《农村基层党组织设置思考》

农村基层党组织设置思考

在体制转轨、社会转型的新阶段，农村的社会结构、农业的经营形式和党员的活动空间、活动内容都发生了根本性变化，为农村基层党组织的设置提出了一个新课题。中共安徽省**县委对此做了一些探索，给我们有益的启示：

一、适应农村经济和社会结构的新变化，积极开展在协会中建立党组织的工作

近年来，随着农业产业化经营的发展，**成立了280多个农民专业协会，覆盖23个乡镇、206个行政村，拥有会员24600多户。**县委认识到，这些新生的市场主体是促进农村经济发展的重要力量，如果在协会中建立党组织，把党组织的政治优势与协会的经济优势很好地结合起来，将会对农村基层党组织建设和农村经济发展产生巨大的推动作用。县委通过全面调研，在个别乡镇实践的基础上，于2002年下半年按照“乡镇协会建立党支部、村级协会成立党小组”的原则，积极在全县具备条件的协会建立党组织。目前已建立协会党支部12个，协会党小组56个，管理党员736名。

在建立协会党组织工作中，县委着力抓两方面工作。一是配强班子。凡协会会长是党员的，一般兼任党组织负责人；会长不是党员的，党组织负责人由能力较强的党员会员担任。二是建章立制。制定了《协会党支部（党小组）工作职责》、《协会党支部（党小组）组织生活制度》、《党员会员帮扶联系农户制度》等规章制度，明确协会党组织的职能是保证党的方针政策的贯彻落实，组织引导协会会员发挥示范带动作用，发展符合条件的优秀会员入党等。县委还规定协会党支部或党小组，分别隶属所在地乡镇党委或行政村党支部领导。加入协会党组织的党员会员，组织生活以协会党组织为主。实行上级党组织派驻联系人制度，协会党支部由所属乡镇党委派一名党委委员联系；协会党小组由所属行政村党支部派一名支委联系。联系人负有组织生活指导、党课指导、发展新党员审查把关、协调协会党组织与上级党组织关系等职责。

二、协会党组织的建立，实现了基层党组织和协会的双赢互动

**在农村专业协会中建立党组织，符合农村基层组织建设的方向，创新意义十分明显。

2.优化农村基层党组织设置要与制度建设、班子建设相配套，力求组织功能最大化。**在建立协会党组织的工作中，及时配强班子，明确职责，建立制度，从而使新组建的党组织工作运行迅速转入正规，组织功能得以提升。因此，在优化基层党组织设置中，一要赋予相应的职责，健全相应的功能，发挥相应的作用，防止只注重组织设置调整，不重视组织功能提升的倾向；二要按照新组建党组织的功能要求选配班子，加强培训，提高能力和水平，防止只注重组织设置调整，不重视干部素质提升的倾向。

3.优化农村基层党组织设置要与创新管理模式相同步，力求组织运行高效率。调整农村基层党组织设置的过程中，必然会遇到许多新情况、新问题，需要不断创新管理模式。**一些乡镇对协会党员实行双重管理，使会员党员在主要接受协会党支部管理的同时，能参加居住地村党员议事会、参与村党支部开展的“双带”活动；会员党员在加入协会党支部的同时，继续拥有参与居住地村民自治的各项权利；协会党组织对协会的正常经营活动只服务不干涉，这些都是保证各种组织在多重复杂的关系中协调高效运行的重要环节。

4.优化农村基层党组织设置，要循序渐进，因地制宜，稳步推进。经济社会发展的不平衡性，客观上对党组织的设置和调整提出了不同的要求。因此，要因地制宜，循序渐进，根据不同地方生产力发展的阶段性和差异性，实行分类指导。在思想认识上，既要防止和克服被动等待、求稳怕乱，又要防止和克服不顾实际情况、盲目蛮干，切忌简单趋同、仓促上马，做到成熟一个，建立一个，巩固一个。在处理党组织与协会的关系上，一定要坚持服务而不干预、参与而不包办的原则，同时要防止把协会党组织变成安置乡镇分流人员和落选村干部的场所，防止违背协会“民办、民管、民受益”原则的现象发生。