《海口市农村宅基地建房最新管理办法》

海口市农村宅基地建房最新管理办法

第一章总则

第一条为进一步加强海口市村镇规划建设管理，规范农村住宅建设，根据《海口市城乡规划条例》《海南省村镇规划建设管理条例》《海南省农村居民建房审批办法》及有关法律、法规，结合海口市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内，农村宅基地的建房管理，适用本办法。

本办法所称农村宅基地，是指农村村民依法取得农村集体建设用地使用权，或取得区政府出具的宅基地批准证明，建设本户自用住房及附属生活设施的土地。

第三条市规划行政主管部门负责对各区农村宅基地建房管理工作进行业务指导和监督。市各相关部门各司其责配合做好相关工作。

区政府应明确各镇、各部门管理职责及范围，有序组织辖区内农村宅基地建房的管理及实施工作。

第四条农村宅基地建房必须遵循规划引领，有序建设；依法合规，简便高效；政府主导，村民主体；节约集约，一户一宅；统一风貌，凸显特色的基本原则。

第二章规划及报建要求

第五条各区人民政府要以“多规合一”工作为抓手，组织区住房和城乡建设局（或镇人民政府）编制村庄建设规划或整治建设规划，经区政府批准后作为农村宅基地规划报建审批依据。农村宅基地建房选址须符合村庄建设规划和各镇土地利用总体规划，并依照有关法律法规取得宅基地使用权。

农村宅基地建房应注重建筑特色风貌管控，兼顾传统村落保护。鼓励推广使用《海南省乡村特色民居建筑方案图集》《琼北（海口）民居特色建筑图集汇编》等标准图集方案或区住房和城乡建设局推荐的建筑设计方案。鼓励以行政村或自然村为单位选用一种建筑风格造型，开展建筑风貌整治改造，确保一定范围内建房风格基本一致。

第六条农村宅基地建房应集约节约用地，原则上每户只能申请一处宅基地，面积不得超过175平方米（含屋檐滴水面积）。列入中国传统村落名录的村庄，农村宅基地安排按传统村落保护规划要求执行。

第七条农村宅基地建房每户建筑面积不得超过400平方米，建筑密度一般不得大于70%，建筑层数不得超过4层，建筑高度控制16米以内。历史文化保护区、风景名胜区、旅游规划区等重点管控区范围内的农村宅基地建房要求须同时符合相关规定。

第八条属下列情形之一的，不批建房屋：

（一）拟建用地已列入征收范围且征收部门明确不予建房的;

（二）所在村庄已列入年度棚户区改造计划的;

（三）不符合村庄规划和土地利用规划的;

（四）占用道路规划控制红线、文物保护控制紫线、绿地范围控制绿线、城市地表水体保护控制蓝线、城市基础设施用地控制黄线建房的;

（五）在消防、燃气、电力、泄洪通道、水利设施等规划用地范围内建房的;

（六）其他不符合国家、省、市法律法规规定的。

第三章建房审批程序

第九条区、镇人民政府政务服务中心应开设农村宅基地建房报建受理窗口，免费提供建筑设计图纸，方便村民申请报建。村（居）委会应配备1名专职或兼职农村规划协管员，协助建房户办理建房报建手续。鼓励成立村民建房理事会，专门负责村民建房的审查监督管理工作。

第十条报建必备材料

（一）建房户户口本（或户籍证明）、身份证、委托代理人身份证和授权委托书；

（二）《海口市农村宅基地建房审批表》（以下简称《建房审批表》）；

（三）《集体土地使用证》或宅基地批准证明（区政府出具）；

（四）建房户及施工人员（或单位）提供结构安全方面的承诺书（属加扩建房屋的提供）；

（五）宅基地宗地坐标图（区国土分局免费提供）；

（六）建筑设计图纸（区政府免费提供）。

第十一条申请。在村庄规划区内申请新宅基地建房、原宅基地拆旧房建新房和拆旧房异址建新房的，需填写《建房审批表》。建房户携申报材料直接或委托村（居）委会向所在区（或镇）人民政府农村宅基地报建受理窗口提出建房申请。受理窗口应在规定时间内将《建房审批表》等相关材料转区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）办理。

