《郴州市委书记易鹏飞在全市扶贫攻坚动员电视电话会议上的讲话》

郴州市委书记易鹏飞在全市扶贫攻坚动员电视电话会议上的讲话

同志们：

全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。没有农村的小康、没有贫困地区的小康，就谈不上全面小康。中央、省委向来高度重视扶贫开发工作，近期更是将其提升到了新的高度。6月18日，习近平总书记在贵州主持召开部分省区市负责人座谈会，提出了扶贫开发工作的指导思想、总体目标，以及“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”等措施，为新时期扶贫开发工作明确了目标方向和方法路径。7月20日，省委召开全委会，对精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作进行了全面部署，并审议通过了《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》。8月3日，省委举办了深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神培训班，守盛书记、家毫省长就切实抓好全省扶贫开发工作提出了明确要求。我们今天召开这次会议，主要任务就是进一步学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和中央、省委关于扶贫攻坚的系列工作部署，扎实推进我市精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作，坚决打赢扶贫开发攻坚战。这既是一次全面动员的会议，又是一次全面部署的会议，更是一次全面落实的会议。这次会议以电视电话会议的方式召开，各县（市、区）委书记、县（市、区）长，乡镇党委书记、乡镇长，县直有关单位负责人，相关贫困村负责同志都参加了，会后重点就是抓推进、抓落实。刚才，汝城县作了精准扶贫的典型发言，晓达同志就下一步全市扶贫开发工作进行了部署。请大家按照会议要求，抓好贯彻落实。汝城县的典型发言，我们听后应该有所启发。在精准识贫、精准扶贫、精准脱贫上，汝城县委、县政府反应迅速、工作主动，省委全委会召开后，他们就去贵州考察，深入到村一级学习经验，回来后立即研究全县扶贫开发工作。他们制定的行动计划、实施方案以及精准识贫办法，考虑很细致、很周全，结合了本地实际，很有操作性。他们提出的“五评”（一评生活条件好不好，二评经济收入多不多，三评劳动能力强不强，四评教育负担重不重，五评社会保障有不有）识贫办法很精准，在看的基础上还注重评。我们扶贫开发工作就是要在精准识贫的基础上，采取精准措施，务求精准实效。希望各县（市、区）特别是片区县的主要负责同志对扶贫开发工作亲自抓、不懈怠，务求精准，务求实效。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，把握机遇，坚定扶贫攻坚信心和决心

关于当前和今后一个时期扶贫开发的形势，习近平总书记在扶贫攻坚座谈会上讲了两句话，一句话是“我国扶贫工作成就很了不起，可以载入人类发展史册”；另一句话是“扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺时期”。我们要深刻领会总书记对扶贫攻坚形势的判断，认清形势，把握机遇，切实增强信心和决心。

（一）要深刻领会总书记关于扶贫开发的系列讲话精神。党的十八大以来，习总书记先后20多次就扶贫开发工作发表重要讲话，2012年以来连续3年第一次国内考察都是到贫困地区。2013年11月，在湘西考察时首次提出“精准扶贫”战略，并部署了发展产业、扩大公共服务、加强基础教育三件大事。今年以来，总书记先后到云南、陕西、贵州调研考察扶贫工作，并两次主持召开座谈会专题研究部署扶贫工作。做好新形势下的扶贫攻坚工作，首先要学习领会好总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，重点是精准把握好四个方面：一是扶贫开发具有政治性、战略性、全局性。总书记指出，“如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义”，强调“‘三农’是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重”，“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务”。这些重要论述，把扶贫开发提到了关系中国特色社会主义事业、关系经济社会发展全局、关系党的执政根基的战略高度，更加凸显了抓好扶贫开发的重大现实意义和深远历史意义。二是精准扶贫、精准脱贫。总书记指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，强调要加快转变扶贫开发方式，实行精准扶贫、精准脱贫，做到“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。这些重要论述，准确把握了扶贫开发的基本规律，体现了实事求是的思想路线。三是内外结合、以内为主。总书记指出，贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。这些重要论述，深刻揭示了扶贫开发的根本动力，把准了根除贫困的关键。我一直强调，在精准扶贫的过程中，一定要注重培育贫困地区的内生动力，增强其稳定致富、加快发展的能力。有的地方搞扶贫开发对贫困村一味用钱去堆，堆成“花瓶”，堆成“盆景”，这种作法好看不中用，不可复制、不可推广。扶贫开发的钱来之不易，不能只用来搞路边工程，这样做能否实现精准脱贫，还是个疑问。四是凝聚合力、统筹推进。总书记指出，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。同时，总书记还就抓好农村基层组织建设、管好用好扶贫资金、加强扶贫机构队伍建设等方面提出了一系列具体要求。对此，我们一定要学深悟透，切实把思想和行动统一到总书记讲话精神上来，进一步增强做好扶贫开发工作的政治意识、责任意识和紧迫意识。

（二）要清醒认识我市扶贫攻坚面临的严峻挑战。近年来，我市以罗霄山片区扶贫攻坚为重点，统筹推进全市扶贫工作，与全面建成小康社会和统筹城乡发展同步推进，近三年帮助25.6万贫困群众摘掉贫困帽子，扶贫开发扎实有效。但是，扶贫开发是一项长期、复杂、艰巨的任务，正如总书记指出的，我市扶贫开发工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，面临的挑战依然严峻。主要体现在“四个仍然”：一是贫困面仍然较广。我市现有528个贫困村，

