一是提高“小管理、大服务”意识。细节决定成败，管理工作无小事。本身办公室大都是一些小事杂事，但小事触全身。所以，在管理上就要求每一个人，每一件事，都得从小做起，从小做实，做好每件小事，管好每个小项目，树立服务全局、服务税收工作大局的大服务意识。二是提高“事务服务化、后勤保障化”意识。就是要有在事务上以服务为先，后勤上以保障为重的理念，把服务工作做优，把后勤工作做实。服务做到热情而不失体面，后勤做到满足而不浪费。三是提高“思想适应化、知识综合化”意识。就是要有在思想上听得进话、受得住气、吃得了苦的主人翁精神，以适应复杂的办公室工作环境要求。由于办公室人员少、事务多，工作量的不确定性，各岗位的分工协作非常重要，要求办公室人员要有综合的知识和素养。既要具有文秘、财务、水电等专业知识，也要精通接人待物、综合协调等服务知识。

（三）加强培训，提高素质。一是加强培训工作。建议上级机关要经常为基层办公室人员举办各类写作技能、调研讨论、学术交流的培训班，为广大办公室系统的干部提供一个不断提高素质的机会和平台。不断提高办公室人员有把握大局、创新应变和快速成文的综合能力。二是着力解决人才匮乏问题。针对现有文秘人员普遍不足的问题，一方面向内挖潜，采取“双管齐下”的手段，建立人才流动和政治、经济激励机制，以此激发更多的干部职工投身文秘工作。

（四）加强预测，争取主动。一是加强预测分析，增强工作的准确性。国税基层办公室还多一项财务管理工作，基层的财务预算与执行多处于一个被动局面，主要因素是资金来源的不确定性和指标控制

的不合理性等等，从而引发预算准确性和预算执行不规范性。这就要求财务人员要有强烈的责任感和业务能力，有预知预感意识，正确把握资金运作情况，确保各项资金的正常运行，保障全局工作的正常有效运转。二是转变观念，争取工作主动性。针对繁杂的办公室工作性质，要做好办公室工作，就要转变工作上的消极应付的思想，发挥人员的主动性。对一些常规性、规律性、阶段性等确定性工作，不消极等待，主动着手，提前准备。对领导临时交办的任务、应急事件和突发事件等非确定性工作，要灵活应变，做到忙而不乱。同时，要积极适应领导的工作思路，想领导之所想，谋领导之所谋，把问题想在前面，把工作做在前头，主动做好超前服务。

（作者单位：安仁县局）

第三篇：加强基层党建工作的思考加强基层党建工作的思考

加强党的建设，事关党的兴衰成败，事关国家命运和民族发展的未来，始终是各级党组织和每一名党员义不容辞的政治责任。加强基层党建工作，对于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，对于保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力，加强和改善党的领导，促进中国特色社会主义事业发展，具有重要的现实意义。笔者结合绵阳高新区税务局实际，简要分析当前基层党建工作中存在的问题，并就加强基层党建工作提出思考。

一、基层党建工作基本情况

******局共个党支部，正式党员****名。其中，在职党员97人（预备党员4人），退休党员14。从年龄构成看，全局党员平均年龄41.46岁，高于全局平均年龄2.6%，其中，30岁以下党员12人，31至40岁党员35人，41至50岁党员33人，51至59岁党员5人，60岁及以上党员5人。从学历构成看，研究生学历15人，本科学历71人，专科学历10人，中专及以下学历1人。从数据可以看出，党员干部学历普遍较高，但党员队伍年龄结构偏大，年轻党员不多。

新机构成立以来，******局坚持把党的政治建设作为党的根本性建设，突出政治功能，着力把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。一抓理论武装。围绕主责主业，按党建季度专题，开展党员讲党课活动和读书月活动，不断深化理论学习；抓关键少数，覆盖全域多数，持续加强廉政教育，全面推进党风廉政建设；创新活动载体，丰富活动内容，多管齐下，全面提升党员素质。二抓活动牵引。深入开展“**”主题教育，做到集中教育与经常教育相结合、形象教育与理性教育相结合、组织教育与自我教育相结合；创新基层党支部工作亮点，成立党员先锋队和税收风险应对小组，开展“党员干部送税法活动”，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三抓工作融合。将党建工作与税收工作相结合，做到工作一同部署、通盘考虑、统筹安排，以党建促进各项工作。