第十二条审核及发证。区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）接到建房申请材料后，应安排规划管理人员10个工作日内现场勘察，审查建房户申报材料是否齐备、是否符合建房条件，拟建房屋是否符合村庄规划等。对符合条件的，建房户可选择区住房和城乡建设局免费提供的设计图纸，也可自行委托相应资质的设计单位设计图纸。申报材料及设计图纸获审查通过后，由区住房和城乡建设局（或镇人民政府）核发《乡村建设规划许可证》。不符合条件的，将申报材料退回建房户，并一次性告知不能办理的理由或需修改的事项等。

第十三条公布。建房申请经依法批准，由区住房和城乡建设局（或镇人民政府）将审批结果通知建房户及其所属的村（居）委会，并在建房现场张榜公布接受群众监督。公布内容包括：

（一）《乡村建设规划许可证》；

（二）建筑设计方案总平面等主要图纸；

（三）其他相关材料。

第十四条备案。镇人民政府在核发《乡村建设规划许可证》15个工作日内应将建房报批有关材料报区住房和城乡建设局备案。

第十五条施工备案或报建。建房户应在开工建设前申请施工备案或办理《建筑工程施

工许可证》。

农村宅基地自建建筑面积在300平方米以下或工程投资额在30万元以下的住宅，报区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）进行施工备案；建筑面积在300平方米以上（含300平方米）或工程投资额在30万元以上（含30万元）的住宅，报区住房和城乡建设局核发《建筑工程施工许可证》。

第十六条放验线及竣工验收。房屋基础开挖前，建房户应主动通知村（居）委会，村（居）委会通知区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）、区国土分局（或镇国土所）到场核验，验线合格方可施工。

房屋竣工15日内，建房户应主动向区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）申请验收。农村宅基地自建建筑面积在300平方米以下或工程投资额在30万元以下的住宅，报区住房和城乡建设局（或镇人民政府）核发竣工验收备案证书；建筑面积在300平方米以上（含300平方米）或工程投资额在30万元以上（含30万元）的住宅，报区住房和城乡建设局核发竣工验收备案证书。

第十七条房产登记。建房户应持《集体土地使用证》《乡村建设规划许可证》及建房竣工验收备案证书等相关证明材料向市不动产登记机构申请办理房屋所有权登记，符合登记条件的，由市不动产登记机构办理登记，核发不动产登记证书。

第四章奖惩措施

第十八条市、区各级政府及相关部门应多方筹措资金，给予依法报建的建房户补贴相关费用、免缴所有行政事业性收费，对依法报建并按批准方案建设，办理房屋不动产登记的建房户给予专项补贴。

（一）补贴测量费（含宗地坐标、房屋测量）和建房图纸设计费等，纳入年度区级财政预算安排解决。

（二）免缴城市基础设施配套费、价格调节基金、房屋所有权初始登记工本费等所有行政事业性收费。

（三）给予依法报建并按批准方案建设，取得不动产登记证书的建房户1万元/户专项补贴。该费用由区政府统筹先行支付，并纳入下一年度市级财政预算。

第十九条未依法报建建房的，建房户所建建筑物（含构筑物）均视为违法建筑，在土地、房屋征收时对该违法建筑不予补偿。

第五章法律责任

第二十条未依法取得乡村建设规划许可证或未按照批准内容进行建设，由区城管部门（或镇人民政府）责令停止建设，依法限期整改或拆除。

第二十一条各级规划建设主管部门、镇人民政府和村委会等单位工作人员有玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，收取贿赂的，给予行政处分或依法追究刑事责任。

