《河南省旅游局局长苏福功在南阳旅游产业发展大会上的讲话》

河南省旅游局局长苏福功在南阳旅游产业发展大会上的讲话

徐光春在河南省旅游产业发展大会上的讲话

在中原大地学习实践科学发展观活动不断深入、奋力开创科学发展新局面的重要时期，在全省上下积极应对金融危机冲击、全力决战攻坚夺取新胜利的关键时期，省委、省政府召开这次高规格的旅游大会，专题研究部署大力实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济问题，必将有力应对金融危机的冲击，保持经济平稳较快发展，也必将有力推动全省旅游经济的大发展，加快由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。多年来，国家旅游局对河南旅游业发展给予了很多关心和支持，这次邵琪伟局长百忙之中莅临大会给予指导，我代表省委、省政府对国家旅游局和邵局长表示衷心感谢。一会儿，邵局长将发表重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。庚茂同志也将对我省旅游产业发展进行全面安排和部署。大会还将讨论《中共河南省委、河南省人民政府关于实施“旅游立省”战略，加快发展旅游产业的意见》。下面，我先讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，从全局高度理解把握实施“旅游立省”战略的重大意义

旅游是一种历史性、国际性、综合性和方向性的经济社会现象。旅游活动自古有之，帝王在巡游中览尽疆域辽阔，激发出气吞六合之豪情壮志；文人在游历中阅遍山河壮丽，

1挥洒出流传千古的美文华章。当今世界旅游业迅猛发展，上世纪90年代初就超过石油工业和汽车工业，成为世界第一大产业，2006年旅游业经济总量相当于全球gdp的10.3%，就业人数占全球就业总数的8.2%，日益成为经济发展和社会进步的引导力量，受到世界各国的普遍重视。美国、法国、西班牙等发达国家，都把大力发展旅游业作为重要战略，日本更是响亮提出了“观光立国”战略，韩国也提出了“全体国民观光职业化，全部国土观光资源化，观光设施国际标准化”的口号。中央对旅游业发展高度重视，出台了一系列扶持政策。各省（区、市）纷纷大力发展旅游业，目前已有27个省（区、市）把旅游业作为国民经济重要的支柱产业或先导产业来培育。我省旅游资源丰富，旅游发展潜力巨大，2005年省委、省政府提出把旅游业培育成支柱产业，2006年八次党代会明确提出“两大跨越”的历史任务，把发展旅游业作为跨越发展的重要抓手，特别是围绕建设文化强省，提出要着力推进文化与旅游融合，旅游业近年来发展增速超过全省gdp增速、服务业增速和全国旅游产业增速，已成为全省经济社会发展的重要带动力量。省委、省政府立足现实、面向未来，着眼发挥优势、积极顺应趋势，适时作出了实施“旅游立省”战略的重大决策，明确提出要把旅游业放在更加优先的位臵来发展来培育，使旅游业成为实现中原崛起的强大支撑，体现了我们的发展自觉，表明了我们的发展自信，反

2映了我们的发展决心。我们一定要从推动科学发展、实现中原崛起的全局和战略高度，充分认识实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济的重要性、必要性和紧迫性。

（一）实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，是推动经济发展、促进社会进步的应有之义。旅游业是兼具经济功能和社会功能的综合性产业，集生产性和生活性于一身，不仅是推进经济发展、增强硬实力的支柱产业，而且是推动社会进步、增强软实力的重要力量。从经济功能来看，旅游业是生产力发展的增长点和动力源。大力发展旅游业，能够优化资源配臵，促进产业融合，形成经济发展的倍增效应。一方面，旅游业是经济发展的朝阳产业，一旦兴起，就如影随形地伴随着社会生产力的发展而前进。社会生产力越先进，人们可自由支配的时间和收入就越多，旅游需求就会越旺盛，市场前景就会越美好，旅游业就会越发达。另一方面，旅游业是服务业的引领产业，覆盖了从传统服务业到现代服务业的众多行业和门类，不仅为传统服务业注入了活力，让餐饮、住宿、零售等行业焕发了生机，而且为现代服务业开辟了新领域，促进了旅游电子商务、旅游金融等新业态的快速兴起，成为推动全球经济由“工业型”向“服务型”转变的重要力量。从社会功能来看，旅游业是社会文明的推动力量和重要标志。旅游的过程是亲近自然、品味文化的过程，可以在休闲中享受人生，在度假中体会快乐，在运动中

