《工商系统廉政建设暨作风整顿动员会讲话》

工商系统廉政建设暨作风整顿动员会讲话

编者按：本文主要从进一步落实党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉建设的组织领导；认真贯彻《廉政准则》等党内法规，切实加强对党员领导干部的监督；全面推进工商文化建设，切实加强反腐倡廉教育；坚决纠正损害群众利益行为，切实加强政风行风建设；扎实推进制度建设年，引深廉政风险和监管风险的防范管理；扎实开展作风整顿月活动，确保全年工作任务完成和这次党风廉政建设会议精神贯彻落实进行讲述。其中，主要包括：党风廉政建设责任制既是反腐倡廉制度体系建设的重要内容，又是反腐倡廉工作有效开展的重要保证、反腐倡廉，领导班子是关键，领导干部是重点、工商文化既是社会主义核心价值体系在工商系统的重要体现，也是工商机关在长期实践中形成并共同信守的价值取向、行为规范、精神风貌和精神动力，对于反腐倡廉教育、职业道德养成具有重大而深远的意义、政风行风是一个行业、一个单位的整体工作、精神风貌、机关形象、社会反响等综合体现、省局把2010年作为反腐倡廉制度建设推进年，我们要借此东风，紧密结合工作实际，努力建设一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，努力提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平等，具体材料请详见：

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻全市党风廉政建设干部大会暨市纪委四届五次全会和全省工商系统党风廉政建设工作会议精神，研究部署全市工商系统反腐倡廉工作，动员安排“作风整顿月”活动，为全面完成今年各项工作任务，进一步开创全市工商行政管理工作新局面，提供坚强的政治保证、作风保证、纪律保证。

刚才，**同志对去年全系统党风廉政建设工作进行了认真总结，对今年党风廉政建设任务进行了全面部署，同志们要认真抓好落实。下面，我就党风廉政建设和开展作风整顿讲几点意见。

2009年，是全市工商系统积极应对金融危机、全力服务经济社会发展做出积极贡献、形成工作亮点最多、受到各级党委政府肯定最多、赢得市场主体赞誉最多的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得显著成绩的一年。全系统反腐倡廉工作紧紧围绕中心、全力服务大局，认真贯彻惩防体系建设工作规划，将教育、制度、监督等方面的要求贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争全过程，源头治理的成效更加明显，制度防腐的基础更加扎实，主要体现在：抓责任落实有力度，进一步完善了“党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责”的反腐倡廉领导体制和工作机制；抓风险防范有重点，围绕行政审批权、行政执法权和人事任免权、财物管理权的行使，全面开展了廉政风险点和监管风险点防范管理工作。抓行风建设有成效，召开了全系统“学习右玉精神，促进政风行风建设工作会”，在当地组织的政风行风评议中，五个局位居第一名，一个局被评为一类单位，一个局是第二名。抓文明和谐创建有突破，涌现出省级文明和谐单位5个，市级文明和谐单位2个，省级“青年文明号”3个，市级“青年文明号”4个。这些成绩的取得，是全系统广大干部尤其是广大纪检监察干部共同努力的结果。在此，我代表市局党组，向全系统为反腐倡廉工作做出积极贡献的广大干部特别是从事纪检监察工作的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢。

