《国资委《关于印发王文斌副主任讲话的通知》》

国资委《关于印发王文斌副主任讲话的通知》

中国建材通过构筑“四道安全防护墙”（安全意识、风险评估、安全设施、安全技能）、做好“三个统一”（相关方利益的统一，安全管理体系的统一，生产生活安全与防恐怖袭击的统一）、突出“两个重点”（行车安全管理、临时用电管理）、强化“一个执行力”，探索了一条境外总承包工程安全管理体系建设的新路子。

中央企业要紧紧抓住安全生产责任制这个关键，按照“统一领导、综合协调、分级监管、全员参与”的原则，切实落实“一岗双责”制度，进一步完善安全生产责任体系。一是强化以企业主要负责人为核心的安全生产领导责任制。中央企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责；主管生产的负责人按照“管生产必须管安全”的原则，对企业生产中的安全生产工作负重要管理责任；主管安全生产工作的负责人统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合管理责任；其他负责人对主管范围内的安全生产工作负一定领导责任。各中央企业都必须对企业领导班子成员的安全生产责任在具体分工中加以明确和细化，同时还要对集团公司所属各职能部门的安全生产责任予以明确和细化。二是健全和完善安全生产组织机构。首先要健全和完善企业安全生产的领导决策机构，设立由企业主要负责人亲自挂帅的安全生产委员会，统一领导本企业的安全生产工作，定期分析研究企业安全生产形势，对重大问题进行统筹规划、科学决策。其次要加强安全生产监管机构建设，建立与企业安全生产任务相适应的机构和队伍，形成一支专业素质高、责任心强的专职安全生产监管队伍。特别是一类企业要抓紧建立

独立的安全生产监管机构，并配备相应专业、专职的安全监管人员。另外要按照“分级监管”的原则，积极探索和创新对下属企业的安全监管方式。如向下属企业和重点工程派驻安全生产总监，实行监督和管理相对分离，逐步形成企业安全生产的有效制约和控制。三是实施安全责任目标管理。把安全生产责任制与业绩考核制度结合起来，健全和完善安全生产激励约束机制，通过奖罚分明的制度，激励企业全体员工积极做好安全生产工作，加快形成“人人关心安全、人人重视安全、人人做好安全”的工作局面。

黄淑和在中央企业安全生产工作会议上的讲话（图）2007年12月26日08：28

（2007年12月25日）

来源：国有资产监督管理委员会网站

同志们：

为了深入贯彻落实科学发展观，进一步提高中央企业安全生产管理水平，国务院国资委和国家安全监管总局决定共同召开中央企业安全生产工作会议。这次会议的主要任务是：总结近年来中央企业安全生产工作经验，分析当前安全生产面临的形势，部署2008年安全生产工作任务，进一步推进安全生产管理的制度化和规范化，全面促进中央企业的安全发展与和谐发展。

国家安全监管总局十分重视中央企业的安全生产工作，下午王德学副局长将在会上做重要讲话，请大家认真学习和落实。下面，我讲三点意见。

一、近年来中央企业安全生产工作的主要成效和经验

2004年，国务院办公厅下发了《关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发200452号），明确规定了国资委在履行出资人职责中对中央企业安全生产的监管职责。三年多来，国资委高度重视中央企业安全生产的监管工作，将依法履行出资人的安全生产监管职责与建立健全国有资产保值增值责任体系有机结合起来，以落实安全生产责任为主线，以推进建立现代安全生产管理体系为重点，以加强安全生产业绩考核为抓手，分类监管与重点督导相结合，促进先进企业向国际一流企业看齐，鞭策落后企业迎头赶上，有效地推动了中央企业安全生产整体水平的提高。

中央企业坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，在不断总结经验教训的基础上，强化各个层面、各个环节的安全生产责任，落实源头治本措施，加强全员、全过程、全方位的安全生产管理，做了大量扎实有效的工作。在近年来中央企业整体经营业绩连创历史新高，市场竞争能力不断增强的同时，安全生产管理水平得到较大提升，安全生产形势保持了总体稳定并趋于好转，对促进全国安全生产形势的稳定好转，实现国务院提出的安全生产目标，起到了积极推动和示范带动作用。

这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于国家安全监管总局等有关部门长期以来的有效监管和积极支持，同时也是中央企业广大干部职工积极努力、扎实工作的结果。这里需要特别提到的是：我们这支战斗在中央企业安全生产战线的工作队伍，不畏艰难，辛勤工作，甘于奉献，勇于创新，为保证中央企业安全生产形势的稳定和好转做出了重要贡献。借此机会，我代表国务院国资委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。

