《电力多经改革经验交流》

电力多经改革经验交流

随着厂网分开、主辅分离的电力改革的逐步推进，供电多经企业的改制成为一个非常迫切的问题。２００３年，中电联供电分会多经专委会紧紧围绕电力体制改革、主辅分离、多经改制、重组等亟待解决的问题，组织福州、长春、济南、杭州、西安、郑州等六个供电多经企业作为“供电多经企业深化改革课题组”的成员单位，先后在福州、长春两次组织全国三十多个城市供电多经企业开展调研活动。本文在调研的基础上，分析了存在的问题，提出了供电多经企业改革、改组、改制以及企业的核心机制改革等方面的若干对策建议。

一、现状

１、企业经济实力不断增强

全国供电多经企业经过二十多年的发展，特别是近年来初步完成企业改制后，根据《公司法》的要求，不断完善有限公司企业组织领导机构，加快内部机制改革，完善各项规章制度，实施多元化经营战略，通过做大做强主导产业，推进企业集团的发展进程，明显提升了经济实力。同时还为安置就业、稳定社会发挥了积极作用。

２、产权结构呈多元化态势

供电多经企业经过近几年的改革改制，进一步明确了多经企业产权界限，通过采取社会法人参股、企业职工参股等办法，减少了原供电多经企业集体资本的比例，实现了产权结构多元化，有的还成立以职工出资控股企业为核心的民营企业集团。

３、背靠主业走向市场形成共识

目前，供电多经企业在区域电力市场上有着人才、技术、资金、品牌等优势，形成从电力设计、物资采购、工程施工等上下游产业的一条龙服务系统，这是供电多经企业发展的基础、财富。一些供电多经企业正在面对主辅分离之后完全放开的电力市场，制定多元化经营战略，明确产品定位以稳定现有市场份额，做大做强主导产业，积极开拓外部市场，逐步涉及收益高、发展前景好的业务领域，实现企业可持续发展。

４、现代企业制度正在逐步建立

全国供电多经企业大多数单位已经完成了股份制改革，有的还组建了企业集团，并在积极探索建立以“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”为基本特征的现代产权制度；有的还建立了适应市场经济条件下的分配制度，推行了经营者年薪制等新的分配形式，提高了经营管理者和广大职工的劳动积极性；推行社会化用工和实施“社平”工资办法，使企业“岗位靠竞争、收入凭贡献，职位能高能低，人员能进能出”成为现实，大大缓解了多经企业用工需求的压力，较好解决了企业中各类人员的分配矛盾。一些企业已按照《公司法》的要求，完善法人治理结构，理顺内部关系，强化企业管理，逐渐步入按照现代企业制度管理模式和市场经济规律进行运营的良性轨道。

二、存在的困难与问题

１、全国电力多种产业发展不平衡。由于受区域经济、有关政策以及对电力多种产业发展的不同理解和认识的影响，各地方电力多种产业发展很不平衡，南方及沿海发达地区，珠江、长江三角洲由于地方经济发展快，外部环境好，领导意识超前，电力多种产业发展较快。而在内地、特别是西北地区，则由于地方经济、外部环境等因素影响，起步晚、发展慢，形成了全国供电多种产业发展的不平衡局面。

２、电力外部市场比重仍然较小。供电多经企业虽然经过二十多年的发展，企业整体素质有了较大提高，经济实力不断增强，但其业务来源的绝大部分是来自供电企业的内部市场，这说明我们的多经企业目前走向外部市场的能力还很弱，对“垄断、专营”的依赖性太大。一旦垄断打破，专营特权取消，多种经营将不得不直面市场的严峻挑战和激烈竞争。因此，扩大外部市场业务、提高外部市场的盈利能力是摆在我们面前亟待解决的问题。

３、公司制改革没有完全到位。主要表现在决策层、执行层、监督层有的流于形式，三足鼎立的作用没有充分发挥，机构不尽完善，运作不够规范，决策不够充分，监督不够有力；管理上也明显的沿用国企管理的旧模式，甚至出现与现代企业制度相悖的行为；在有些经济发展较为缓慢的地区单位，其公司制改革还没有正式展开。

４、仍然缺乏行之有效的激励。供电企业正式职工享受着电力企业对其“不会下岗、享受较高收益和福利”不经约定但事实存在的承诺，这种给员工带来的安逸感与优越感严重削弱了改革的进取力和创造力。企业也因此丧失了用工分配的自主权，企业经营者的价值取向也因此扭曲为简单的保职工队伍稳定，导致经营责任难以到位。