如果说2009年是发展最为困难的一年，那么2010年则是情况最为复杂的一年。我们必须充分认识到：今年全系统的工作任务繁重而艰巨。落实各项任务必须真抓实干，更要严明纪律。纪检监察工作要始终着眼大局、紧紧围绕大局、有效服务大局，把加强对任务落实情况的监督检查作为重要任务，切实把反腐倡廉贯穿于服务发展、市场监管、消费维权、队伍建设等各个方面，确保政令畅通，确保全年任务完成。我们必须充分认识到：党的十七届四中全会对加强和改进党的建设提出一系列创新性思路和举措，反腐倡廉建设作为党的建设“五位一体”的重要组成部分，面临提高科学化水平的历史任务。胡锦涛总书记在中纪委五次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局的高度，深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设这一具有战略性、长期性、根本性的重大问题，彰显了居安思危的忧患意识，展现了党要管党、从严治党的坚强决心。贯彻中央的部署，贯彻全市党风廉政建设干部大会暨市纪委五次全会精神，贯彻全省工商行政管理党风廉政建设会议精神，要求我们必须毫不松懈地加强反腐倡廉建设。我们必须深刻认识到：在经济体制变革、利益格局调整、思想观念多元、社会矛盾交织的大背景下，党风廉政建设和反腐败工作的形势依然严峻。这些问题也必然反映在工商系统。主要表现在：一些领导干部对党风廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性还缺乏足够的认识，对党风廉政建设极端重要性的认识还需要进一步提高，反腐倡廉的力度还需要进一步加大；反腐倡廉制度建设在体现工商行政管理机关特点上还不够，制度的针对性、执行力还需要进一步加强；行业不正之风的现象和违纪违法行为，在一些单位、一些干部身上还时有发生；特别是去年还有个别党员干部受到了党纪处分。事实再次警醒我们，对反腐倡廉建设决不能有丝毫松懈。我们既要看到反腐倡廉建设取得的成效，又要保持清醒头脑，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，旗帜鲜明地反对腐败，更加坚决地惩治腐败，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

一、进一步落实党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉建设的组织领导。党风廉政建设责任制既是反腐倡廉制度体系建设的重要内容，又是反腐倡廉工作有效开展的重要保证。要进一步完善“党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责”的反腐倡廉领导体制和工作机制，结合“惩防体系实施意见”，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究等环节，细化工作责任，落实责任主体，完善工作机制，明确工作目标和要求，切实增强党风廉政建设责任制的可操作性和有效性。一是各级工商机关党组要始终坚持把反腐倡廉建设摆在突出位置、纳入整体工作，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。要把反腐倡廉建设情况作为领导班子业绩评定和领导干部考核评价的重要内容，作为选拔任用干部的重要依据。二是各级工商机关“一把手”，要切实担负起第一责任人的职责，牢固树立“不抓反腐败失职、抓不好反腐败不称职”的观念，及时解决落实党风廉政建设责任制中存在的突出问题，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要切实抓好分管领域的反腐倡廉建设。对反腐倡廉建设领导不力、失职渎职的，按规定要求严肃追究有关领导的责任。三是各级工商机关纪检监察部门，要认真履行党章赋予的职责，切实加强组织领导，切实加强对重点领域、关键环节和重要事项的监督检查，积极探索新形势下反腐倡廉建设的新途径、新方法，认真研究反腐倡廉建设中带有全局性、倾向性、前瞻性的问题。四是各级工商机关纪检监察干部，要按照胡锦涛总书记的要求，切实增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，增强做好纪检监察工作的责任感和使命感，加强思想政治建设和能力建设，不断提高履行职责的能力。五是各级工商机关要大力支持纪检监察工作，为纪检监察机构开展工作创造有利条件，确保纪检监察机构全面有效地履行监督检查职能，特别是要支持纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用等进行有效监督。对纪检监察干部，既要严格要求、严格管理，又要从政治、思想、工作和生活上关心爱护，关心纪检监察干部的成长进步，加大纪检监察干部的交流力度，注重对纪检监察干部的培养和使用。

