《新时期老干部工作问题及应对对策》

新时期老干部工作问题及应对对策

[摘要]针对新时期老干部工作面临的生活福利遭落空，老有所养难如意；医保机制缺陷多，老有所医难满足；搭建平台未到位，老有所为难收效；安置管理有空档，老有所教难覆盖；基础设施欠完善，老有所学难保证和各种载体不健全，老有所乐难普及等各种问题，要按照落实科学发展观的总体要求，着力从以强化领导责任为根本点，确保老有所靠；以共享发展成果为渗透点，确保老有所养；以完善医保机制为突破点，确保老有所医；以构筑展示平台为支撑点，确保老有所为；以妥善安置管理为切入点，确保老有所教；以改善基础设施为侧重点，确保老有所学；以健全活动载体为着力点，确保老有所乐和以加强自身建设为基本点，确保老有所管等八个方面采取应对对策，积极为广大老干部构建养、医、为、教、学、乐的和谐环境，促进老干部工作呈现出良好的发展态势。

随着改革的不断深入，老干部工作既遇到了机遇，又面临着挑战；加之老干部进入“三高”期（高年龄期、高发病期、重病高发期），各种热点、难点和焦点问题层出不穷，老干部工作面临着新的考验。如何适应新形势的需要，按照落实科学发展观的总体要求，全力构建老干部老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐的和谐环境，使老干部工作保持良好的发展态势，是各级党委、政府及其有关部门值得探讨的重要课题。现根据新时期老干部工作面临的问题，结合*市的实际，就如何采取应对对策进一步做好老干部工作，谈几点粗浅的看法：

一、当前*市离休干部基本情况的总体概述

*市现有离休干部211人（不含“一条编”单位），按管理权限分，镇办区50人、市直单位161人；按单位性质分，党政群机关60人、事业单位71人、企业80人；按政治面貌分，党员147人、非党员64人；按享受待遇分，副县级以上74人、科级以下137人。

二、新形势下老干部工作面临问题的成因及类型

在新的形势下，老干部工作面临着一系列突出问题。综合分析，主要表现为以下六个方面的类型：

（一）生活福利遭落空，老有所养难如意。从总体情况看，老干部的离休费有的实行社保统筹，有的由地方财政负担，拖欠问题基本得到根除。但离休费的落实只是衡量老干部生活质量高低的主要指数，全方位地落实生活待遇还包括医疗、住房、用车等方面，并要与在职人员共享经济发展成果。因我国现阶段的保障项目按照现行工资制度确定，而在职干部实行职务消费货币化后，老干部的交通费、电话费等福利待遇该相应增加的未增加，有的增加了却与书报费、降温费、取暖费等政策性补贴一并由单位自筹解决，往往因经济条件限制带来少发、不发等现象。有的无论是过去福利分房，还是以后集资建房，在职人员特别是领导干部的住房面积、房型、档次不断提高，而对老干部住房问题考虑不足，居住条件长期得不到改善，老干部反响很大。尽管老干部与在职人员同享改革发展成果早有政策，但在实际运作过程中缺乏制度上的保障，导致在基本养老金实行社会化发放后，不仅取消了老干部的各种福利待遇，而且根据效益增发的补贴性养老金老干部也难以享受。因政策原因，企业与行政事业单位老干部去世后的丧葬费、抚恤金标准不同，导致心理失衡。