回顾几年来的安全生产工作，中央企业坚持以人为本、安全发展，坚持体制改革、机制创新，坚持标本兼治、重在治本，坚持开拓进取、大胆实践，创造和积累了许多成功经验：

（一）强化责任落实，形成有效的激励约束机制。

企业是安全生产的责任主体，层层落实安全生产责任制是做好安全生产工作的核心和关键。近年来，中央企业普遍完善了安全生产责任体系，制定了安全生产考核办法，通过层层签订安全生产责任书、实行安全生产风险抵押、企业负责人定点督导和安全生产述职等制度，促进了安全生产责任制的有效落实。中国石油、中国石化等企业将安全指标纳入生产经营目标考核，考核结果与企业工资总额和企业负责人的薪酬挂钩，总部与直属企业主要负责人签订安全生产责任书，直属企业再逐级签订安全生产责任书，通过指标层层分解、压力层层传递，将安全生产责任、目标、任务落实到各级领导和每一名员工，并在干部任用、年终评比中实行安全生产一票否决。中国有色集团等企业在海外施工项目中，对施工难度较大的工程，普遍落实了关键环节主要领导跟班作业制和现场监督检查制，保证了重点项目的施工安全。中航集团建立飞行安全管理系统，健全飞行安全管理流程，完善飞行训练、事故征候、生产组织、数据采集等环节的安全管理，通过对近年来数千起不安全事件的统计分析，构建了以不安全事件、飞行品质、安全审计为主要风险识别渠道的安全风险管理模型，为安全运行提供了有力保障。中国海运以2010年船舶单位安全指标达到或接近世界一流水平为目标，与22家专业公司总经理签订了安全生产责任书，并细化分解到各个基层单位和各个岗位员工。中央企业还建立了严格的事故责任追究和引咎辞职制度，对事故负有领导责任、直接责任的相关人员进行严肃处理，从领导体制和管理机制上进一步落实了安全生产责任制。

（二）结合企业实际，建立健全安全生产管理体系。

加强安全生产管理体系建设，是安全生产的基础性工作，也是一项紧迫而长期的任务。中央企业一方面积极传承和发扬本行业、本系统安全生产管理的优良传统与成功经验，另一方面积极借鉴国内外的成功做法，初步探索出了一套具有中国特色、符合企业特点的安全管理体系。神华集团推行了南非nosa（国家职业安全协会）安全管理体系，运用科学严谨的目标体系、危害辨识、风险评估、动静结合的评定模式，促进安全管理持续改进，使本集团的安全生产达到了国际一流水平。中国石油、中国石化、中国海油、中广核集团、一汽集团、兵器工业集团等企业结合本企业实际，积极推行健康安全环境（hse）管理体系，通过闭环式管理促进安全生产的持续改进，实现了与国际上先进的安全管理体系的对接，提升了企业的安全管理水平。许多中央企业在加强安全管理队伍建设的同时，建立安全生产监督体系，实行监、管分离，形成了安全生产的有效制约机制。中国中铁在所属各级企业及一定规模的工程项目设置了独立的安全总监，加强了安全生产稽查队伍建设，实行了分区域、分专业的安全稽查。航天科工规定在各院（基地）以及火工品研制生产、建筑施工单位必须设置独立的安全管理机构，要求新增和调整专职安全技术干部必须具备安全工程本科学历，院（基地）应有60%以上安全技术干部通过国家注册安全工程师资格考试。中国建材通过构筑“四道安全防护墙”（安全意识、风险评估、安全设施、安全技能）、做好“三个统一”（相关方利益的统一，安全管理体系的统一，生产生活安全与防恐怖袭击的统一）、突出“两个重点”（行车安全管理、临时用电管理）、强化“一个执行力”，探索了一条境外总承包工程安全管理体系建设的新路子。

（三）夯实基础工作，全面推进安全生产标准化建设。

安全质量标准化是安全管理的重要基础性工作。中央企业按照国家安全生产法制化、标准化建设的要求，不断修订完善本企业安全生产的规定和标准，逐步建立健全了一整套适合企业安全生产需要的规章制度和标准规范。航天科技制定了《安全生产管理办法》和12项安全管理制度，修订了24项国家和行业安全技术标准及1800项企业标准，通过严格执行一系列规章制度和标准规范，确保了历次型号大型试验与飞行试验的安全成功。中煤集团建立了以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，相继制定了隐患排查、劳动用工准入、项目开工安全验收、领导人员下井带班、安全费用预算管理、安全风险抵押等多项管理规章，促进了安全管理工作的制度化、规范化。中盐公司对危险化学品管理、安全生产组织、生产设施运行监控和应急管理等，建立了一套严格的管理程序和规章制度，把企业安全管理纳入了规范化、制度化的管理轨道。中国黄金按照国家安全质量标准化的工作要求，全面开展安全生产标准化达标升级活动，有力促进了企业安全生产整体水平的提升。