二、认真贯彻《廉政准则》等党内法规，切实加强对党员领导干部的监督。反腐倡廉，领导班子是关键，领导干部是重点。因此，各级领导班子尤其是领导干部，要做到“三个自觉”：一是自觉执行《准则》。新修订出台的《廉政准则》是规范领导干部从政行为的重要基础性党内法规。全系统各级党组织要把学习贯彻《廉政准则》，作为今后一个时期重要的政治任务，结合本单位实际，细化工作方案，加强督促检查，对党员领导干部廉洁从政方面存在的问题采取有效措施认真加以解决；各级领导干部要把学习理解和贯彻执行《廉政准则》的着眼点放在贺国强同志关于贯彻实施《廉政准则》电视电话会议讲话中提出的“六个方面”涉及领导干部廉洁自律突出问题的整改上，杜绝违反《廉政准则》行为的发生。二是自觉接受监督。不受监督的权力必然导致腐败。干部因腐败问题倒下去，就可能再也站不起来。各级领导干部尤其是“一把手”，要坚持自律与他律相结合、教育与监督两手抓，自觉接受来自各方面的考验，自觉接受党内监督、群众监督、舆论监督、审计监督、法律制度监督、人大政协监督，防范权力失控、决策失误、行为失范。要健全和完善及时发现问题的机制，把教育和监督延伸到“八小时”以外、拓展到“生活圈”，对领导干部的苗头性问题要早发现、早提醒、早教育、早纠正，切实保护好干部。三是自觉做好表率。对各级领导干部而言，社会情况越复杂越是考验操守定性的时候，权力地位越高越是考验政治品行的时候，工作和生活条件越好越是考验思想境界的时候。各级领导干部，既要经得住重大事件、关键时刻和困难局面的考验，更要保持高尚精神追求、注重个人品行养成，自觉做到讲党性、重品行、作表率。既要做政治坚定的表率，也要做作风过硬的表率；既要做发扬民主的表率，也要做勤奋好学的表率；既要做纪律严明的表率，也要做廉洁从政的表率。自重、自省、自警、自励，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，以高尚的人格力量管好班子、带好队伍。对不良倾向和歪风邪气，敢于抵制、敢于碰硬、敢于揭露、敢于查处。这既是对领导干部的要求，也是领导干部自身的修养。

三、全面推进工商文化建设，切实加强反腐倡廉教育。今年国家工商总局明确提出建设工商文化的要求。工商文化既是社会主义核心价值体系在工商系统的重要体现，也是工商机关在长期实践中形成并共同信守的价值取向、行为规范、精神风貌和精神动力，对于反腐倡廉教育、职业道德养成具有重大而深远的意义。要在廉政文化建设取得成功经验的基础上，广泛开展工商文化建设，提高反腐倡廉教育的针对性，增强反腐倡廉教育的实效性，强化反腐倡廉教育的感染力。一是要确立正确的价值取向，形成良好的精神风貌。价值观决定人生追求和奋斗目标，是党员干部德才素质的基础和支撑。要加强社会主义核心价值体系教育，坚持马克思主义指导思想，坚持中国特色社会主义共同理想，坚持以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持社会主义荣辱观，打牢全系统团结奋斗的思想基础，形成全系统奋发向上的精神力量，激发爱党、爱国、爱人民、爱工商事业的热情，弘扬“国徽头上戴、责任肩上挑”的工商精神，促进广大干部确立正确的价值取向、养成崇高的道德风尚、形成良好的精神风貌。二是要切实营造弘扬先进、崇尚荣誉的良好氛围。只有崇尚荣誉、彰显荣誉，才能引领前进方向。已命名表彰的先进单位和优秀工作者，要谦虚谨慎、戒骄戒躁，继续发挥引领作用；今年要继续精心组织、认真开展办案能手、企业登记注册能手、计算机操作能手等评选活动，使各级干部、各个窗口、各项业务都有示范的榜样、学习的楷模，使全系统形成崇尚荣誉、创优争先的良好氛围。三是要加强宣传展示、树立工商良好形象。要通过理论研究、新闻宣传、文艺表演、文学创作等多种形式，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。尤其要大力宣传典型人物、典型事迹、典型经验，对内凝聚力量，对外塑造形象。

