《政协云岩区十届二次会议发言稿》

政协云岩区十届二次会议发言稿

卧龙先生

一年来，在区委建忠书记、区政府林刚区长的正确领导下，我区各方面工作取得了长足的发展，收到了很好的成效，得到社会各界普遍认可和肯定。民生问题、道路设施、文化教育根据贵阳市总体规划，同步推进，成效初现。

2017年中下旬，由我带队组成调研组，通过到贵阳市经信委非公经济处调研，到民营企业实地考察，就民营企业的生存和发展情况进行了深入细致的调研。通过调研，我们发现：截至2016年底，贵阳市民营经济实现增加值1681.15亿元，增长15%，占全市生产总值的53.2%，比上年同期提高1.1个百分点。民营经济新增就业15.15万人，略高于2015年，民间投资完成1847亿元，比2015年增加30亿元，民营市场主体（含个体工商户）总数达39万户。

以上总体数据可以发现。一是民营经济生产总值在全市占有一半以上的比重，为贵阳发展做出了显著贡献；民营经济为贵阳市提供了不少的就业岗位。

在贵阳市经信委非公经济处调研时，我们了解到：根据非公处收搜集到的企业困难，归纳起来有七项，分别是：准入难、融资难、政策落地难、审批难、盈利难，用工难、创业难等难题。通过到企业实地调研，我们认为贵阳市经信委非公经济处统计的企业困难是客观、现实存在的，也是实事求是的。但是，在企业调研中我们还发现，贵阳市经信委非公经济处统计的企业七大困难，有些问题还需要强调；还有一些困难，并没有统计进去，就调研组发现的困难和问题，以及贵阳市经信委非公经济处统计的困难，结合自身工作实际，现就我区经济社会发展情况，谈点自己的看法，如有不对之处，敬请批评指正。

一、经济市场环境

好的一面：牢记”全心全意为人民服务”的宗旨，兢兢业业、克己奉公，努力为人民办实事、办好事。如：实施日常管理工作的水东工商分局，制作企业调查问卷，每一个季度会以电话拜访的形式，联系企业，征求企业意见，为企业实实在在的找出困难，解决问难，共图发展大计。

不好的一面。都是一些关乎民生的小事。

我举三个例子：

例1、笔者以企业负责人的身份，去区地税局某下属分局补打注销通知书，（注：该企业在2016年已经完成注销登记，经该下属分局现场核实，确实已经按照程序完成注销工作。）第一次：打印出空白注销通知书，告知要到区局盖章，让下周来；第二次，告知空白的注销通知书找不到了，当面再打印一份出来，告知下周再来；第三次，告知局长不同意办理，要办自己去找以前经手的专管员来办理。问题的关键是该专管员已经调离该分局，作为企业的负责人如何能够找到。此事跑了多次均没有结果，最后到区局反映才得以解决；

例2、到某派出所开具企业年审证明，跑多次不是没有在单位，就是让过一段时间再来，好不容易找到人了，又以各种理由推辞。

例3、工商部门的窗口单位服务态度不够热情，每次去办事都板着脸。

以上事例可以看出，企业（包含公民）在主管单位一些办事员面前，人民和公仆的关系发生了转换。有些问题，即使不是企业的原因照成的，企业也必须要去承担后果。

二、关于市场准入问题

1、手续繁琐。

由于企业进驻程序繁琐，导致一些外地企业不愿进入，本地企业投入谨慎。以酒店行业为例，要成立一家酒店，准入程序为：选址—装修—办证—开业运营四个程序，看似简单，一个个流程走下来却需要花不少的时间，甚至有可能一年都开不了业，如果长时间开不了业，意味着企业要么面临巨大的亏损，要不只有违规开业。

就办证一项来说，一个酒店开业需要工商执照、卫生许可证、消防合格证、特种行业许可证。工商执照由于我国政策的改革，最为好办；卫生许可证不需要前置条件，也不难办，特种行业许可证需要先办理消防安全合格证，最后才办；难就难在消防证的办理。办理消防证：前置条件很多：首先，设计备案阶段，要办理装修许可证，办理装修许可证需要跑设计院、装修管理中心、设计公司等各个有关部门，装修证办理时间长度不限。其次，竣工验收阶段，又是若干检测、验收，消防部门现场勘察等等。最后，开业前检查，符合要求发给消防安全合格证。

由于在办证环节需要投入大量资本运行、需要投入大量时间，导致很多时候项目竣工了证还没有办理下来的情况比比皆是，同时也增加了后期企业的运营负担和难度。

建议：取消消防办证的前置条件，直接对场地进行审批。理由：一是场地要求首先过一级消防，如果过了一级消防，说明场地的消防是符合总体要求的，就可以对后期的二级消防进行直接验收，如果没有过一级消防，场地直接视为不合格即可。这样可以减少办证流程，简化办证程序，让企业有更多的时间和精力去投入生产经营。

2、市场布局还不够合理。

企业受政策影响较大。好的政策能为企业谋福利，但有些政策运用不当，可能会严重制约企业发展。

以”互联网上网服务营业场所”行业为例，在2015年以前，政策禁止新设立”互联网上网服务营业场所”，导致”互联网上网服务营业场所”一个”文化经营许可证”的价值高达几十万，一些地区甚至达到上百万；2015年以后，随着市场的全面放开，”文化经营许可证”变得一文不值，只要场地符合规定的要求，任何人、任何规模都可以开办”互联网上网服务营业场所”.从表面上看，市场放开了，这是一大进步，细细了解下来，无节制、无底线的全面放开市场有百害而无一利。

说明：

1、民营企业。特指在贵阳市占比95%以内的中、小规模的民营企业，包含个体工商户。

2、根据调研获取的数据可以看出，近两年来，贵阳市整体经济发展速度明显放缓。