3增强体质，改善了生活质量，提高了生活档次，让人们得到物质与精神的双重享受。旅游的过程是传播信息、开阔眼界的过程，可以更新观念，增长见识，丰富阅历，在潜移默化中增智增才，促进人的综合素质全面提升。旅游业发展的过程是改善环境、创造服务的过程，旅游业的触角伸到哪里，那里的水、电、路、通讯等基础设施建设就会更配套，卫生、安全、救援、信息等服务机制就会更健全，文博、体育、公交、市政等服务设施就会更完善，带动整个社会公共服务水平的提升，促进社会事业发展。

（二）实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，是转变发展方式、推动科学发展的内在要求。目前，我省三次产业中第三产业比重偏低，低于全国近12个百分点；工业结构中能源原材料产业比重偏高，增加值占工业增加值的60%左右；资源开发强度过大，后续供给保障能力不足，据对全省100多个国有大中型固体矿产资源调查显示，资源严重危机的超过40%，中度危机的近30%，结构性资源危机明显，其中煤炭、铝矾土、黄金等资源问题更为突出。优化经济结构、转变发展方式、缓解资源环境压力任务紧迫而艰巨。大力发展旅游业，是经济社会全面协调可持续发展的重要抓手，是实现科学发展的生动实践。一是有利于优化结构，推动产业升级。旅游业是服务业的引导产业，大力发展不仅可以提高服务业的比重，带动服务业上规模、上水平，而且还

4能有效推动农业、工业的优化升级，促进全省三次产业协调发展，打造现代产业体系。二是有利于要素流动，促进城乡区域协调发展。旅游业能使信息流、资金流、技术流、资源流随着人流涌动到农村和不发达地区，给经济发展带来充足的生产要素和旺盛的需求活力，发挥“民间转移支付、均衡社会财富”的调节作用，有效缩小城乡区域发展差距。从省内外实践看，靠旅游开发走上致富路的比比皆是。南阳西峡县化山村大力发展乡村旅游，2007年人均年收入达到6000多元，是2002年的10倍多。位于云台山风景区的修武县岸上村，最近8年人均年收入翻了7番多，2008年达到5万元，户户开上了小汽车，成为全省有名的文明村和富裕村。三是有利于环境保护，推动人与自然和谐发展。旅游业是天然的绿色产业和“无烟工业”，不仅资源消耗少、环境污染小，而且还具有一定的环境修复功能。如果把旅游业比作一个工厂，它的生产原料就是优美的山水自然风光、丰富厚重的历史文化，产品就是身心愉悦、人文欣赏和美感体验。通过旅游业的繁荣发展，人们越来越深切地感受到，改善环境就是发展生产力，保住“绿水青山”就会有“金山银山”。近年来，因煤而兴、以矿起家的焦作市把旅游业作为推进资源城市转型的重要环节，不仅创造了闻名全国旅游界的“焦作现象”，也显著改善了生态环境，城市形象由“黑色印象”变成了“绿色主题”。

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（三）实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，是顺应发展规律、抢抓发展机遇的必然选择。从发展规律看，爆发式增长态势明显。世界旅游业发展规律表明：一个国家或地区人均gdp超过3000美元时，旅游休闲消费的需求迅速膨胀，旅游业将出现爆发性增长。2008年，我国人均gdp已超过3000美元，我省人均gdp接近3000美元，预示着我省旅游业正进入高速发展的快车道。从发展趋势看，传统市场向新兴市场转移步伐加快。目前，世界上旅游业发达国家的旅游产业已经进入成熟平稳阶段，而人口基数大、gdp增长快、中产阶层迅速成长的中国、印度等新兴市场正成为新的旅游目的地和客源地。根据世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和世界上最大的国内旅游市场，旅游业将从“假日火爆”走向“全年恒热”。从发展阶段看，旅游业转型升级方兴未艾。随着人们收入和生活水平的不断提高，大众旅游消费结构正由观光旅游为主向观光、休闲、度假、健身旅游并重转型，新兴业态不断涌现，发展空间大大拓展，蕴藏着弯道超越和跨越发展的历史机遇。从发展条件看，我省良好的产业基础和国家政策扶持叠加效应日益彰显。河南旅游资源富集，发展优势得天独厚，尤为可贵的是近年来成功探索出了“焦作现象”、“栾川模式”、“西峡经验”等著名的旅游发展模式，打造出了郑汴洛“三点一线”沿黄文化游、太行山水游、伏牛生态游等精品

