《构建村级综合信息服务平台 促进村级社会管理创新》

构建村级综合信息服务平台 促进村级社会管理创新

2008年11月，来宾市以村级篮球场、文艺舞台建设为突破口，启动村级公共服务中心建设。计划用三年时间在全市每一个行政村各建一个文艺舞台、一个灯光篮球场、一栋综合楼。同时，组建一支农民文艺队、一支农民篮球队。以不断满足农民群众“求乐、求知、求技”的愿望，推进基本公共服务均等化，促进农村社会全面进步。

一、建设成效

今年我们的工作目标是。完成所有行政村的724个灯光篮球场、文艺舞台建设以及农民文艺队、农民篮球队组建，完成33个示范村的综合楼建设。经过努力，目前，已建成灯光篮球场669个，文艺舞台605个，组建农民篮球队978支、农民文艺队724支，有76个村完成综合楼改造完善与建设，在全区乃至全国产生了一定的影响，社会效应逐渐显现。

（一）初步探索出一条后发展地区推进村级综合服务平台建设、实现城乡基本公共服务均等化的新路子。近年来，国家十分重视城乡公共服务均等化问题，各个部门都加强了农村公共服务设施的建设，但由于缺乏统筹协调，再加上后发展地区资金投入有限，农村公共服务设施存在“散、乱、差、少”现象。我市从本地实际出发，对整个工程的各个环节都进行了周密部署和精心组织，整合建设内容和建设资金，将社会事业建设的重心下移到村一级，整体推进，突出资金的整合效益和工程建设的整体效能，取得良好成效，不仅大大改善了农村公共服务设施，也为各级各部门有效开展支农惠农服务搭建了一个很好的平台。

（二）有力推动农村社会事业发展，促进乡风文明和社会和谐。过去，由于农村文化体育等服务设施简陋，农民群众文化体育活动贫乏，精神生活单调，“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”是不少农村生活的真实写照。随着农村文体设施的不断改善，农民群众的热情被进一步激发，文化体育活动蓬勃开展。服务功能进一步完善，也方便了群众。医疗卫生保障体系进一步覆盖，群众患小病小痛就在村里看病取药，节约了群众在看病取药方面的时间和金钱。村级计生服务阵地的加强，村为主的计生工作机制进一步的落实，群众参加康检、妇检，咨询计生政策法规更为方便。村级公共服务水平的提高，农民的精神面貌随之发生了喜人变化，带来了农村社会更加和谐稳定。如忻城县思练镇石龙村板石屯，以前由于缺乏公共娱乐设施，农闲时，该屯青年经常出现酗酒、赌博、偷抢、打架斗殴现象，成了当地政府头痛的落后村。随着村级公共服务中心的建成投入使用，该村的文明之风逐步形成，昔日的治安混乱村变成了今日的“文明示范村”、“治安先进村”。村级公共服务中心的建设还密切了干群关系，改善了人际关系。广大党员干部深入农村，捐资捐物，与农民群众一起劳动、一起活动，加深了彼此的感情，基层组织建设也得到进一步增强。各村之间经常相互邀请开展篮球比赛和文艺演出交流活动，村际关系更加友好、邻里关系更加和睦，从根本上促进了农村社会治安形势的好转。1～7月，全市农村发生“三农”纠纷、治安案件数以及非法上访人次分别比去年同期下降了15%、8.7%、25%。

（三）切实改善民生，进一步加快生产发展和农民增收的步伐。过去，许多农民朋友“盼致富、无思路，想致富、无技术，求致富，无门路”。现在，公共服务中心建成后，各级各部门充分利用这一有效平台，更有针对性地开展科技培训活动，广大农民群众在此学到了更多更好的实用技术，提高了科技文化素质和致富能力。忻城县城关镇中才屯，以前由于缺少场地，很难开成一次村民大会，更无法开办科技培训班；综合楼建起后，先后举办了多期养蚕技术培训班，该屯农民运用新技术后，蚕茧的产量更高、质量更好，收入明显增加。今年以来，全市共组织农村实用技术培训8504次，培训农民47万多人次，新培养农村种养大户3202户，创建农业科技示范基地258个。开展卫生义诊下村活动360次，获得义诊农民达2.2万人次，免费为农村育龄妇女康检11.5万人次，提供计生咨询13万元人次。上半年，农民人均现金收入2842元，同比增长10.5%。