第六章附则

第二十二条本办法实施前在农村宅基地上已建成的房屋，可参照本办法补办或完善相关建房报建手续。

桂林洋开发区、三江农场范围内的个人建房可参照本办法执行，实行属地管理。

非农业户口个人原有或者合法继承的农村房屋，房屋产权没有变化的，可以依法确定其房屋宅基地的集体土地建设用地使用权的，参照本办法执行。

第二十三条我市主城区内村民宅基地的建房管理适用本办法的规定。主城区、镇区范围内属国有出让土地的个人建房适用《海口市主城区个人住宅规划建设管理办法》。具体应用中的问题由市规划局负责解释。

第二十四条本办法自2016年5月1日起施行，有效期五年。有效期满后自行失效。

第二篇：关于2016年《海口市农村宅基地建房管理办法》的18个问答关于2016年《海口市农村宅基地建房管理办法》的18个问答

为进一步加强海口市村镇规划建设管理，规范农村住宅建设，根据《海口市城乡规划条例》《海南省村镇规划建设管理条例》《海南省农村居民建房审批办法》及有关法律、法规，结合本市实际，《海口市农村宅基地建房管理办法》经十五届市政府第51次常务会议审议通过，并于2016年5月1日起实施。

为了方便群众更好的理解这个办法，海口市违法建筑综合整治工作指挥部办公室专门编印了问题解读，用通俗易懂的方式对“办法”进行解读，并印制成册，免费发放。以下是筛选的其中十八个问答。

问题一。《海口市农村宅基地建房管理办法》什么时候开始正式实施。该办法有哪些主要亮点。

答。《海口市农村宅基地建房管理办法》自2016年5月1日起施行，有效期五年。有效期满后自行失效。

该办法有四大亮点。一是实现个人建房用地和规划建设“无缝化”管理;二是制定高效便民措施;三是简化审批流程，降低报建门槛;四是报建零费用，建房有补贴，违建不补偿。

问题二。什么是农村宅基地。

答。农村宅基地，是指农村村民依法取得农村集体建设用地使用权，或取得区政府出具的宅基地批准证明，建设本户自用住房及附属生活设施的土地。

问题三。农村宅基地报建需要哪些材料。

答。建房户户口本（或户籍证明）、身份证，委托代理的还需代理人身份证和授权委托书;《海口市农村宅基地建房审批表》（简称《建房审批表》）;《集体土地使用证》或宅基地批准证明;建房户及施工人员（或单位）提供结构安全方面的承诺书（属加扩建房屋的提供）;宅基地宗地坐标图;建筑设计图纸。

问题四。《建房审批表》在哪里领取。

答。宅基地所属区、镇人民政府政务服务中心农宅报建受理窗口。

问题五：宅基地批准证明如何获取。答：由宅基地所属区政府出具。

问题六：宅基地宗地坐标图如何获取。答：由宅基地所属区国土局免费提供。

问题七。建筑设计图纸如何获取。

答。农村宅基地所属区政府免费提供设计图纸。建房户也可自行委托相应资质的设计单位设计图纸，但涉及费用自理。

问题八。报建户应该到哪里申请报建。

答。建房户携申报材料直接或委托村（居）委会向所在区（或镇）人民政府政务服务中心农村宅基地报建受理窗口提出建房申请。受理窗口应在规定时间内将《建房审批表》等相关材料转区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）办理。

问题九。报建户提出申请报建后，多久可以得到报建是否成功的回复。

答。区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）接到报建受理窗口转交的建房申请材料后，应安排规划管理人员10个工作日内现场勘察，审查建房户申报材料是否齐备、是否符合建房条件，拟建房屋是否符合村庄规划等。不符合条件的，将申报材料退回建房户，并一次性告知不能办理的理由或需修改的事项等。

问题十。《乡村建设规划许可证》如何获得。

答。农村宅基地所属区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）审核建房户符合建房条件后，建房户可选择区住房和城乡建设局（或镇规划建设管理所）免费提供的设计图纸，也可自行委托相应资质的设计单位设计图纸。申报材料及设计图纸获审查通过后，由区住房和城乡建设局（或镇人民政府）核发《乡村建设规划许可证》。