6旅游名牌，初步走出了一条河南旅游业又好又快发展的路子。同时，随着国家对旅游业发展支持力度越来越大，旅游业发展的底气更足、动力更强。可以说，无论是外部环境还是内部条件，无论是发展阶段还是发展规律，无论是现实需求还是长远发展，都表明我省旅游业到了黄金发展期，加快发展正当其时。

（四）实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，是应对危机、实现“三保”的现实需要。旅游业既是一个生命力强、弹性大的潜力产业，也是一个反应快、恢复周期短的应急产业，具有“反周期调节”作用。无论上世纪三十年代大萧条时期，还是1997年的亚洲金融危机，许多国家和地区都把发展旅游业作为应对危机的重点战略，帮助人们迅速找回了信心，有力带动了整体经济回暖，可以说旅游业是经济寒潮中的一朵报春花。当前，我们要在国际金融危机冲击中率先走出困局、实现经济复苏，加快发展旅游业，无疑是一步快棋，也是一招妙棋。首先，旅游业能够拉动内需。旅游消费具有梯次消费、重复消费、最终消费和综合消费的特征，具有产业链条长、关联带动性强、发展潜力大的特点，在整合资源、拉动投资、促进消费等方面优势明显。今年一季度，全国旅游业总收入同比增长12.9%，比gdp增速高6.8个百分点，对保持经济平稳发展发挥了重要作用。广东、浙江、四川、湖南等省采取发放旅游消费券等多种措施，旅游

7业对提振经济的效果更加明显。平顶山市今年“五一”期间实行旅游景区免门票的营销措施，游客人数同比增加3倍，旅游收入增加9倍，带动了消费大幅增长。其次，旅游能够增加就业。旅游业具有就业容量大、门槛低、范围广等特点，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求，而且涉及相关产业多，就业带动能力强，能够有效缓解社会就业压力。世界旅游组织统计，全球每10个就业岗位就有1个与旅游有关。旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。其三，旅游能够促进稳定和谐。旅游发展的实践一再表明，旅游可以使不同地区、不同民族、不同文化、不同文明、不同生活方式的人们加深彼此的了解，使不同性格、不同习惯、不同爱好的人们加深彼此的理解，有利于培养广阔胸襟、塑造包容性格、增进彼此信任、提高幸福指数，是增进交流的渠道，建立友谊的桥梁，促进社会和谐的积极因素。可以说，旅游是人际关系的润滑剂，是和谐社会的推进剂。现在有不少企业都很重视通过旅游培养团队意识，提高凝聚力。一些村庄组织村民外出旅游后，家庭关系、邻里关系和干群关系也得到了明显改善。其四，旅游能够振奋人们精神。面对危机，信心比黄金还宝贵，精神比物质更重要。旅游寓教于乐，能使人在游玩体验中振奋精神，增强战胜困难的信心和勇气；旅游放松心情，是缓解紧张情绪的减压阀，是恢复良好状态的增氧机，是提高工作效率的加油站，能使人们以

8更加高昂的精神状态投入到应对危机之中。比如，到红旗渠、兰考等地参观旅游，就可以感受到当年那里人民“敢叫日月换新天”的冲天豪情，激发出迎难而上、克难攻坚的昂扬斗志。