12.86万贫困户，

38.24万贫困人口，贫困发生率为9.23%。其中罗霄山片区4个县有23.2万贫困人口，占全市贫困人口的60%；其他7个县（市、区）有贫困村200个、贫困人口15.04万人。二是贫困程度仍然较深。患病人口多，

12.86万贫困户中有5.8万个贫困户7.2万人患有不同程度的疾病，患病家庭占整个贫困户家庭的45%，人数占整个贫困人数的19%；残疾人占比大，

12.86万贫困户中有5.57万贫困户家里有残疾人，共有残疾人5.73万人，占整个贫困人口的15%；文化程度偏低，初中以下文化程度的27.1万人，占整个贫困人口的71%，70%以上贫困人口只能用方言交流；生活条件恶劣，有4.48万贫困户居住在偏远高寒山区，有5.85万贫困户居住在土坯房和危房里。三是返贫因素仍然较多。据统计，我市近三年来返贫人口达4.9万人，每年平均返贫1.9万人。这里面既有人力资源开发不足、富民产业培育滞后的问题，也有防灾抗灾能力弱的问题，特别是因病因学因灾致贫的问题比较突出。四是公共服务仍然较差。528个贫困村还有11个行政村没有通水泥路，总计128公里；还有1693个村民小组、3933公里的通组公路还没有实现通达；还有390个行政村、2491个村民小组、24万人没有解决安全饮水问题；还有152个行政村、884个村民小组、8.4万人用电不安全、不稳定、价格高。这些问题，反映了我市扶贫开发形势的艰巨性和严峻性。全市各级各部门一定要准确把握精准扶贫精准脱贫的方向和要求，进一步强化攻坚意识，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，切实加快脱贫致富的步伐。

（三）要切实把握当前扶贫开发面临的历史机遇。要充分认识到，扶贫攻坚虽然面临严峻挑战，但当前也进入了难得的机遇叠加期。主要体现为“三个前所未有”：一是重视程度前所未有。党中央、国务院把扶贫开发提到了战略全局的高度来谋划、部署和推进，传递出举全国之力推进扶贫攻坚的强烈信号。比如，中央层面许多资源要素都在向中西部地区特别是贫困地区倾斜，一系列支贫扶贫、惠民利民政策逐年加力加效，扶贫机制创新的改革红利正在加速释放，这些措施含金量之高、力度之大，前所未有。二是发展基础前所未有。经过改革开放以来的发展，特别是近年来的大干苦干实干，我市综合实力明显增强，各项基础设施不断完善，城乡统筹发展不断推进，以城带乡、以工促农的能力不断提升，为进一步加大扶贫开发力度奠定了基础。特别是随着现代交通网络体系的不断完善和信息化向农村地区不断延伸，贫困地区生产生活条件明显改善，生态等后发优势日益凸显，自我发展能力不断增强，展现出十分广阔的开发前景。三是社会氛围前所未有。当前，从中央到地方，从党委政府到全社会，各级各方面都动了起来，社会氛围前所未有。特别是贫困地区的广大干部群众不甘落后、励精图治奔小康的愿望日益迫切，社会各界齐心协力、合力推进扶贫开发的氛围愈加浓厚。这些历史机遇，为我们凝心聚力打赢扶贫开发攻坚战增添了底气和动力。

二、精准施策，务实推进，打赢扶贫攻坚这场硬战

（三）要夯实基层。习近平总书记指出，做好扶贫开发工作，基层是基础。基层党组织是国家政权最基本的细胞，距离群众最贴近、服务群众最直接、联系群众最紧密，是扶贫开发工作和政策落实的“最后一米”。一要建强堡垒，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以党支部为核心的村级组织建设，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。二要配强班子，选好配强公道正派、敢抓敢管的带头人，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务且群众信得过的年轻干部、高校毕业生到贫困村工作，加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、退伍军人、大学生村官中选拔支村两委主官的力度，对重点贫困村、矛盾复杂村、基础薄弱村，要选优配强第一支部书记。三要优化服务，坚持把扶贫攻坚作为检验和强化各级党组织和广大党员干部服务能力的有力抓手，以服务型党组织建设为载体，狠抓软弱涣散党组织整顿提升，不断提升基层党组织的服务水平。

（四）要凝聚合力。扶贫开发是全党全社会的共同责任，必须动员和凝聚全社会力量广泛参与，多点发力、各方出力、共同给力。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。全市各级各部门要强化大局意识、服务意识，牢固树立“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，形成强大的工作合力。市扶贫开发办要发挥好组织领导和统筹协调职能，明确职责任务，细化落实责任，形成“上下联动、左右衔接、合力推进”的工作机制。要健全完善组织动员机制，广泛搭建社会参与平台，培育多元扶贫主体，通过产业开发、技能培训、吸纳就业、捐资助贫、志愿服务等形式，真正让扶贫助贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。要注重总结经验，加强典型引路，切实激发和调动贫困地区、贫困群众向贫困宣战的自觉性、主动性和创造性，营造良好的舆论导向和社会环境。

总之，扶贫开发工作不仅是重大的政治问题、经济问题，也是重大的社会问题、民生问题，事关全面建成小康社会大局。我们一定要认真贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，站在讲政治、讲大局的高度，以高度的政治自觉和责任担当，严之又严，实之又实，坚决打赢扶贫开发攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。