《精准扶贫政策下官民良性互动研究》

精准扶贫政策下官民良性互动研究

基于2县3镇7村18个典型案例与152份对贫困户的问卷，本文试图通过分析扶贫干部和贫困户的行为，以及外部环境因素，来解释精准扶贫政策实施过程中官民互动不良的原因，并此提出政策建议，旨在优化扶贫干部和扶贫户的互动方式，提高精准扶贫政策的实施效率。

一、关于精准扶贫的研究现状

精准扶贫政策从试点到大面积推广，都取得了较好的成效。如今剩下的大多是老弱病残，但也不乏“等靠要”之类的硬骨头，真正到了啃硬骨头、攻坚拔寨之时，仅仅关注产业扶贫等硬件措施，而不注重人的复杂心理等因素，已经远不能适应精准扶贫的要求。

自精准扶贫政策提出后，国内关于精准扶贫的探讨如火如荼，目前知网上关于精准扶贫的文献已有2万余篇。主要集中在以下几个方面：对精准扶贫中的不精准问题进行探讨，认为当前精准识别存在问题，并立足于基层组织的视角进行剖析；对精准扶贫政策的外在困境进行针对性解决，还有相关学者对扶贫绩效进行了专门研究，设计出一整套精准扶贫指标；认为精准扶贫工作模式与机制建构仍需改革创新，精准扶贫的具体实施需要进一步探索与完善；聚焦于产业扶贫，总结地区特色产业扶贫模式；认为教育扶贫是当前扶贫开发新阶段的主要路径和措施，并提出教育扶贫与当前制度、思维、扶贫主体等存在矛盾与问题；从贫困户行为角度出发，从国家、农户自身角度阐明村民争当贫困户的原因；在贫困户行为基础上，强调完善发展型生计和保障型生计支持政策，实现贫困户自身的造血能力；鉴于贫困户行为多元化，提出农业资源分配合理化。

近几年来，有关精准扶贫的研究虽多，但是从知网和万方等数据库查询到的结果可知，基于研究政府及贫困户的行为作出的政府和贫困户互动关系的相关研究则极少。本文从社会学与管理学的角度进行分析，以期能有效地解决精准扶贫政策实施中官民互动的问题。

二、问题表现及其原因

（一）官民沟通存在的问题

1.扶贫干部工作方式不当。表现为扶贫干部无暇解释或者无法说服贫困户。部分扶贫干部默认“跟他们说了也不懂，干脆简单点”。镇政府的扶贫干部，对于村庄的“等靠要”贫困户，表现出不耐烦的心态，认为只能采取兜底的方法。

2.贫困户单方的表达障碍。部分贫困户要么默不作声积攒埋怨，要么采取极端的方式。

3.部分贫困户主体意识不强。部分贫困户不知道、不参与扶贫政策的实施，“等靠要”惰性思想严重。这种贫困户认为扶贫就是给钱，扶贫就是国家“给我”脱贫而非“助我”脱贫。他们极容易“摇摆脱贫”，即在贫困线上摇摆，脱贫后易返贫。

4.官民难以达成共识。如，在扶贫过程中，部分贫困户动不动就上访、打市长热线，存在“不给就闹”的现象。

（二）原因分析

1.贫困户方面。第一，贫困户的“等靠要”思想。许多贫困人口由于受教育程度和生活环境的影响，形成了懒于工作、依赖福利的习惯，他们将“国家给我脱贫”视为理所应当，认为国家有义务“给”而不是“助”他脱贫。数据分析显示，有接近50%的贫困户认为国家应该直接给钱。

第二，贫困户眼光短浅、倾向于“看得见摸得着”的短期收益心理。养鸡计划中的鸡成为了贫困户的盘中餐，鸡“越养越少”。“二鸟在林，不如一鸟在手”，在调研中，部分贫困户更喜欢将光伏发电板安置在自己屋顶而非安放在农村集体土地上。他们觉得这样“更踏实”。

