《昆明市林业生态建设研讨》

昆明市林业生态建设研讨

昆明市东川区位于云南高原东北部，昆明市最北端，地处东经102°48′~103°19′，北纬25°47′~26°33′，东邻会泽县，南倚寻甸县，西与禄劝县毗连，北连巧家县，北与四川省会东县隔金沙江相望。东川区曾以“天南铜都”闻名于世，铜矿采选历史可追溯到西汉时期，清朝乾隆年间盛极一时，年产量高达6000~7000t，被称为“京铜”、“云铜”。建国后，东川矿产资源的开发为国家经济建设做出了巨大贡献[1-2]。东川区地处长江上游，由于地形地貌和地理环境的复杂性与多样性，形成了东川地区光、热、水、气等自然资源的时空分布不均，差异极大，是极为典型的生态脆弱地带。加之矿产资源过度开采、乱砍滥伐、毁林开荒、陡坡种植等造成水土流失、地力衰竭、土地贫瘠、生态赤字，环境质量严重下降[3]。东川区的发展不仅面临日益加剧、不可持续的严重危机，而且也严重危及三峡工程和整个长江流域经济社会的可持续发展。“十一五”计划实施以来，林业生态建设得到了快速推进，生态环境得到明显改善，对维护长江上游的生态安全做出了应有的贡献。然而东川区林业生态建设还存在一些不足，在资源枯竭型城市的转型过程中，以及当前建设生态文明的大环境下，究竟应该坚持何种类型的发展观，如何找到生态与产业的最佳结合点，如何化解发展与保护的矛盾，是一个需要东川区人民及社会各界思考的问题。因此，从长远来看，需要制订并实施一整套有效的战略方案和措施，才能使东川区林业生态建设持续健康的发展。为此，需要先对东川区林业生态建设的内部和外部环境进行系统分析，明确其发展过程中的优势、劣势、机遇和危机。

1建设条件分析

1.1林业生态建设的优势

（1）区位优势。东川地处“两省四县”的交汇处，为出滇入川的大通道、昆明市的北大门、倘甸产业工业园和轿子山旅游开发的联动区。随着金沙江水能资源的深入开发，位于昭通市巧家县的白鹤滩电站建设即将开工，库区建成之后，东川境内金沙江水位将上升逾100m，届时3000t以下的轮船可直接进入东川，与长江主航道相连，东川将成为云南连接长江经济带的重要内陆码头，使东川重新获得交通枢纽的区位优势。此外，东川区地处金沙江沿岸，是“长江上游防护林工程”首批启动县市之一，水土流失严重，是世界泥石流博物馆，大多为干热河谷地区，森林生长困难，生态区位十分重要。

（2）气候优势。东川区由于地形复杂，海拔高低差异大，最低海拔695m，最高海拔4344m，具有从干热河谷到高寒山区梯度分布的典型立体气候特征。根据高、中、低海拔气候带、土地资源情况和现有基础条件，应大力发展各种特色农林产业。

（3）社会经济建设基础条件优势。改革开放以来，素有“天南铜都”的东川，经济快速发展，综合实力稳步提升，国内生产总值、财政收入等主要指标均居云南省各县（市、区）前列。交通、通信、能源等基础设施便利、充足、完备，经济外向度逐步扩大，质量、效益不断提高。文化、体育、卫生、环保、社会保障和福利事业全面进步，协调发展，城市化水平显著提高，社会秩序稳定，居民安居乐业，为林业可持续发展奠定了良好的社会经济基础。

（4）劳动力资源优势。在东川区几十年的发展中，培养和积聚了一批技术、管理人才和大量的熟练工人，他们在东川区的发展过程中发挥了关键性的作用，随着东川区产业结构的多元化发展，对劳动力资源的需求将大大提升。因此，东川区丰富的劳动力和人力资源将是最有力的保障之一。（5）政策优势。东川区是云南省再就业特区，被列为国家第二批资源枯竭型城市转型发展和省“扩权强县”试点城市，因其具有特殊的政策优势，因而为东川区林业生态建设创造了良好条件。

1.2林业生态建设的劣势

（1）宜林土地资源不足。截至2005年底，东川区行政辖区范围内土地总面积为186570hm2，其中农用地面积134543.34hm2，占总土地面积的72.11%；建设用地4491.20hm2，占总土地面积的2.41%；未利用地47535.27hm2，占总土地面积的25.48%；随着社会经济的进一步发展，建设用地还将在较长的时间内持续增加，加之农用地的严格管理，用于林业发展的土地相对不足。林业发展用地的主要潜力是未利用地，而未利用地中有大部分荒草地和裸岩地，这些地方立地条件极差，林木难以生长，开发难度较大。

（2）水资源匮乏，利用率极低。随着近年来降水量的减少和经济建设用水的不断增加，可利用水资源日趋短缺。据调查，全区地表水径流年均总量9.32亿m3，地下水资源因开矿、多年连续超采，导致水位急速下降。目前，东川区水资源利用率极低：高山区年径流量6.28亿m3，水资源利用率仅为2.1%；半山区年径流量2.51亿m3，水资源利用率仅为4%；河谷区年径流量5254万m3，水资源利用率为21.8%。全区年平均地表水资源利用率为9.3%，境外客水利用率1.9%。因此，水资源短缺和利用率低已成为提高经营管理水平、发展高效林业的制约因素。

