《干部离任审计中存在的问题及对策》

干部离任审计中存在的问题及对策

干部离任审计是干部制度改革的一项重要举措，对改进和完善干部监督工作有着十分重要的意义。但是，通过几年来的工作实践，在运作过程中也出现了一些这样或那样的问题，直接影响了审计的效果和质量，亟待在今后的工作中加以解决和完善。

一、存在的主要问题

1、干部离任后再审计，造成对离任审计重视不够。现在实施的干部离任审计，大多是“先离任，后审计”，由于审计工作的滞后，在一定程度上影响了审计的效果，使离任、新任干部及审计人员思想上产生了一些错误的认识。第一，离任干部认识不到位，总感觉自己已任新职，审计只要不查出个人有贪污行为，其他问题都无所谓，反正不会影响职位变动。因此，对离任审计工作不予重视，对审计中需要配合的事项，往往以新单位工作忙等理由进行拖延和推卸。也有的离任干部在谈问题时敷衍塞责，避重就轻，使一些问题长时间难于澄清。第二，作为新任干部，存有“离任审计是审前任，与己无关”的思想，对审计工作不重视、不关心、不过问，不配合，应付思想严重。第三是审计人员重视不够，缺乏动力和责任感。一些审计人员认为离任后再审，审计不过是走过场，搞形式，审不审一个样。

2、离任审计任务繁重，审计机关力量薄弱，使审计工作质量难于保证。一是通常干部离任相对集中，涉及人员多，审计单位数量大。如石家庄市裕华区2002年6月至8月机构改革时共调整干部90多人，需要进行经济责任离任审计的就有35名同志，离任审计任务十分繁重；二是离任干部任职时间长，审计时间跨度大。凡离任干部任期少则三、五年，多则十几年，造成审计时间跨度大，大大增加了离任审计的工作量；三是有的离任、新任双方财务交接不彻底、不规范，使一些问题未能在交接中予以认定和查明。如应收资金是否能收回，固定资产帐实不符的原因等等，而审计人员又不可能对每笔应收或应付款及固定资产逐一核实、清点，从而影响了审计质量；四是一些被审计单位下属部门和单位多，财务往来频繁，帐务处理复杂，加大了审计工作难度；五是离任审计结果往往急需在短时间内提供，而基层审计机关人员编制有限，专业人员少，审计力量不足，在短时间内难于保质保量地完成审计任务，使离任审计的时效性和权威性受到了一定影响。

3、经济责任离任审计的作用未能全面发挥出来。一是对有问题的离任干部处理较轻。有些领导干部任职期间虽然违反了财经制度，但本人没有贪污腐败行为，增加了组织处理的难度，大多是以批评教育为主。二是对新任干部警示教育作用较小。由于新任干部在思想上存在着与己无关的模糊认识，往往对离任审计报告中提出的整改意见，未能引起足够重视，出现屡查屡犯的现象。如现金管理不严，购置固定资产不入帐，控购商品不办控购手续等等，影响了离任审计约束作用的发挥。三是影响审计人员的积极性。由于审计结果不能引起足够重视，审与不审一个样，挫伤了审计人员的工作积极性。

二、解决问题的对策

4、落实审计结果，严格审计处理。凡是审计出问题的，对责任人要坚决按照有关规定进行严肃处理。该诫勉谈话的由组织部门进行诫勉谈话，该给予党纪政纪处理的由纪检监察部门进行处理，该依法处理的交司法机关处理，决不能迁就照顾。如果照顾了一个就会影响一大片，形成极坏的社会影响。石家庄市裕华区2001年实行离任审计以来，共对40多名干部进行了离任审计，有5名干部因被审计出有经济问题而受到了党政纪处分，收到了较好的社会效果。

5、探索建立经济监督和行政监督相结合的经济责任审计机构。为解决当前经济责任审计职能发挥不到位、责任划分不清、责任追究落空等问题，应建立相对独立的经济责任审计机构，并赋予其相应的行政监督权，实现经济监督和行政监督的有机结合，开展真正意义上的经济责任审计。这样做一是行政监督有了独立的行使主体，使赋予经济责任审计以行政监督权成为可能。可以更好地体现经济责任审计是对“人”的监督，从而与常规审计区别开来，使其更规范、更具有权威性。二是可以真正发挥经济责任审计的职能，为组织人事部门选任干部提供明确具体的、量化的参考依据。三是可以有效地解决现阶段审计查清事实、纪检监察追究责任相分离的格局，避免移交后纪检监察重复查帐的问题。

6、加强审计队伍建设。一是建立审计人员培训制度。根据离任审计的特点和需要，可采取举办各种类型培训班、函授、自考、电大等形式，加强离任审计人员的职业责任、职业纪律、职业道德、政治理论和专业知识的培训。通过政治理论培训，增强政治思想修养和廉洁自律意识。通过业务培训，全面掌握金融知识、业务操作能力和各种政策法规。通过组织纪律培训，使审计人员自觉执行审计职业道德规范，遵守审计工作的制度、规则，避免滥用职权、玩忽职守。二是鼓励审计人员大胆进行探索和工作创新，不断在审计方法、审计技巧、审计重点上下功夫，从而不断提高审计效率和质量。三是建立一支外聘审计队伍。由审计部门负责，招聘一些思想政治素质高，业务精通的审计人员，在离任审计任务重时参与审计工作，以弥补自身审计力量的不足。