三、应对措施及建议

１、加快发展多经企业

虽然供电多经企业经济实力得到一定发展，但从总量上看其规模偏小，发展也不平衡。因此，要根据国务院国发。眼**。演５号《关于印发电力体制改革方案的通知》、国家计委计基础。眼**。演１１７１号《关于落实电力体制改革方案的情况报告》和国电办。眼**。演３９１号《重组划分电网、发电和辅业、三产（多经）企业的初步方案框架》等文件关于处理电力体制改革有关“搁浅成本”的政策，以及地方主管单位出台的支持电力主辅分离的相关规定，确保“主辅分离”过程中各方面的经济利益关系，合理分担改革成本。为此我们首先要深入解读电力多经企业改革政策，深刻理解电力体制改革的意义、改革的方向、目标、任务和改革措施，要分析和学习全国电力多经企业在改革发展取得的先进经验。

为推进重组，深化改革，供电企业领导班子特别是行政一把手的高度支持和重视至关重要。从当前供电多经企业的实际运作情况看，凡发展好的多经企业的背后无不倾注着供电企业领导班子、特别是行政一把手的心血。因此，各级领导务必把发展多经提升到企业健康、可持续发展的战略高度，要在分析多经企业内外经营环境、政策环境、技术环境、社会环境、经济环境、政治环境的基础上，制定适合多经企业发展的战略，为顺利实施“改制重组”创造有利条件。

２、加速实现产权多元化

从目前全国供电多经企业产权多元化态势的初步形成，以及对发展较快的多经企业的原因分析，不难看出：实现供电多经企业产权多元化是拉动供电多经企业经济发展的重要举措，也是供电多经企业在向市场经济体制转轨改革中必然结果。供电多经企业应以建立现代产权制度为目标，建立多元投资结构的有限责任公司或股份有限公司，吸收社会法人单位和私人资本参股，鼓励企业通过社会多元参股、职工投资入股、引进外部资金等方式进行产权置换，实现产权多元化。达到建立现代企业制度为目标。

供电多经企业在进行股份制改造时，应当充分利用供电企业的资金优势、品牌优势、市场优势，引入国内外品牌企业资本共同开发生产具有市场竞争力、适销对路的品牌产品，走“强强联合”路子，或品牌商模式，使企业直面市场，占领市场。

３、规范法人治理结构运作

为适应电力体制改革的需要，多经企业必须进一步深化改革，使供电多经企业尽快建立现代企业制度。虽然供电多经企业多已实行或部分实行股份制，但从实际运作看，离现代企业制度要求甚远。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。公司法人治理结构是公司制的核心。建立现代企业制度，就是要按照现代企业制度要求进行公司经理层的职责，形成各负其责、协调运转、三足鼎立、有效制衡的公司法人治理结构的权力运行机制，是公司制充分发挥其功能的基本前提。因此，严格按《公司法》建立规范的股东会、董事会、监事会，董事长和总经理必须分设，因为，在市场经济条件下，市场瞬息万变，身兼两职难免精力不济陷入事务，导致决策失误。另一方面是为了保证董事会能充分发挥在战略研究方面的职能，有足够的精力来研究企业长远发展，严格执行董事会领导下的总经理负责制，真正做到所有权与经营权分离，决策者与执行者分离。

对企业一般员工来说，有效的分配机制主要体现在建立与国际接轨或合理的收入分配制度，使收入向技术骨干、管理骨干倾斜，以充分体现“科学技术是第一生产力”、“管理出效益”思想，充分体现“一次分配讲效益”的“按劳分配”原则。

二是在用人方面建立有效的激励机制。一要贯输“以人为本”的管理思想，构建一套有助于人才竞争和发展的内部管理机制，积极营造一种宽松的适合员工个性发展和创新的管理环境，通过积极倡导优秀的企业文化，使每一位置身于其中的员工都有一种极强的归属感，激发他们在工作中尽可能发挥自身聪明才智和最大潜能。二要搭盖社会化用工和分配平台，逐步打破企业员工的身份界限，实施社会化用工和以“社会平均工资”为指导线的员工分配制度，落实企业用工自主权、分配自主权、提拔任用自主权，为人才成长提供沃土。

改革没有终点。随着电力体制改革的逐步推进，新的问题和挑战还将不断呈现，只要我们积极探索，不断开拓，规范改革，深化改革，供电多经企业将会不断做大做强。