问题十一。农村宅基地建房审批程序有哪些环节。

答：农村宅基地建房审批程序包括申请——审核及发证——公布——备案——施工备

案或报建——放验线及竣工验收——房产登记等七个环节，在第二个环节核发《乡村建设规划许可证》，在第七个环节核发不动产登记证书。

问题十二：农村宅基地建房能否根据自己意愿随意建设。需要相关部门的规划吗。答：农村宅基地建房不可以按自己意愿随意建设，必须遵循规划引领，有序建设;依法合规，简便高效;政府主导，村民主体;节约集约，一户一宅;统一风貌，凸显特色的基本原则。区政府批准的村庄建设规划或整治建设规划，将作为农村宅基地规划报建审批依据。

问题十三。报建户是否可以申请多处宅基地，宅基地有面积的限制吗。

答。农村宅基地建房应集约节约用地，原则上每户只能申请一处宅基地，面积不得超过175平方米（含屋檐滴水面积）。列入中国传统村落名录的村庄，农村宅基地安排按传统村落保护规划要求执行。

问题十四。农村宅基地建房有面积和层数限制吗。

答。农村宅基地建房每户建筑面积不得超过400平方米，建筑密度一般不得大于70%，建筑层数不得超过4层，建筑高度控制16米以内。历史文化保护区、风景名胜区、旅游规划区等重点管控区范围内的农村宅基地建房要求需同时符合相关规定。

问题十五：通过农宅报建合法建设的房子，建房户需要什么手续才可以拿到房产证。答：建房户应持《集体土地使用证》、《乡村建设规划许可证》及建房竣工验收备案证书等相关证明材料向市不动产登记机构申请办理房屋所有权登记，符合登记条件的，由市不动产登记机构办理登记，核发不动产登记证书。

问题十六。农村宅基地在什么情况下不能批准宅基地报建。

答：属下列情形之一的，不批建房屋：拟建用地已列入征收范围且征收部门明确不予建房的;所在村庄已列入年度棚户区改造计划的;不符合村庄规划和土地利用规划的;占用道路规划控制红线、文物保护控制紫线、绿地范围控制绿线、城市地表水体保护控制蓝线、城市基础设施用地控制黄线建房的;在消防、燃气、电力、泄洪通道、水利设施等规划用地范围内建房的;其他不符合国家、省、市法律法规规定的。

问题十七。依法报建并按批准方案建设，办理房屋不动产登记的建房户是否有相关补贴费用。

答。依法报建并按批准方案建设，办理房屋不动产登记的建房户可获得1万元/户专项补贴;免缴城市基础设施配套费、价格调节基金、房屋所有权初始登记工本费等所有行政事业性收费优惠。

问题十八：村民建房的类型是否有可参考的图集。具体乡村建筑类型有哪些。答：有。

村民可登陆海口规划网查看到完整的《海口市乡村特色居民建筑方案图集》，网页列出了海口四大类就地取材的乡村建筑类型。第一类琼北居民和第二类火山岩居民建筑布局相同，都是反映生活习惯的合院式布局。第三类是南洋居民建筑，这类建筑属于联排，有前店后住、下店上住两种形式，沿街布置，满足了商住合一的功能。第四类是现代居民建筑，建筑布局通过统一规划，较为齐整，建筑空间符合现代生活习惯，流线清晰，动静分区。

第三篇：海口市农村宅基地管理办法海口市农村宅基地管理办法

海口市人民政府令

第64号

由海南省公务员考试网，海南人才在线hnrczpw.com”>海南省人力资源开发局权威指导、《海口市农村宅基地管理办法》已经2006年8月18日十三届市政府第59次常务会议审议通过，现予发布。自2007年8月1日起施行。

市长：陈辞

二○○七年六月五日

第一章总则

第一条为了加强农村宅基地管理，合理利用农村集体土地，改善农村居住环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《海南经济特区土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内农村宅基地的管理，适用本办法。

第三条本办法所称农村宅基地，是指农村村民依法取得农村集体建设用地使用权，建设本户自用住房及附属生活设施的土地。本办法所称集体土地所有权代表行使人是指依法确定享有集体土地所有权的村集体经济组织、村民小组或村民委员会。