（二）医保机制缺陷多，老有所医难满足。实行基本医保统筹，“看病用药可挑选，吃药报销不再难”的就医模式，给老干部带来了实惠。但因离休干部医保机制运行时间不长，许多方面不尽如人意，在一定程度上影响了老干部的基本医疗需求。一是统筹基数低，资金缺口大。离休干部医保统筹基数一般根据当地经济发展水平、单位对政策的理解和领导对老干部的关心重视程度来决定，很难满足处于“三高”期老干部的基本医疗需求。如*市离休干部医保统筹实行一次性交费的每人4万元，实行逐年交费的每人每年5000元，通过实际运行，资金缺口较大。二是征缴手段软，资金到位难。地方政府出台的离休干部医保机制尽管明确了筹资渠道、收缴办法和惩处措施，但因征缴手段不硬，造成资金及时足额到位困难。如*市有的镇办区领导只顾眼前利益，认为离休干部实行医保不合算，不肯参保；也有个别市直部门离休干部认为实行医保条条框框多，患病就医购药受限制，不愿参保，导致少数人就医没按规定应保尽保。三是财政压力大，支持能力弱。当前有的地方财政是“吃饭”财政，甚至连干部职工的工资也不能足额兑现，而离休干部的医药费变数较大，实行地方财政对困难单位帮助和超支兜底，往往力不从心。四是管理不合理，就医制约多。有的定点就医购药限制过死，老干部没有选择的余地；特别是社区卫生医疗网点没有纳入定点范围，使得老干部不能就地就医。有的门诊就医手续繁琐，先后要经过挂号到最后拿药等七八道程序，并且不论是否行动不便，门诊处方一律按规定限量。有的易地安置就医不论居住乡村还是城镇，只允许选择一家县级以上医院作为定点。五是自付比例高，个人负担重。有的个人账户年经费指标偏低，用于支付门诊和住院“起付线”根本不足；有的实行大病开支封顶，住院个人要承担一定比例；有的药品目录过于陈旧，许多新药不在规定范围内，甚至擅自缩小基本检查项目及用药范围，这都导致个人负担过重。

（三）搭建平台未到位，老有所为难收效。老干部是一支门类齐全、人才济济的队伍，在促进经济发展、维护社会稳定等方面具有不可忽视的作用。但有的领导干部对老干部的社会价值缺乏正确的评估，认为老干部离职退岗后就是吃喝玩乐，对构建展示平台，引导老干部发挥作用重视不够，或没出台明确的政策，从土地、场所、资金等方面给予扶持，制约了老有所为；或缺乏统一领导，没建立有效的组织，抑制了老有所为；或虽建有组织，但常年不开展活动而徒有虚名，影响了老有所为；或担心冲击本部门利益，处处设置障碍，阻碍了老有所为。凡此种种，导致老干部发挥作用的方式不活、领域不宽、效果不佳。

（四）安置管理有空档，老有所教难覆盖。有的“两费”实行社保统筹后，老干部的安置管理出现了“空档”。从改制和破产企业来说，地方政府尽管对老干部安置管理制定有明确的归属政策，但有的企业改制为私有、民营或国有资本不控股的企业，主管部门把老干部的相关经费提交给有关部门后，不是按规定把老干部上收管理，却是借机“卸担子、甩包袱”，将老干部的组织关系转入社区，出现“转费又转人”的现象；而老干部与单位“脱钩”后，因社区功能不健全得不到妥善安置，普遍存在理论上有人管、实际上无人问的问题，导致日常教育管理服务“断档”，甚至出现老干部去世后单位也不出面协调处理丧事的状况。有的即使改制为国有资本控股的企业，老干部仍由企业自身管理，或改制为私有、民营、国有资本不控股的企业，老干部收归主管部门安置，但因公用经费、特需经费未提取到位，仍不注重组织老干部参加重要会议、通报重大情况、就近参观考察、参与专题活动，一年上头对老干部不走访慰问，老干部有了思想疙瘩不解释疏导，遇到实际问题也不帮助解决，导致有的老干部尽管生活待遇落实好，却思想情绪波动大，不仅长期不参加党组织活动，党费不按规定交纳，还时常发生“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”的现象。就机关事业单位来说，有的因重养轻教，使应单独建立党组织的也不建立，即使建有离退休干部党支部的，因组织设置、管理制度和活动方式不适应居住分散、年老体弱老干部的需要，也形同虚设、名存实亡，导致对老干部的思想教育和组织管理失控。

（六）以改善基础设施为侧重点，确保老有所学。要紧紧围绕党的各个时期重大政治活动，采取征订报刊、发放资料、办班辅导等形式，建立以政治时事为主要内容的常规学习体系，并做到对体弱多病、行动困难的老干部实行送学到家，对远涉外地、不能参学的老干部实行函学到人，对文化偏低、视力不行的老干部实行帮学到位。在此基础上，要通过逐步完善过硬的领导班子、专门的工作人员、稳定的教师队伍、固定的教学场所、必要的经费来源、基本的教学设备等基础设施，逐级办好老年大学（学校），形成以省、市、县老年大学为构架，乡镇、社区和大中型企事业单位老年学校为基础，条件较好的村（居）委会教学点为补充的老年教育网络。特别是在教学设备上，条件允许的地方不仅要注意运用影视音像、互联网站等先进技术手段，还要依托各地发展基础教育而实施的现代远程教育工程资源，积极推进老年现代远程教育方式，逐步实现经济发展较落后的乡镇老年学校有教学光盘播放点，经济较发达的乡镇和县（市、区）以及大中型厂矿企业的老年大学有卫星教学收视点，经济发达的县（市、区）和地（市、州）以上的老年大学有计算机教室。通过广泛利用现代传媒技术发展远程教育，建立起城乡一体化的老年教育网络，使教学场所不再局限于学校而遍布家庭、单位乃至社会，以突破当前老年大学（学校）办学设施不足、师资力量薄弱的限制，不断扩大老年教育覆盖面，方便更多的老干部就近入学。