（四）强化安全风险管理，确保重大危险源的超前防控。

抓好安全风险管理是确保重大危险源超前防控的关键。许多中央企业注重把风险管理的理论和方法与安全生产实践相结合，坚持从源头抓起，通过危害普查、辨识、风险评估和动态管控，综合评价安全风险；通过深入开展重点领域、要害部位和关键环节的安全生产专项整治，着力解决突出矛盾；通过抓事故预想控制、作业过程控制和重点环节控制，把生产施工作业过程中的各类安全风险防范于事发之前，消除在萌芽之中。宝钢将安全防范、危害预知、安全确认、隐患整改等十大责任具体落实到基层班组长，有效强化了生产作业现场的安全风险管理。中船重工以落实管理制度、技术标准、操作规程为重点，通过自查、巡查、验收，加强了重大危险源的动态监管。中国国电把重大危险源普查、监控情况，重大设备设施事故预控情况，垮坝、水淹厂房及厂房坍塌事故预控情况，作为各级安全生产检查的重点，促进了重大危险源分级监控制度的落实。中广核集团、航天科技、中铝公司、攀钢等企业加强对重大危险源的普查、辨识和评估，建立和完善风险预控管理体系，提高了企业防控安全风险的能力。

（五）加强应急管理，增强各类突发事件的应对能力。

搞好应急管理，关系发展稳定大局，关系人民群众根本利益，责任重大。中央企业按照“统一领导、分级负责、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求，完善各级应急预案，建立健全应急管理体系，提升了应急管理水平。国家电网每年迎峰度夏前都举行联合反事故演习，并利用电网模拟仿真手段，演练各级电网调度中心、重要发电厂和变电站之间协同应急能力，在2007年应对渤海地区风暴潮和东南沿海台风袭击等突发事件中，各所属企业及时启动预警和应急响应，有效地发挥了应急体系作用。中国移动着力加强应急通讯保障，在今年汛期共投入6.8万人次参与防汛通信保障，完成应急发电7.8万次、总时长31万小时，出动应急通讯车660次，通过短信系统向灾区客户发布信息1.07亿条，圆满完成了防汛应急通信保障工作。中远集团不断健全风险预警体系和应急管理机制，装备了全球电子海图系统、全球船舶搜索和定位系统、全球气象预报服务系统和全球通信网络系统，为应急管理提供了可靠的技术支持和保障。不少中央企业还从实际出发，加强专业化应急救援队伍建设，建立应急救援基地，落实消防区域联防方案，协同企业所在地政府和社区组成企地联动的应急救援体系。

（六）坚持防治结合，切实做好安全隐患的排查治理。

中央企业把隐患排查治理作为安全生产管理的一项重要工作，坚持全面排查、整体规划、防治结合的原则，建立健全了隐患治理计划、资金预算、挂牌督办等制度。许多中央企业在安排投资计划时把隐患治理放在首位，重大隐患治理项目由各级主要领导亲自监督落实，对没有安排好隐患治理项目的单位一律不安排新上项目。中国石油在2006—2008三年安全隐患专项治理规划中，共安排专项资金400亿元，一批重大安全隐患得到有效治理。中国石化2007年安排隐患治理项目734项，总投资15.18亿元。国家电网通过在全系统深入开展“百问百查”活动，全面排查电网、人身、设备、供电、安全管理等方面的隐患和问题，既深入开展了隐患排查治理工作，又促进了全员安全意识和执行力的提高。武钢在排查整改中坚持以铁的制度、铁的纪律、铁的执行为基础，定项目、定措施、定责任人、定完成时间，班组能整改的不交车间，车间能整改的不交厂矿，厂矿能整改的不交公司，取得了排查整改的预期成果。中铝公司通过整合矿产资源开发实现资源规模化、集约化，从源头治理矿业秩序混乱，消除因矿山开发布局不合理造成的安全隐患。