第四条农村宅基地属于农村村民集体所有，村民个人只享有宅基地使用权。农村村民依法取得的宅基地使用权受法律保护。

第五条农村宅基地的管理，应当遵循下列原则：

（一）合理布局、集约用地、保护耕地；

（二）符合土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇建设规划；

（三）有利生产、方便生活、建设文明生态集镇和文明生态村。

第六条市土地行政主管部门依法负责全市农村宅基地的统一管理，市土地行政主管部门在各区、镇设立的土地管理派出机构负责对农村宅基地进行具体管理。各区、镇人民政府及规划、建设、房产、民政等行政主管部门应当在各自职权范围内分别负责农村宅基地的有关工作。

第二章规划与供地计划

第七条市土地行政主管部门依法组织编制镇土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。

第八条市规划行政主管部门和各区、镇人民政府应根据有关规定及时组织编制镇的村庄、集镇总体规划和建设规划。没有编制村庄建设规划的，原则上不予安排宅基地。市规划、土地行政主管部门应当积极指导、协助镇人民政府做好村庄、集镇建设规划的编制工作。市、区人民政府应为镇人民政府编制村庄、集镇建设规划安排专项经费。

第九条市土地行政主管部门依法制定土地利用年度计划，统筹安排全市农村宅基地的年度计划指标。各区、镇的农村宅基地安排不得超过供地计划指标。

第十条各镇人民政府应当依据农村宅基地的年度计划指标，结合本镇实际，编制本镇农村宅基地年度使用计划。镇农村宅基地年度使用计划应经区人民政府同意，并报市土地行政主管部门备案后予以公告实施。

第十一条农村宅基地的使用应当优先安排村内的旧宅基地、空闲地、荒坡地和废弃地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。

第十二条农村宅基地涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。其中占用耕地的，由集体土地所有权代表行使人负责组织开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。开垦完毕按规定验收合格后，才能办理宅基地批准手续。没有条件开垦的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

第三章用地申请

第十三条农村村民一户只能拥有一处宅基地。

第十四条宅基地按人均30平方米以下的用地标准安排使用，但每户最大用地面积不得超过以下限额规定：使用农用地的，每户不得超过150平方米；使用旧宅基地、空闲地、荒坡地、废弃地等建设用地，

在主城区、建制镇镇区范围内的，每户不得超过150平方米，在主城区、建制镇镇区范围外的，每户不得超过175平方米。

第十五条农村村民具有下列情形之一的，可以向集体土地所有权代表行使人申请使用农村宅基地：

（一）年满18周岁，且因分户确实没有宅基地的；

（二）原有宅基地因自然损毁不能继续使用的；

（三）因土地征收、城市及集镇建设以及公共设施和公益事业建设，需要拆迁而没有安置住宅的；

（四）其他有关规定的情形。

第十六条村民户人均用地面积不足20平方米，住房确实困难且现有住房不宜改建或扩建的，可以申请增加宅基地使用面积，但增加后的用地面积不得违反本办法第十四条的规定。

第十七条农村村民申请使用宅基地的，应当向集体土地所有权代表行使人提交宅基地使用申请书。宅基地使用申请书应包含申请人的基本情况、申请理由以及拟申请使用宅基地的位置、面积等内容。

第四章审批与登记

第十八条农村宅基地按下列程序审批：

（一）集体土地所有权代表行使人应当自受理申请之日起10日内，张榜公布申请人名单、申请理由、申请用地位置和面积。张榜公布期15日，公布期满无异议的，经依法召开会议讨论通过后，由村民委员会签署审核意见报镇人民政府审查；

（二）镇人民政府审查同意的，报区人民政府审核；

（三）区人民政府审核同意的，报市人民政府依法批准。市土地行政主管部门受市人民政府的委托承办市人民政府审批农村宅基地的具体工作。

第十九条受理申请的市、区或镇人民政府应当分别自收到有关申请材料之日起15个工作日内作出是否同意或批准的意见。市、区或镇人民政府不予同意或批准的，应当作出书面决定，并告知申请人不予同意或批准的理由。

