《国家旅游局邵局长在江苏省旅游发展大会讲话(5.4)》

国家旅游局邵局长在江苏省旅游发展大会讲话(5.4)

在江苏省旅游发展大会上的讲话

（代拟稿）

国家旅游局局长邵琪伟

（2011年5月）

今天，江苏省政府在这里隆重召开全省旅游发展大会，深入贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，研究部署加快推进旅游强省建设。作为全国经济强省，在“十二五”开局之年，在全面实现“第一个率先”、正向“第二个率先”迈进的重要时刻，就优先把旅游业摆上重要位臵来谋划、来动员、来部署，这充分反映了江苏省委、省政府站在全局和战略高度，深入贯彻落实科学发展观，转变发展方式，统筹谋划和全力发展旅游产业的坚定信心。我们相信，这次大会必将成为江苏省旅游发展新的重大里程碑。在此，我谨代表国家旅游局向长期以来高度重视和大力支持旅游业发展的江苏省委、省政府、各级各部门领导以及社会各界表示崇高敬意。向江苏省旅游行业广大干部职工表示亲切的慰问。

借此机会，我谈一点体会和认识，供领导和同志们参考：

一、“十二五”时期是我国旅游业黄金发展期

旅游业兼具经济功能、社会功能和生态功能，是物质文明与精神文明的重要载体，反映着一个国家经济发展和社会进步的水平。在世界上，旅游业以其持续增长的消费需求、快速扩张的市场规模和普遍看好的发展前景，被誉为“朝阳产业”，并成为促

1进现代经济社会繁荣和发展的新兴产业。我们对未来5到10年我国旅游业发展的基本判断是：我国旅游业将进入到新一轮快速发展的时期，或者说中国旅游业将进入到最好的发展时期。

（一）旅游业成为世界经济增长新引擎。

进入21世纪，全球入境过夜旅游人数年均增长6%以上，国际旅游收入年均增长8%以上，高于全球经济增长率约3个百分点。包括中国在内的亚太地区是全球旅游业发展最快的地区。联合国世界旅游组织（unwto）测算，2015年中国将成为全球最大的入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。

在中等发达程度以上的国家，旅游总收入相当于gdp的比重约10%。以旅游为支柱产业或主导产业的国家和地区，比重则超过20%。相当数量的国家和地区，通过发展旅游业，带动的社会投资、就业、税收已占本国总量的10%以上。另一方面，随着经济全球化和区域经济一体化发展，国家或地区之间相互依存和竞争程度不断加强，旅游业已成为国家综合国力和软实力的重要体现，成为各国和地区参与国际分工、获取经济利益的重要途径，成为展示国际形象的重要领域。

旅游业就业层次多，吸纳就业能力强，除了是朝阳产业，还是民生产业、幸福产业。发展旅游业能够带来人流、资金流和信息流；能够扩大内需，促进经济发展，能有效解决就业，带动老百姓增收致富。我国发展旅游产业，正是适应世界旅游业发展的要求，展示我国良好国际形象，提高综合国力和软实力的需要。

（二）旅游业发展战略有了新定位。

2009年12月，《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台，

2明确提出要“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，它标志着发展旅游业已经成为国家的重大战略。