二、具体做法

按照“统一规划、统一标准、的原则，来宾市充分发挥政府的主导地位，

开拓创新，真抓实干，充分调动各方力量，整合各种资源，形成强大的工作合力，高标准、高质量、高效率地推进村级公共服务中心建设，主要做法是：

（一）多方争取，筹措资金。以“争取上级支持解决一点、市县财政解决一点、帮扶联系部门解决一点、社会捐助和群众自筹一点”的方式，千方百计筹措建设资金。市财政在极为困难的情况下，想方设法挤出1500万元专项资金，用于统一采购篮球架和球场灯光设备，以及对示范村和先进村进行奖励；同时，对那些比较偏远、贫困的行政村，政府在资金扶持方面给予更大的倾斜。市委、市政府全力为老百姓办实事的决心赢得了各方的大力支持。自治区体育局等有关部门已落实了支持资金693万元；市、县联系帮扶部门也积极帮扶，筹措资金444万元；六个县（市、区）克服种种困难，安排财政资金1700多万元。各乡（镇）、村委各显神通，积极向上跑项目、争资金，向当地企业老板、经济能人和在外工作的老乡募捐等等。刚到我市投资的广东泰安集团董事长杨建辉，被全市上下自力更生、艰苦奋斗的精神所感动，汇来村级公共服务中心建设捐助款69888元。据不完全统计，社会各界以不同方式捐款捐物达1363万元。

（二）积极引导，。各级党委、政府通过宣传发动、积极引导，充分调动广大农民群众的积极性，发挥他们的建设主体作用。农民群众以主人翁的姿态自愿让出土地，积极捐资捐物，义务投工投劳。村级公共服务中心建设在农村得到前所未有的支持，群众参与建设的热情空前高涨，农民自发投工投劳29万人次，折算人工费946万元。武宣县通挽镇尚满村，全村70多户农民听说要建篮球场和文艺舞台，全村主动出让95间杂房作为建设用地，并且不要任何补偿；象州县妙皇乡花候村“五保户”罗雪英慷慨捐上100平方米的旧房作为本村的戏台用地，等等，感人的例子不胜枚举。

（三）因地制宜，分类实施。项目选址在农民群众方便聚集的地方、土地容易解决的地方，并有效整合废弃校舍、养老院等闲置设施。通过统一规划，将灯光篮球场、文艺舞台和综合楼集中建设，并尽量考虑与村委办公楼相邻，以最小的场地、最经济的投入实现最大的效能。合山市共整合闲置校舍54间、村委办公楼30栋、“五保村”房屋4间，建设村级公共服务中心，共节约资金近600万元，同时破解了土地制约难题。在强化目标责任的同时，尊重地方经济发展水平和建设条件，本着“实事求是、先易后难、新建与改造相结合”的原则，将行政村划分为示范村、面上村分类实施。选择公路沿线、农民群众积极性较高，并有一定文化体育基础的33个村作为市级示范点，以点带面，整体推进。同时，因地制宜，一些有土地、经济条件好的村，进行高档次建设；一些场地狭小，篮球架影响到观看舞台演出的，以设置活动篮球架的方式解决；一些在山区建设条件有限的行政村，按基本标准建设，的确没有土地可以建篮球场的，配备乒乓球桌或支持开展当地特色体育运动。

（四）突出特色，坚持高起点、高标准、高质量建设，将村级公共服务中心建成真正的“放心工程、民心工程”。按照“突出地方特色，彰显民族风格，投资省质量好”的原则，考虑各村经济状况、土地资源、农民积极性等综合因素，设计壮、汉、瑶三种不同民族风格、三个不同层次共9套设计方案，供各村选用。聘请专业技术人员，对2000多名有建筑施工基础的农民泥瓦工匠进行统一培训，提高工程建设质量。挑选80名工程技术人员组成市、县技术指导巡回队在各建设点巡回指导，严把施工质量关。由市建规委组织专业人员，加强施工督查，发现问题，限期整改，整改不力的，通报批评并追究责任。

一年来，来宾市村级的建设，得到了各级领导、各级部门的高度重视和大力支持。特别是李康副主席始终关心、关注来宾市的这项工作，先后四次听取专题汇报，两次率区直有关部门领导深入来宾农村考察调研，并作出具体的工作指导，为来宾市构建村级综合服务平台进一步明确了方向、理清了思路。同时，自治区体育局、文化厅、发改委、财政厅、科技厅、卫生厅、建设厅、国土资源厅、计生委、新闻出版局、广播电影电视局等部门也给予了大力的支持和帮助。

在各方的共同努力下，来宾市村级公共服务中心建设取得了阶段性成效，探索和积累了一些经验。当然，这与自治区的期望，与农民群众的需要，与先进兄弟市相比，还有一定的差距。我市将以此次会议为契机，认真贯彻落实好自治区的各项决策部署，争取把这项民生工作做得更好、更实，以优异的成绩迎接建国60周年。

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