二、基层党建工作存在的问题

（一）党建工作主责意识不强。在基层党建工作中，以“税收主业为大”的思想还不同程度的存在，基层党组织还存在一定程度的重税收业务、轻党建工作的现象，没有做到齐抓共管、同向发展。对党建工作投入的精力不够足、思考不够多、措施不够得力，效果也不够突出，习惯于上级部门的安排部署，弱化了支部自身对党建工作的思考。

（二）党建工作创新的主动性和原创力不够。组织生活形式单一，载体创新不够，组织生活习惯于读文件，传达上级精神。习惯于常规思维，墨守成规、按部就班多，开拓精神、进取精神、改革和创新精神少。在“五好党支部”的创建上缺乏有力抓手，对支部党建品牌或者支部工作法缺乏一定的思考。

（三）立足本职岗位发挥党员先锋模范作用不够。个别党员对党组织的归属感不强，参与意识不高，对自己身份认识模糊，没有充分认识到自己的“身份”及应该履行的职责，放松了对自身的要求，出现缺乏全局观念、缺乏学习的主动性和自觉性、缺乏工作热情和积极性等问题，先锋模范作用发挥不突出。

（四）理解和处理职业标准和党员标准的关系不深。没有深刻认识党员标准和职业标准的内在区别和联系，就职业谈工作，就党员谈认识。没有深刻认识到党员标准高于职业标准，而职业标准是体现党性觉悟的基本条件。

三、抓好基层党建工作的思路

（一）聚焦“三个点”，坚定政治信仰。一是定位点。《中国共产党支部工作条例（试行）》指出：党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。基层党支部必须始终坚持“党领导一切”的政治立场，始终把党建工作当成“打基础、利长远”的先导工程来抓。结合单位性质、工作特点、人员构成等实际，找准定位点，切实有效开展工作。二是发力点。抓党建工作要牵着牛鼻子才能走得远、走得快、走得对、走得好，要找准发力点，精准发力。抓基层党建工作上紧下松不行、上松下紧也不行，顶层设计固然很重要，贯彻执行更加重要，所以基层党建工作必须围绕中央决策部署，上下一心、一以贯之。要牵好基层党组织书记这个牛鼻子，充分调动基层党组织书记抓基层党建工作的主动性和能动性，让基层党组织书记既能够感受到书记这个“第一身份”，也能够切实履行书记这个“第一责任”。三是平衡点。抓基层党建工作应把握好党建工作与业务工作之间的关系，把握好党建工作与行政执法之间的关系，应找到党建工作与业务工作之间的平衡点，做好党建带业务，抓好业务促党建。基层党建工作不是包办代替行政业务工作，要把做好党建工作和做好税收业务工作有机结合起来，做到党建工作与税收业务工作任务同步、目标同向、时限同期、表彰同奖、失误同咎，使“软”任务变成“硬”指标，确保党建工作与税收业务工作协调开展，着力扩大党建工作的覆盖面，增强党建工作的针对性。