第二十条申请农村宅基地具有下列情形之一的，不予批准：

（一）不符合土地利用总体规划、土地利用年度计划或村庄和集镇规划的；

（二）将原有宅基地及地上建筑物出卖、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后，再次申请宅基地的；

（三）未确权的土地；

（四）土地权属有争议的；

（五）不符合申请条件的；

（六）申请人提供虚假情况的；

（七）其他不予批准的情形。

第二十一条经依法批准的农村宅基地，集体土地所有权代表行使人应及时将审批结果张榜公布。第二十二条经依法批准的农村宅基地，由市人民政府直接予以登记，核发集体土地使用证。市土地行政主管部门受市人民政府的委托承办农村宅基地登记发证的具体工作。

第二十三条农村村民依法取得宅基地建住房的，应当按规定向市或区规划、建设行政主管部门办理有关手续后才能进行建设。

第二十四条下列情形应予禁止：

（一）非法转让农村宅基地；

（二）城镇居民在农村购买宅基地。

第二十五条在城市建成区内尚未使用或空闲的集体土地，市土地行政主管部门应当依法确权登记，由集体土地所有权代表行使人严格管理，严禁乱分乱占。在城市建成区内应当严格控制新增宅基地，确需安排宅基地建房的，由集体土地所有权代表行使人向市土地行政主管部门提出申请，实行集中规划建设。

第二十六条本办法实施前，在城市建成区内原农村村民合法取得并已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用条件的，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发土地使用证。1999年1月1日修订的《中华人民共和国土地管理法》实施前，在城市建成区内原农村村民已建成房屋使用的宅基地，由市国土、规划行政主管部门依法处理。其中，对不符合土地利用总体规划或严重影响规划的，不予核发土地使用证；对符合土地利用总体规划且不严重影响规划的，经依法处理后，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发土地使用证。

第二十七条本办法实施前，在城市建成区外农村村民已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用条件的，由市人民政府依照有关规定确权登记，核发集体土地使用证。

第五章监督管理

第二十八条市土地行政主管部门依法加强农村宅基地年度利用计划执行情况的监督检查。

第二十九条土地管理派出机构应当到实地审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准建设的，应到施工现场测量放点；村民住房建成后，应到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。

第三十条农村宅基地有下列情形之一的，经原批准机关批准依法收回土地使用权，并由发证或批准机关注销其土地使用权证书和有关批准文件：

（一）自宅基地使用权证书颁发之日起闲置两年未建房的；

（二）擅自改变宅基地用途的；

（三）无人继承的；

（四）已荒弃的旧宅基地；

（五）实施规划或镇、村公共设施和公益事业建设，需要使用的土地；

（六）其他应予收回的情形。

依照前款第

（五）项收回的，应当依法予以补偿。

第三十一条农村村民因继承房屋等原因造成一户拥有二处以上宅基地的，应当将多余的宅基地退回集体土地所有权代表行使人统一安排使用。地上原有房屋破损不能利用的，应无偿退回宅基地；原有房屋尚可利用的，应当由使用该宅基地的村民与原房屋所有权代表行使人在集体土地所有权代表行使人的主持下协商确定补偿。

第三十二条宅基地使用权被收回的，应当在接到通知之日起15日内将土地证书交回土地行政主管部门办理注销登记手续；逾期不交回的，由土地行政主管部门直接办理注销登记手续。

第六章法律责任

第三十三条有下列行为之一，按非法占用处理，由市土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划非法占用农用地的，同时责令限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他设施，恢复土地原状，逾期不拆除的，依法强制拆除；对符合土地利用总体规划的，没收新建的建筑物和其他设施，可以并处非法占用土地面积每平方米30元的罚款：

需申请新宅基一处，经年月日村民代表会议（村民大会）讨论通过，并于年月日在村务公开栏公开，已满15日，且本户宅基地所占地及四邻无争议，群众无异议。

特此证明

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