第三，“不患贫而患不均”心理导致恶性互动。当一部分贫困户内心的压抑碰触到导火索――比如看到村里比自己条件好的村民的房屋重盖了，就会爆发出来。在此种情况下，有的贫困户会和关系好的邻里讨论，觉得吃亏时便会去找扶贫干部讨说法，一旦在扶贫干部这里得不到满足，就会发生种种纠纷乃至冲突。

2.扶贫干部方面。第一，任务重压力大使得扶贫干部身心俱疲。扶贫干部在本身的工作外，还有填表、汇报、总结数字等工作。基层组织要接受来自国家与农民的双重压力和监督。在双重挤压之下，扶贫干部会将更多的精力放在产业、数据及项目上，利用各种方式去申请资金、资源，以产生良好政绩，这就导致在与贫困户的沟通上做的工作不够。

第二，扶贫干部难以取得贫困户信任，公信力不足。长期以来的扶贫工作中，难免发生一些扶贫干部贪污受贿的小概率事件，但是这种小概率事件经过村里饭前酒后的议论传播，造成了不好的影响。再加上之前的扶贫工作存在“一阵风”的情况，部分贫困户对当前的扶贫工作并不抱有信心。

第三，扶贫资源分配不均，基层政府之间实际上处于竞争之中。镇政府往往以特色优势项目建设为理由，向省里申请项目资金。基层政府分配资源时，着重考虑的是发挥优势、避开劣势。因此基层政府往往将重心放在整体，就是能脱贫的以最快速度脱贫，不能脱贫的用申请到的资金实现兜底脱贫。

3.地方扶贫法律法规建设不完善，规章制度不健全。对贫困户确认、退出的公示没有具体的规定，导致公示方式方法存在问题。

三、政策建议

（一）扶贫干部的角度

对贫困户脱贫进行必要的考核或兑现承诺；大力开展文化扶贫，唤起贫困户脱贫动力；基层政府应充分认识到冲突是政治沟通的常态；塑造公平正义、积极向上的氛围，破解盲目攀比等不良倾向；利用舆论和道德的监督与制约，促使贫困户积极脱贫。

（二）社工介入模式

社会工作者因其专业优势，在介入社区或贫困村时能够发挥其在与贫困户沟通、调节贫困户的压抑性失声、宣传助人自助激发脱贫意识、增强贫困户生计能力等方面的独特优势，可以采取“委托―代理”型、“协作―互助”型、“外展―介入”型三种路径介入精准扶贫。

（三）法律制度角度

完善贫困户可持续脱贫制度，保证相关制度详细透明，完善产业扶贫规章；完善扶贫法律规章，细化工作流程，规范贫困户评选与退出操作流程；完善干部的扶贫政绩考核制度。

四、结语

总而言之，政府应找到一个平衡点，使得精准扶贫政策的执行不仅仅具有政策上的合法性，还具有在农村伦理中的合理性，使得政府行为能够为贫困户所理解。通过规章制度，进一步规范扶贫过程中的行为，使得扶贫干部的行为有依据，减少脱贫工作的阻力。

第二篇：精准扶贫政策精准扶贫政策

（一）1+17“1”《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》中提出了一个目标，就是要到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标。17：

1、《饮水安全支持计划的实施方案》

2、《贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》

3、《交通支持计划的实施方案》

4、《农村危房改造支持计划的实施方案》

5、《异地搬迁支持计划的实施方案》

6、《生态环境支持计划的实施方案》

7、《产业培育支持计划的实施方案》

8、《电商支持计划的实施方案》

9、《教育支持计划的实施方案》

10、《卫生扶贫计划的实施方案》

11、《贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》

12、《社会救助支持计划的实施方案》

13、《小额信贷支持计划的实施方案》

14、《劳动力培训支持计划的实施方案》

15、《干部人才支持培训计划的实施方案》

16、《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》

17、《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核》

（二）531在贫困村这个层面

5：指实施道路畅通、安全饮水、农电提升、农田改造和危房危窑改造、五大工程

3：指每个贫困村至少发展2个产业专业合作社和1个资金互助协会，1：指每个贫困村实施一个主导产业。在贫困户这个层面

5：就是每个贫困户每年种植5亩以上全膜玉米，3：就是山川塬分类推进，在山区户均栽植3亩山地苹果或养殖30只基础母羊、种植30亩饲草;在塬区户均发展3亩标准化果园;在川区户均扶持发展3栋蔬菜大棚，