（二）突出“三个实”，打好工作基础。一是讲实际。基层党建工作，“工作”是抓手，“党建”是核心，出发点和落脚点是“基层”，大的环境背景也是“基层”。抓基层党建工作要结合基层实际情况，要注重从各自实际情况出发，根据人员年龄、学习、工作经历等情况，采取不同的方法。把年轻人的活力和老同志的经验有机结合起来，把党员干部的模范带头作用和群众有机统一起来。二是说实话。党建工作也是一个循序渐进的过程，一个不断发展的过程，要坚持问题导向，要敢于说实话、讲真话。先要多谈。要建立谈心谈话制度，了解最真实的情况，要听听党员怎么说，了解党员对单位党组织的看法和意见，要听听普通群众怎么说，对单位党组织和党员的看法和意见，要了解普通群众最关心的问题是什么，对党组织和党员的真实需求又是什么。再要多问问。党务工作者是推进基层党建工作的具体抓手，要问清楚党务工作者是兼职的还是专职的，如果是专职的，还承担了哪些工作，每天花在党建工作上的精力是多少。要多问党务工作者在党建工作中都有哪些困难和问题，在推进党建工作过程中对上级党组织有哪些实际需求。还要多说。党建工作需要多说，工作成绩要说，工作中遇到的问题更要说，说要讲究策略，对外宣传上要多说成绩，实际工作中要多说问题，要辩证的看待工作中遇到的问题，要在解决问题的过程中推进工作、做出成绩、提高水平。三是做实事。基层党组织书记以及党务工作人员必须要踏踏实实干，只有实干才能出成绩。党建工作要实干，业务工作也要实干，党建工作和业务工作不是“两张皮”，而是皮与肉的关系，“三会一课”、“民主评议”、主题党日活动等基础性工作必须不折不扣的完成，同时要将党组织作用和党员作用发挥出来，要把党员培养成人才，把人才培养成党员。

（三）增强“三个感”，营造党建氛围。一是归属感。过好“政治生日”，建立党员政治生日册，按照党员入党时间先后顺序分级建立健全党员“政治生日”册，并随时更新信息，进一步增强党员的归属感。为党员过“政治生日”，也旨在提醒广大党员记住自己的入党日子，牢记自己曾经许下的庄严承诺，进一步唤醒党员意识，激发工作热情，始终廉洁自律，继续前进。二是荣誉感。要让党员有身份感，党员一定要认清自己的党员身份，“三会一课”、“党费缴纳”、“民主评议”、主题党日等活动要有仪式感，要把支部活动与团的活动、工会活动、文化活动以及其他的活动区分开来，要突出政治属性，不要轻易搞“扩大会议”、“开放性活动”。要让党员有优越感，党员是从优秀人才、优秀群众中挑选出来的，要让党员担任业务骨干，要把职务晋升与是否是党员、是合格党员还是优秀党员关联起来。要让党员有成就感，让党员实实在在发挥作用，党员活动不能搞“花拳绣腿”、不能“形式大于内容”，不能光“拍照拍的好”，关键还是要做得好、做实事，让党员觉得有意义、有价值、有成就。要让党员有荣誉感，把党内荣誉作为最高荣誉，要把党内荣誉与其他荣誉区分开来，设立党组织和党员荣誉墙，严格落实星级组织评定和考评制度，努力营造创先争优的氛围。三是责任感。要增强责任意识，深入推进“**”主题教育，培养党员主人翁意识，通过政治宣讲、主题党日活动、红色电影等，从思想上、感官上激发广大党员主动作为的精神。要践行责任承诺，从小事情上体现党员先进性，开会先到、座位靠前、率先发言等等。在大事情上带头，遇到困难党员带头解、攻坚克难党员带头上、加班加点党员带头抗。在攻坚项目工作中，第一时间组建党员攻坚小组，真正把党员优势发挥出来。

第四篇：加强税收执法监督的思考加强税收执法监督的思考

河南省国家税务局总会计师王建平

税收执法直接关系到国家利益和纳税人的合法权益。税务机关内部的执法监督部门，其职能是对税收执法全过程进行监控，防止与及时纠正执法过错与偏差，避免执法风险，规范税收执法。当前，加强税收执法监督，应关注和思考两个方面的问题。

[2]孙明华，建筑施工企业的税收管理财经界moneychina2011年第20期

[3]孙德利，周桂权山东工商学院学报journalofshandonginstituteofbusinessandtechnology2007年第21卷第5期

[4]周春先，张远勤关于建筑行业税收征收管理的思考[j]企业家天地2009（11）