长期以来，我国经济增长主要依靠投资和出口拉动，居民消费明显不足；主要靠发展工业推动，第三产业发展明显落后；再就是主要靠增加物质资源消耗来支撑，发展面临越来越大的资源环境压力。这种发展模式不可持续、难以为继。为此，中央提出加快转变经济发展方式，调整产业结构，已经刻不容缓。将发展旅游业确定为国家战略，正是从这样的战略全局高度，以及旅游产业自身的特点做出的决定。一是发展旅游业对扩大内需、促进增长具有重要作用。温总理讲，旅游消费是最终消费和综合性消费，是可持续消费和多层次消费，在我国社会总需求特别是居民消费需求中占有重要地位。大力发展旅游业，有利于激发经济发展的内生动力。二是发展旅游可以引领服务业发展。旅游业涉及食住行游购娱各个环节，涉及29个经济部门，直接和间接影响细分行业109个。旅游对住宿业贡献率超过90%，对民航和铁路客运业贡献率超过80%，对文化娱乐业贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%；同时，对国际商务、影视娱乐、会展博览、文化创意、信息咨询等新型的现代服务业，也都有着重要的推动作用。三是发展旅游可以促进就业。旅游业是集劳动密集型和知识密集型于一体的产业，具备大量吸纳不同层次人员就业的优势。在我国，旅游业的直接从业人员有1100万人次，同时还创造了约5000万人次的间接从业机会。一个五星级酒店能解决的就业人数至少在500人以上，间接就业的人数在

35倍以上。四是发展旅游有利于生态文明建设。旅游业对资源环境的利用方式，主要是进行观赏体验，不仅很少对资源环境造成硬消耗，而且可以持续重复利用，有的还能在开发利用中不断增值，形成新的文化和资源。这在我国资源环境面临巨大压力的情况下，显得尤为重要。

（三）旅游消费需求进入了新阶段。

按照国际上的一般规律，当人均gdp达到1000美元，旅游需求开始产生；突破2000美元，大众旅游消费开始形成；达到3000美元以上，旅游需求就会出现爆发式增长。2010年，我国人均gdp超过4000美元，大众化旅游消费的时代已经到来。我发现2010年底江苏有两个数字令人关注：一是全省人口突破7800万；二是人均gdp突破7800美元。江苏巨大的旅游市场，巨大的旅游消费一浪超过一浪，着实让人眼红，也着实让人羡慕。

“十二五”时期，随着小康社会进程稳步推进，城乡居民的恩格尔系数不断降低，我国人均消费水平将持续增长，消费结构也将发生重大变化，居民消费将由实物消费为主，转变为实物消费与服务消费并重，旅游消费占居民消费总量的比重会明显上升。到2015年，国内居民人均出游率将上升到2次以上，旅游消费将相当于居民消费总量的10%，我国国内旅游人数预计达到33亿人次。

此外，“十二五”时期，我国旅游业的发展环境将会有明显改善。从中央到地方，旅游产业政策体系正在逐步形成，旅游业发展的基础条件不断完善，旅游业创新发展的科技推动力明显提升，这些都将为旅游业的快速发展提供有力支撑。

二、江苏旅游业发展的独特优势和鲜明特点

“十一五”期间，江苏旅游工作依托经济社会发展的大环境，紧紧抓住对外开放扩大、消费政策调整、城市化推进、交通大发展和上海世博会等历史性机遇，全省旅游业得到了快速发展。江苏已经成为我国重要的旅游大省，在全国旅游业发展格局中占有特殊而重要的地位。江苏发展旅游业有几个明显优势：

一是经济实力雄厚，为建设旅游强省提供了强劲动力。多年来，江苏省一直保持着中国经济领先地位。2010年江苏地区生产总值超过4万亿元，居全国第二位；从联合国人类发展指数指标看，2008年江苏为0.862，相当于世界各个国家和地区排名的第50位左右。最近出台的《江苏省“十二五”规划纲要》提出，江苏在过去“五大战略”基础上，实施“六大战略”，首次把“创新驱动”提升到战略层面，并作为经济社会发展的核心战略。我们完全有理由相信，“十二五”期间，江苏经济一定会有新的更大发展。

二是交通便捷通畅，为建设旅游强省提供了重要支撑。江苏省地处交通发达的长三角，全省高速公路通车里程突破4000公里，全省已进入高速、高铁、城际轨道交通时代，旅游交通更为方便快捷，每个相邻城市之间车程在一个小时左右，公路平坦宽阔，“千里江苏一日还”。