1。就是每个贫困户年均劳务收入1万元以上。

（三）1236紧紧围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”。

1.紧扣持续增加收入这一核心。确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全省水平2个百分点。到2016年贫困地区农民人均纯收入达到7000元以上，在2011年的基础上翻一番，到2020年达到12000元以上，进一步缩小与全国的收入差距。

2.做到不愁吃、不愁穿；无论丰年灾年，农村贫困人口的基本生活都有可靠保障，吃穿条件有明显改善，基本实现家里有余量，手头有余钱。

3.落实义务教育、基本医疗和住房三个保障。到2016年，所有片区县义务教育阶段巩固率达到91%以上；完成“空白村”卫生室建设，建制村标准化卫生室覆盖率达到80%；80%的贫困户危房得到改造到。到2020年，义务教育阶段巩固率达到95%，建制村标准化卫生室实现全覆盖，所有农户住无危房。

4.实现六突破

（1）在基础设施建设。到2018年所有贫困村通沥青（水泥）路、通班车。到2016年，贫困地区自来水入户率达到80%以上；解决现有1.84万户8.3万人的无电问题，实现动力电到所有贫困村。到2020年，贫困地区自来水入户率达到95%以上；适宜地区沼气、太阳能灯清洁能源得到普及。

（2）富民产业培育。到2016年，实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能，农民从非农产业中获得的收入超过50%。到2020年，初步建成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系。

（3）易地扶贫搬迁。到2017年，力争对有搬迁条件和意愿的23.7万户112万人完成搬迁，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

（4）金融资金支撑。到2016年，实现金融机构对空白乡镇的全覆盖。到2020年，新增存款可贷资金85%以上用于支持当地发展，形成覆盖所有贫困村的多元金融服务体系。

（5）公共服务保障。到2016年，50%的建制村有标准文化活动室；农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度进一步完善，确保所有困难群众生活标准进一步完善，确保所有困难群众生活标准高于国家扶贫标准；新农村参合率稳定在95%以上。到2020年，基本实现每个片区县有图书馆、文化馆，乡镇有综合文化站，建制村有综合性村民活动中心，农村社会保障和服务水平达到或接近全省平均水平。

（6）能力素质提升。到2016年，实现新增两后生培训全覆盖。到2020年，实现所有劳动力技能培训全覆盖，每个贫困家庭至少有一人拿到技能资质证书。

第三篇：精准扶贫政策1.目标任务

全县各级各类学校贫困学生精准识别，做到“不漏一校、不漏一生”；“建档立卡”贫困学生资助全覆盖，“建档立卡”贫困生无一辍学；各学段贫困学生资助全覆盖，做到“应助尽助、应贷尽贷”；包联镇村贫困户教育脱贫有实效，有接受职业教育需求的贫困家庭子女都能获得职业学历教育，每个贫困户至少掌握一门实用技术。

2.精细实施贫困学生资助政策落实工作。实行13年免费教育。全县“建档立卡”贫困学生实现资助全覆盖。严格执行国家资助政策，落实贫困家庭学前阶段、学生义务教育阶段补助政策（补助标准为：学前阶段每生每学期375元；小学每生每学期500元；初中每生每学期625元；高中每生每年平均2000元）；为中职学生发放国家助学金（资助标准：每生每学期1000元）；为贫困大学生办理国家生源地信用助学贷款（贷款额度每生每学年不超过8000元），做到“应助尽助”、“应贷尽贷”，确保无一名学生因贫困而失学。

3.贫困资助帮扶。全县建档立卡贫困学生实现资助全覆盖，实行13年免费教育，严格执行国家资助政策，完成资助工作任务，开展助学贷款和社会捐资助学活动，做到“应助尽助”，确保无一名学生因贫困而失学。