（七）推进“科技兴安”，不断提高本质安全水平。

科技进步是实现本质安全的重要保证。中央企业高度重视安全生产科技进步，通过开展重大课题科研攻关，实施安全技术改造，推广应用安全可靠的新技术、新工艺、新装备和新材料，淘汰落后生产能力等措施，为企业的安全发展提供了技术支撑。神华集团加大安全技术投入，改造矿井开拓系统，实行生产规模化、设备自动化、辅助运输无轨胶轮化、安全监控网络化的管理模式，矿井安全生产管理水平得到显著提高。中煤集团充分发挥煤炭生产、煤矿设计、矿井建设、装备制造等方面的优势，坚持自主创新和集成创新，相继攻克了综放开采中的一系列技术难题，形成了露天井工联采、安全高效生产的成套技术，不仅填补了国际采煤领域的空白，而且还提升了企业本质安全水平。中国中铁采用世界先进的工装和工艺，开发了先进的起重船和电气化作业恒张力放线车，引进了用于隧道及地下工程施工的先进设备，推进了施工的机械化和智能化，减少了重大事故的发生。中国水电集团加大安全技术投入，攻克了在多泥沙河流、岩溶地区、高寒地区建造大坝的世界级技术难题，开发了建造各种坝型的成套技术，大大降低了员工遭受伤害的风险。中船重工加大对安全工艺、安全标准、事故分析等安全科研成果的推广应用，不断完善涂装、立体交叉、铸锻等方面的作业安全管理流程，有效提高了危险作业的规范化、科学化管理水平。航天科技着力对型号产品研制、大型地面试验等高危关键环节的安全技术攻关和应用研究，推广并转化了234项安全科技成果，促进了安全技术支撑体系建设和安全技术攻关创新能力的提高。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前中央企业安全生产工作发展仍不平衡，个别行业、个别领域、个别企业事故多发、频发的势头没有得到有效遏制，重大事故时有发生，安全生产形势依然严峻，说

明中央企业的安全生产基础仍不够牢固。一是安全生产责任制在一些中央企业仍没有完全落实到位，少数企业负责人存在坐而论道、抓而不实的倾向。二是安全生产监管机构建设和安全生产监管力度仍不能适应实际工作的需要，安全生产职责没有合理分解到各职能部门，安全生产管理没有形成合力。三是现场安全管理仍存在一些薄弱环节和死角，“三违”现象在生产施工作业现场仍然存在，安全监管需要进一步向基层、现场延伸。四是生产组织、操作规程、过程监督的制度化、规范化和科学化仍需加强，职工队伍素质不高、执行能力不强的问题还比较突出。五是安全生产投入还要进一步加大，隐患治理仍是一项艰巨和长期的任务，落实风险识别和防范措施还要进一步到位。我们对此必须保持清醒头脑，对安全生产监管工作不可有丝毫懈怠。

二、当前中央企业安全生产工作面临的新形势和新挑战

当前，中央企业安全生产管理水平虽然有了一定提高，但离党和国家的要求还有较大差距。据统计，今年1-11月，中央企业共发生较大以上生产安全事故33起、死亡192人。其中，建筑施工企业发生重大以上生产安全事故25起、死亡150人，分别占总数的76%和78%。与上年同期相比，中央企业生产安全事故减少8起，死亡人数减少6人，其中建筑施工企业事故起数持平，死亡人数增加45人。这说明中央企业安全生产形势依然严峻，尤其是建筑施工企业安全生产问题已经成为当前中央企业安全生产工作中的突出矛盾。同时，在经济快速发展进程中，中央企业的安全生产工作正面临着一系列新形势和新挑战。

2008年北京奥运会是一次国际盛会，举世瞩目。根据以往经验，奥运会期间举办国发生任何不利事件，曝光率都很高，国际影响都很大。明年召开的“两会”，也是党和国家的一件大事。因此，各中央企业要未雨绸缪，抓紧工作，确保安全，绝不允许在奥运会和“两会”期间发生任何有损中央企业形象的责任事故。国资委要求各中央企业从现在开始，就抓紧安排和部署本企业的安全生产工作，企业一把手要亲自挂帅，其他班子成员要齐抓共管，各职能部门和各基层企业要严防死守，广大企业员工要积极参与，确保本企业安全生产工作不出现任何死角和漏洞，为奥运会和“两会”的成功举办发挥好国家队的骨干作用。

同志们，中央企业的改革和发展正进入一个新时期。在这个机遇和挑战并存的新时期，我们必须深刻领会、全面把握和贯彻落实科学发展观，以党的“十七大”精神为指引，充分发挥中央企业基础雄厚、纪律严明、作风过硬的优势，以更大的决心、更强的责任感、更严格的管理，不断夯实安全生产基础，不断提升安全生产整体水平，努力建设本质安全型、资源节约型、环境友好型企业，为保证广大员工的生命健康与安全，为全社会的和谐稳定，为国民经济又好又快发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标，继续做出新的更大的贡献。

来源：国资委宣传工作局