（3）林业生态意识淡薄。通过近几年来村庄绿化、城市面山造林、龙东格公路沿线绿化、南大门建设等一系列全民责任（义务）植树活动的开展，人们对林业在生态环境建设中的重大作用有了一定认识，但只停留在林业是一项基础产业，在一定程度上能改变自然面貌较浅的层次上，对其改善生态环境、提高环境质量方面的重要作用认识不足，对其长期性、艰巨性缺乏思想准备，因而造成部分镇办林业建设滞后，工作不扎实、不系统，进度不快。

（4）林业产业化发展水平较低。林业粗放经营现象普遍存在，集约化水平较低，总体效益不高，产业发展随市场供求变化波动较大。优势产业少，产业链条短，竞争力不强，商品化率低，没有形成带动能力较强的林产加工企业。林业产业科技含量低，缺乏竞争优势，尚未形成强势林业品牌效应，森林旅游业还处于起步阶段。

1.3林业生态建设面临的机遇

（1）面临国内外重大机遇。加强生态建设、维护生态安全是21世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。1992年，联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》，其核心就是人与自然和谐发展。我国政府历来十分重视环境的保护与建设，如党的十七大提出：加快推进文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。同时，新一轮西部大开发战略明确指出：今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期；西部地区具有特殊重要的战略地位，应该给予特殊的政策支持。最近颁布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》再一次强调：“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，发挥资源优势和实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源地和产业集聚区，发展特色农业、旅游业等优势产业”。云南省属于我国西部大开发地区，东川作为重点扶贫县，在西部大开发中将受到广泛的关注和支持[4]。

（2）党和国家高度重视林业。新中国成立以来，党和国家始终高度重视林业工作，把加快林业发展、加强生态建设放在重要战略位置。2003年中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》对林业的战略地位、指导思想、基本方针、战略目标、战略布局、管理体制和政策措施等一系列问题做出了重大调整，突出了加快发展的主题，确定了以生态建设为主的林业发展战略。2009年6月，中央召开了建国以来首次林业工作会议。会议赋予林业在经济社会发展全局中更加重要的战略地位，明确指出，实现科学发展，必须把林业发展作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。会议特别强调，像重视农业一样重视林业发展，像关注粮食安全一样关注生态安全，在政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图，充分体现了党和国家高度重视林业，把林业工作摆上了更加突出的位置，为东川区新时期林业生态建设提供了强大的推动力。

东川区作为资源枯竭型地区，是典型的“以矿而兴，以矿而衰”的资源开发型地区。千百年来的资源开发，东川区饱受泥石流灾害的影响。协调资源开发与环境保护意义重大，迫切要求以科学发展观为指导，努力改善生态环境，实现可持续发展。近10年来，东川区林业建设得到了快速推进，有林地面积不断扩大，森林资源持续增长，生态环境进一步改善，取得了明显的建设成就。然而林业发展中依然存在突出的问题：一是林业生态体系不健全，生态环境脆弱，水土流失严重的局面尚未从根本上改变；二是林产业发展滞后，处于“小资源、小产业、小效益”的状况，林业结构不合理，对林农增收贡献率较低。东川区林业经济结构调整已经进行了多年，但无法回避“调什么，什么多”的尴尬局面，其原因就是结构调整的趋同。结构调整的趋同只会导致新一轮产品积压过剩。只有突出地方特色，才能有效规避结构调整的趋同，真正促进林业产业发展。东川区的发展不要风貌雷同、盲目攀比，要根据当地的区位、资源、经济、文化等方面的优势，合理安排生产布局，逐步形成地区性的特色经济和比较优势。同时，国外先进经验和国内发达地区的经验表明，发展的出路就是培育战略性新兴产业。因此，东川区要敢于冲破落后的、传统的林业发展观念的禁锢，积极培育新兴林业经济增长点和抢占新兴产业战略制高点，加快对非木质资源为主的林业产业发展步伐。扶持林下种养殖、生物医药、生物能源、森林食品、森林旅游、苗木花卉、林产品物流、中介服务、野生动植物驯养利用等产业的发展[10]，积极开拓林业产业发展的新领域，发展林业碳汇经济，有效拓展林业经济发展空间，在有效保护森林资源和生态环境的同时，提高林农收入和林业综合效益，从而实现经济、社会、环境、资源相互协调、可持续发展的目标。

3结语

通过以上分析，可以看出，东川区之所以林业生态建设步伐相对带后，除自然环境、历史原因等客观条件之外，主要原因是没有充分发挥立体气候优势，也没有充分发挥区位、劳动力、政策等优势，以及没认清事物的两面性，没将劣势转化为优势的思维理念。深层次的原因是林业生态建设过程中的观念存在一定误区。因此，东川区的林业生态建设与发展要实现又快又好，一定要敢于冲破落后的传统的林业发展观念的禁锢，根据当地的区位、资源、经济、文化等方面的优势，把准林业生态发展的核心问题[11]：生态修复应遵循自然演替规律，以及结合人工促进修复措施，走林业战略性新兴产业，培育经济增长点，抢占战略制高点，化解生态保护、建设与经济发展的矛盾，宁可降低发展速度，也要保护好生态环境，建设保护与发展双赢的新东川。