三是旅游资源丰富，对海内外旅游者有很强的吸引力。江苏古迹众多，胜景迭出，文化底蕴深厚，尤以人文旅游资源见长。全省拥有国家历史文化名城9座，国家优秀旅游城市28座，在全国名列前茅。国家a级旅游景区396家，其中4a级以上景区

5107家（5a级景区9家），全国第一。扬州蜀冈—瘦西湖风景名胜区、苏州工业园区分别成为国家文化旅游示范区、国家商务旅游示范区。此外，全省拥有众多各具特色的乡村旅游点，拥有特色旅游景观名镇（村）9家，居全国第一。

四是重大发展机遇，为旅游业发展插上了腾飞的翅膀。除了国务院41号文件出台带来重大发展机遇外，长三角一体化和沿海开发两大国家发展战略汇集江苏，由此所带来的政策高地效应、长三角巨大的区域市场、以及举国关注的2014年青奥会将在南京举办，这必将会极大地提高江苏的知名度和影响力，有力地促进江苏旅游业大发展。此外，江苏旅游基础设施比较完备，产业要素较为齐备，具备了加快发展的条件；对外开放在全国领先，具有参与国际市场竞争的重要条件。

近年来江苏充分发挥发展旅游业的独特优势，全省在经济社会各项事业又好又快发展的同时，全省旅游业持续快速发展，并呈现出几个鲜明的特点：

一是各级党委政府高度重视发展旅游业。省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国务院41号文件，从推进“两个率先”的全局和战略高度，加快建设旅游强省，出台了《江苏省人民政府关于加快发展旅游业的意见》；通过强化组织领导，在产业政策、资金投入、工作措施上加大力度推进旅游业发展。全省各级党委、政府求真务实，思路清晰，目标明确，措施有力，认真贯彻落实省委、省政府的部署。各部门和各有关方面对发展旅游产业的认识全面提高，支持旅游产业发展的力度不断加大。2009年3月，国家旅游局和江苏省政府签订了《局省紧密合作

6机制备忘录》，通过建立合作会商机制，推进江苏旅游业提速发展。《备忘录》签订两年来，双方认真落实相关合作内容，工作扎实推进，成效显著。今年3月10日，李学勇省长、张卫国副省长又赴国家旅游局，会商江苏旅游强省建设重要工作。全省旅游产业形成了党委重视、政府主导、市场运作、社会参与的旅游发展格局，奠定了旅游业又好又快发展的坚实基础。

13外游客对江苏旅游的满意度和吸引力。特别要注重建立健全市场监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游投诉体系、旅游诚信评价体系以及法规制度保障体系，强化依法治旅，加快形成竞争、开放、规范、有序的旅游市场体系，为旅游业发展提供一个良好的经营环境和消费环境。

旅游大发展，人才是关键。对江苏来说，最大的优势是教育优势，最重要的资源是人力资源。江苏是我国最有条件实现教育现代化的地区之一。长期以来，江苏的旅游教育始终走在全国的前列，在全国最早创办了旅游学校，积累了丰富的经验。下一步应根据建设旅游强省的需要，加大旅游人才培养、培训、选拔和引进力度，尤其是加强高层次管理者、新兴业态经营者和职业经理人的培养，加强旅游一线从业者的岗位培训，造就一支高素质的旅游人才队伍。导游是旅游业的形象和窗口，要切实加强导游队伍建设，推进完善导游薪酬体系和职业保障机制，提高导游的职业道德水平和业务水准，建设一支知识丰富、应变能力强、对游客有吸引力的高素质导游队伍。

同志们，江苏是全国旅游业的发达省份，国家旅游局将高度关注和一如既往地支持江苏省旅游业发展；同时，也希望江苏为全国旅游业提供更多的发展经验。我们相信，在江苏省委、省政府的正确领导下，江苏旅游业一定能在“两个率先”征途中，迈出铿锵坚实步伐，取得更加丰硕成果，为中国旅游业发展做出新的更大贡献。