（五）实施“旅游立省”战略、做大做强旅游经济，是实现发展新跨越、加快中原崛起的必由之路。我们要推进两大跨越、加快中原崛起，说到底就是要把经济的筋骨做壮、文化的血脉做旺、外部的形象做靓。旅游业具有“一业兴百业旺”的特点，是实现新跨越新崛起的强大支撑。从打造中原崛起的筋骨看，旅游业是重要动力。旅游业的带动性强，据统计，旅游业关联国民经济109个产业、行业和39个部门；旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元；旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元，产生经济增长的乘数效应，实现发展规模的快速扩张。旅游业的渗透力强，与一产结合形成观光农业、体验农业、休闲农业等，与二产结合形成生产线旅游、产品旅游等，与其他三产结合形成文化旅游、体育旅游、美食旅游等，不断催生复合型的新业态，就像“艺术家”、“化妆师”一样，赋予其它产业魅力、影响力和竞争力，不断促进产业的特色化、人性化、生态化，实现产业层次的优化升级。大连有个公司依照迷宫图种植玉米，神奇的“玉米迷宫”吸引了大量的游客，收入比一般玉米地高20倍以上。可见，我省要在相当长的时间内

9既保持较高的增长速度，又保持较高的发展质量，必须高度重视发挥旅游业的带动作用。从畅通中原崛起的血脉看，旅游业是重要渠道。旅游从本质上讲是一种文化活动和文化现象，不仅能在保护和传承中弘扬传统文化，还能在创意创造中发展新兴文化，从而形成文化保护、开发、传承、弘扬的良性循环，促进文化资源的原生矿向文化产业的聚宝盆转变，推动文化产业的大繁荣、大发展。清明上河园汇集高跷、马术、面人、杂耍、汴绣等民间文化和艺术，是中国最大的宋文化旅游主题公园，成为传承传统文化的重要平台，成为文化产业发展的一朵奇葩。从塑造中原崛起的形象看，旅游业是黄金名片。形象是汇集要素的强磁场，扩大开放的通行证。发展旅游业能够充分展示中原大地的厚重文化、壮丽山水、淳朴民风、发展活力和新时期河南人民的崭新风貌，使更多的人加深对河南的了解，提升河南形象，拓展对外交流合作。这些年，正是黄帝故里拜祖大典、世界旅游城市市长论坛、国际旅游小姐巡游暨冠军总决赛等一系列重大活动，让世界了解了河南，让河南融入了世界。

二、创新思路，扎实行动，努力推动“旅游立省”战略的深入实施

近年来，省委、省政府高度重视旅游业发展，采取多种有力措施积极推进，取得了明显成效，旅游总收入由2005年的800亿元增长到2008年的1592亿元，相当于gdp的比

10重由7.5%上升到8.6%，特别是2008年面临金融危机的严重冲击，旅游业仍保持了较快的发展态势，接待游客数、入境游客数和旅游总收入同比增速都超过17%，对经济社会发展的拉动作用非常明显。但整体来看，我省旅游业发展还存在着要素不完善、高端产品和客户偏少、服务功能不健全、综合效益不高等问题，究其原因固然很多，但主要在于一些地方和领导干部对旅游业发展的认识不到位，体制机制不活。面对旅游业快速发展的新形势，面对跨越发展的新要求，我们一定要增强机遇意识和忧患意识，在认清差距中急起直追，在把握趋势中奋发有为，强力推动“旅游立省”战略深入实施，做大做强旅游经济。总的要求是，深入贯彻落实科学发展观，把旅游业放在国民经济更加优先的位臵，贯穿于经济社会发展的各个方面和提高区域竞争力的全过程，以更新发展理念为先导，以深化改革开放为动力，以产业转型升级为载体，以强化政策支持为保障，坚持政府主导与市场运作相结合，产业联动与区域合作相结合，重点突破与整体推进相结合，激发动力与注入活力相结合，协调发展与永续发展相结合，把旅游业培育成为国民经济的重要支柱产业，把我省打造成为全国一流、世界知名的旅游目的地，实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。当前和今后一个时期，要着力从以下五个方面实现突破。

（一）更新观念，在思想解放上有新飞跃。观念落后是

21稳定的社会环境，加强社会治安综合治理，始终保持对各种违法犯罪行为严打高压态势，切实保护公民和企业的合法权益，打造平安河南、和谐中原。营造导向有力的舆论环境，大力宣传“旅游立省”战略，总结推广各地加快发展旅游业的好做法、好典型、好经验，叫响“文化河南•壮美中原”，不断提高河南旅游的知名度和美誉度。

同志们，恰逢好风凭借力，正待扬帆远航时。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，努力实现旅游业发展新跨越，奋力谱写中原崛起新篇章，以实际行动和优异成绩迎接新中国成立60周年。

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