（七）以健全活动载体为着力点，确保老有所乐。运用各种载体，开展丰富多彩的文体娱乐活动，是满足老干部精神文化生活的需要。要以实施“星光计划”为契机和充分利用体育彩票公益金，按照项目设置多门类、活动功能多样化的原则，坚持普及与提高并举，不断完善活动场所建设。其中普及的重点应放在老干部聚居的乡镇、社区和所在单位，做到娱乐有设备、运动有器械；提高的重点要放在县级以上的城镇，配备具有高中低档次的文化、健身、娱乐等活动设施，形成省、市、县都有颇具规模的老干部活动中心，乡镇、社区都有设施完备的多功能老干部活动站，村（居）委会和所在单位都有各具特色的老干部活动室等横到边、纵到底的活动网络，确保老干部活动场所建设与社会经济发展水平相适应。要根据活动需要，从机关到基层、从城镇社区到农村乡村，都要建立体协、门协、书协等老年文体组织；并根据老干部的不同兴趣爱好，分类建立书画、文艺、门球、钓鱼等各种文体活动辅导骨干队伍，采取请进来教、派出去学等方法，经常对他们进行业务技能培训，指导他们以各个文体团队为依托，带动其他老干部各展其长。要以各类文体组织为龙头，以各种活动场所为阵地，以各个文体骨干为依托，采取分散练习、集中竞赛的办法，引导和组织老干部适时开展体育健身、琴棋书画、载歌载舞等五彩缤纷的文体活动，让老干部想有所得、情有所寄、能有所用。

（八）以加强自身建设为基本点，确保老有所管。适应新形势的需要，建设一支政治觉悟高、工作能力强、服务态度好、进取精神足的老干部工作队伍，是做好新形势下老干部工作的组织保证。凡老干部较多的地方，要按照有关规定设置专职机构，配备得力人员，切实把懂业务、善管理、会服务、能吃苦、敢拼搏、肯奉献的同志选拔到老干部工作岗位上，确保机构设置和人员配备与所担负的工作任务相适应。要通过广泛开展“八荣八耻”教育活动，引导老干部工作人员牢固树立和自觉实践社会主义荣辱观，使之具有“工作很辛苦”的思想准备、“工作很重要”的思想认识、“工作很光荣”的思想境界，自觉淡泊名利、不计得失，以“任怨”的恒心、“任劳”的耐力，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。要通过鼓励业余深造、举办专班培训和开展岗位练兵等形式，引导老干部工作人员系统学习老干部工作有关政策，选择学习老年医学、心理学、生理学和社会保障、文艺体育、现代科技等相关知识，不断提高政治鉴别、政策运用、具体业务、调查研究、管理服务、开拓创新、拒腐防变等能力。要教育和引导老干部工作人员以务实的态度、严谨的作风，在实际工作中自觉做到多参谋、善协调、会沟通、敢创新、勤调研，坚持每年从老干部工作错综复杂的问题中，抓住一两个热点、难点和焦点问题进行调研，不断增强工作预见性，力求把握工作主动权。要逐步拓宽工作范围，不断细化管理内容，变单一生活服务为全方位综合服务，根据老干部的需求差异，提供不同的服务项目，真正做到日常服务到位、重点服务到家、特殊服务到人。要坚持以事业留人、感情留人和适当待遇留人，对老干部工作人员既严格要求，又关心成长，切实做到在住房、晋级、评先等待遇上优先考虑，在交流、提拔等使用上适当倾斜；特别是对那些在老干部工作岗位上连续工作10年以上，且工作政绩突出，因受领导职数限制而未提拔的，要按照省、市、县相应级别提高享受待遇，以改变老干部部门“进不来、出不去、长不大”的状况。