《街镇综合配套改革经验总结》

街镇综合配套改革经验总结

镇综合配套改革工作情况汇报

依据政策抓改革把握方向促发展

牌洲湾镇是嘉鱼县的一个农业大镇，是湖北省第二届楚天明星镇、咸宁市××年农村工作先进镇。全镇辖４个行政村、一个街道居委会、一个省级乡村工业园区，总人口万人，镇域面积平方公里，耕地面积万亩。××年全镇实现财政收入万元，农民人均纯收入元。近两年来，

我们按照县委、县政府的统一部署，认真贯彻落实省委号、号和县委号、号文件精神，积极推进乡镇综合配套改革，巩固农村税费改革成果，取得了初步成效。

一、主要作法

一精减党政机构，加强编制管理。

我们按照上级改革要求，坚持精简、统

一、效能的原则，压缩机构编制，建立刚性约束机制，加强编制管理，转变政府职能，降低行政成本，提高行政效率。

一是实行归类合并，精减内设机构。改革前，我镇机关机构设置小而全，共有个办公室，可谓兵多将广，庙多和尚多。在改革中，我们从精减内设机构入手，按照精干、高效的原则，归并设立了党政综合、经济发展、社会事务三个办公室和直属财政所共个内设机构。每个办公室设主任名，副主任名，干事名，主任和副主任在镇党委政府领导班子中产生，干事在镇其他机关干部中通过竞争上岗产生。在精减机构的基础上，我们明确和规范了三办一所的职责和任务。

二是实行交叉任职，精减领导班子职数。我镇严格按照上级文件要求，设党委委员职数名，其中，党委书记兼任镇长名，副书记名，一名担任人大主席，一名兼任纪委书记，一名兼任常务副镇长，党委委员兼任副镇长名，其他名委员分别兼任人武部长、组织委员、宣传委员。党政班子成员比原来的人减少了人，撤销镇政协联络组，指定一名同志协调政协工作。

三是实行定编定员定岗，严控机关编制。我镇属一类乡镇，镇机关人员定编人，为了确保不超编制，我们采取多种办法分流人员：一是对镇机关临时工实行一次性买断清退。按照按工龄多少，每工作一年支付其本人一个月的上年月平均工资的办法，先后清退买断由机关自收自支临时工人（机关人，财政所人）。二是实行到龄离岗退养。对男年满岁，女年满岁的名镇机关干部实行离岗退养。三是鼓励干部到企业应聘和创办实体。正科级助理罗江山应聘担任咸宁市公路处横沟桥沥青油库总经理，年薪达万元，副科级干部刘伟到武汉自办经济实体；四是鼓励自谋职业。副科级干部杨厚安发挥自身特长，到学校应聘担任教师；五是选派加强基础。我镇选派名正镇级干部殷衍槐到村任支部书记。通过分流，到目前为止，镇机关在编人员人（含病休人，请长假人分流人，安排外出驻点招商引资人），实际在岗只有人。此外，我镇还按照“公开化、实名制”的要求，推行“编制到人，一人一编一卡”的动态管理办法，并向社会公开，接受群众监督。

（二）转变站所性质，转换运作机制。

按照省委、市委的改革精神，按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，坚持以市场为取向，从改革“七站八所”的管理体制入手，转换机制，理顺关系，建立起市场化运作、企业化管理的农村社会化服务主体，实现“单位人”向“社会人”转变，身份管理向岗位管理转变，“养人”向“养事”转变。

一是改革管理体制。根据县委的统一部署，我们对原镇属事业单位即“七站八所”进行了“撤、并、转”。撤消了建设站、国土管理所、农机站、渔政站等四个站所；把计生办并入到镇社会事务办公室，经管站并入到财政所，水利站并入到堤防段；将农技站、畜牧兽医站、计划生育服务站、文化站、广播电视服务站成建制转为农技服务中心、畜牧服务中心、计生服务中心、文化服务中心和广电服务中心，五个服务中心全部改过去的事业单位为企业实体，取消事业编制和人头经费，走自主经营、自负盈亏的市场化发展之路。

二是确定中心性质。依照县委的有关精神，我们将农技、畜牧、文体和计生服务中心改制为集体所有制企业，在工商部门依法进行注册登记。对于广电服务中心，根据其资产和业务的特殊性改制为国有企业，但不具有一级独立法人资格，由县广播局实行派驻管理。

三是明晰服务职能。改制后，我们按照“执法职能在县、服务职能在镇”的总体要求，将中心原来承担的行业管理和执法职能收回，移交到县主管部门，只保留公益性服务和经营性服务的职能。在强化各中心公益服务职能的基础上，进一步放活经营性服务，使其谋求自身更大发展。镇政府对农技、畜牧、计生、文体四个服务中心进行行政管理和合同管理；县主管部门负责行业管理、执法监督、人员教育培训和资质管理。广电服务中心实行派驻管理，由县广电局对其进行行政管理，镇政府予以监督和协管。

四是清理原有资产。由镇政府牵头，会同县主管局组织专班对服务中心的债权债务、资产资金进行了全面清理核定。在此基础上，农技、畜牧、文体、计生等四个服务中心按照“享有原债权、承担原债务”的要求，实行“债

权债务同走”。中心所有的资产和债权属于集体所有，中心处置资产需报经原产权单位批准同意，处置资产收益优先用于办理职工养老保险和偿还债务。

（三）置换人员身份，稳定专业队伍。

人员是改革中的难点和重点。改革的目的，既要减员，更要增效。为此，在改革过程中，我们坚持以人为本，一方面，置换身份，分流富余人员，把服务中心的

四转变了政府职能。改革进一步明确了政府职能，规范了机关机构设置，落实了干部工作责任制。政府职能由过去的主要是“催粮、催钱、要命”开始转变到提供公共产品，加强对农村的公益性服务上来。今年，镇里积极向上争取项目，为个村新修乡村水泥公路公里，建立了个改厕示范村改厕户；通过招商引资，个投资分别逾千万元的项目先后落户我镇，开工投产。

五改善了党群干群关系。改革规范了干部的行政行为，增强了基层工作透明度，减少了基层干部与农民的磨擦和矛盾，从制度上加强了党风廉政建设。同时，改革使农民得到了实惠，过去农民反映“服务就是收费”，现在是财政负担农村公益事业服务经费，“群众签字，政府卖单”，农村公益性事业发展得到了加强，农民到了实实在在的服务，实现了农民满意、政府满意、业务部门满意、干群关系明显改善。

依据政策抓改革，把握方向促发展。一年多的改革实践证明，农村公益事业通过实行市场化运作、企业化管理，得到了稳步发展，满足了农村经济社会发展需要。下一阶段，我们将对服务中心的养事机制进一步予以规范和完善，促进我镇农村公益事业稳步发展，更快更好地建设社会主义新农村。