4教师结对帮扶。全县教师开展“一对一”帮扶困难学生学习活动，学校带课教师每人帮扶一名建档立卡贫困学生或学习困难学生，学校建立教师结对帮扶学生名单，实现教师帮扶建档立卡贫困学生全覆盖无辍学。继续推行校长教师交流轮岗工作，全面实行农村中小学紧缺学科“无校籍”管理改革，推进教师“县管校聘”管理体制改革。继续开展“一师一优课、一课一名师”活动，加大教师招聘力度，招录新教师200名，充实乡村教师队伍，对农村教师实施生活补助政策，对贫困教师实施“励耕计划”和“雨润计划”，解决贫困教师的生活困难问题。

第四篇：国家精准扶贫政策《国家精准扶贫政策》

2017年国家精准扶贫政策

一、发展生产1技能素质提升1.雨露计划培训，

国家精准扶贫政策

。将有意愿的建档立卡贫困户全部纳入“雨露计划”培训范围，到村、到户或在乡镇所在地举办的培训，按每人每天150元的标准核定经费预算;在县城举办的培训，按每人每天不超过200元的标准核定经费预算。

实施单位：县农业局

2.农业专业技能培训。将有意愿的建档立卡贫困户列入专业技能型职业农民培训对象，培训补助标准不低于1000元。实施单位：县农业局

3.免费学历教育。对符合条件的建档立卡贫困劳动力，优先选送为“省万名新型职业农民素质提升工程”对象，免费参加福建农林大学等大中专院校学历教育。实施单位：县农业局

4.免费实用技术培训。每年举办一次贫困户劳动力农业实用技术免费培训。实施单位：县发展改革和科技局

二、发展生产扶持1.中央财政扶贫资金

对建档立卡贫困户（下同）发展特色优势农业和农产品加工、电子商务、“农家乐”、林下经济等农村

二、三产业项目补助或贷款贴息，单户一般不超过5000元，贴息资金每户不超过2500元。

直接带动30户以上贫困户或带动整个贫困村80%以上的贫困户脱贫致富的生产性重点扶贫项目，每个项目按每带动一户补助3000-5000元计算，且每个项目的补助资金最高不超过30万元。实施单位：县农业局2.发展林业生产

造林补贴。中央造林补助人工造林100元/亩;森林抚育100元/亩;木本油料林每亩补贴200元;水果、木本药材等其他林木、竹林每亩补贴100元;迹地人工更新、低产低效林改造每亩补贴100元。珍贵树种造林每亩补贴500;省级乡村景观林每亩补贴8000元;生物防火林带每亩补贴1000元。

竹林补助：南平市竹林优化改造项目，竹林机耕道：

3.5m宽机耕道7500元/公里;竹林配方施肥：300元/亩;蓄水池：1万元/立方米;市级竹林示范片：念山村、高林村、竹业公司竹森基地、城关林业站站有林基地;竹林示范片内，水泥硬化10万元/公里，套种无患子800元/亩。

6月17日，柏果镇民主村精准扶贫包保领导带领相关包保人员进村开展精准扶贫政策宣传解读活动，对精准扶贫惠民政策进行全面宣传，让贫困户充分了解惠民政策，明明白白享受实惠，把惠民政策落到实处。同时联系柏果镇荣祥煤矿参与民主村结对帮扶。

在宣传中，帮扶干部们将“扶贫政策清单”发放到每一贫困户手中，并根据贫困户的具体情况，有针对性地对产业、金融、低保、教育、医疗卫生、就业培训、社会保障等帮扶方面的扶贫政策进行重点解读，面对面解答群众关于扶贫政策的疑问，并询问贫困户的实际需求，根据贫困户的实际情况制定不同的帮扶方案，为贫困户早日脱贫致富出谋划策。同时围绕“扶贫先扶智”这一中心，动员贫困户转变“等、靠、要”思想，将等别人“帮我富”，转变为自身发力“我要富”，从思想上进行扶贫。宣传结束后，柏果镇荣祥煤矿为民主村67户贫困户每户发放米一袋，油一桷，并表态下一步为村上发展产业的生产用水等基础设施作更多贡献。

柏果镇共有贫困村19个，由副科级以上领导进行结对帮扶，每个贫困村由帮扶领导联系一企业参与合力帮扶，对村上基础设施，贫困户发展产业等进行扶持，确保规定时限内全面脱贫。