四、坚决纠正损害群众利益行为，切实加强政风行风建设。政风行风是一个行业、一个单位的整体工作、精神风貌、机关形象、社会反响等综合体现。自行风评议开展以来，市县二级工商局连续多年均取得较好成绩，但成效不宜估计过高，一有松懈就会滑坡，需要持之以恒、加大力度抓好政风行风建设。一要明确目标。今年的目标仍然是市、县（区）局在当地的政风行风评议中确保前二名，争取第一名。二要融入服务。按照全市工商行政管理工作会议的安排部署扎实推进各项工作，尤其要积极寻找和探索为政府分忧的渠道和替企业解难的办法，全面引深进企入户大帮扶行动。三要抓好载体。行政审批服务大厅、基层工商所、12315消费者申诉举报中心、“信用朔州”网站等“四个窗口”单位，直接与人民群众打交道，直接反映着全系统的政风行风，务必按照规范化建设标准，扎实加强基础和基层建设。四要接受监督。围绕市纪委推行的“阳光工程”，进一步完善政务公开、局务公开和服务承诺制度，自觉接受社会监督。在政务、局务公开上，凡是不涉密的文件一律网上公开，凡是涉及干部职工切身利益的重要事项都必须以适当的方式及时公开。五要令行禁止。对近年来下发的“六项禁令”、“约法三章”、“八条禁规”要严格执行。当前已经进入年检高峰期，各级工商机关党组和纪检组，要加强执行情况的监督检查，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究。对有令不行、有禁不止、随意变通等严重破坏制度的行为，一经发现，严肃查处，绝不能姑息迁就。

五、扎实推进制度建设年，引深廉政风险和监管风险的防范管理。省局把2010年作为反腐倡廉制度建设推进年，我们要借此东风，紧密结合工作实际，努力建设一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，努力提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平。一是要认识制度建设的重要性。古人云：小智办事，大智用人，睿智立法。做一名成熟的领导者，就要善于通过制度建设抓班子、带队伍，善于从制度建设层面解决问题、推进工作。近几年，我们结合工作实际制定了一些规章制度，也都发挥了积极的作用。但是还要看到，在制度建设上我们的观念还较滞后，有的制度针对性、操作性不是很强，特别是对一些制度的执行力还较弱。这说明，推进反腐倡廉制度建设任重而道远，必须坚持把制度建设作为反腐倡廉工作的重中之重，思想上更加重视，行动上更加积极，措施上更加有力，努力以制度建设的新成效开创反腐倡廉建设的新局面。二是要增强制度建设的系统性。紧紧围绕教育、监督、预防、惩治四个方面加强制度建设，并突出重点。在教育制度建设上，要重点建立完善领导干部廉政教育、中心组学习、主要负责同志定期讲党课、示范教育、警示教育和岗位廉政教育等制度；在监督制度建设上，要重点建立完善行政审批权、行政执法权的监督制度，建立健全干部任用管理、资金分配使用和资产购置的监督制度，健全完善干部联席会议、诫勉谈话和述职述廉制度；在预防制度建设上，要重点修订完善《加强廉政风险点防范管理工作试行意见》，抓住人事管理、财物管理、行政审批、执法办案四个环节，建立和完善防范系统风险、区域风险、部门风险、岗位风险等制度措施，使风险防范制度更具针对性、有效性和可操作性；在惩治制度建设上，要重点围绕从严执纪，建立健全党风廉政建设责任制和责任追究制度，确保依法依纪严惩腐败行为。三是要强化制度的执行力。徒法不能以自行。再好的制度，束之高阁，不去执行，也就形同虚设，一纸空文。要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，做到既注重建章立制，更重视制度执行，切实增强制度的约束力和公信力。这里特别强调，领导干部发挥模范作用对于反腐倡廉制度执行至关重要，其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。各级领导干部都要做执行制度的表率，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。同时，要加强制度的宣传教育，使广大干部领会制度精神、熟知制度内容，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动，营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。

六、扎实开展作风整顿月活动，确保全年工作任务完成和这次党风廉政建设会议精神贯彻落实。根据张建欣副省长的指示，省局党组研究决定，从3月下旬到4月底，集中开展为期一个月的作风整顿。这是省局党组立足今年的工作任务和干部作风实际，审时度势，认真研究作出的一项重大决定。市局已经制订了作风整顿的实施方案，各级工商行政管理机关要按照方案要求，扎扎实实开展好整顿活动。

七是要健全组织，一把手亲自负责抓整顿。为了搞好这次整顿活动，市局成立了作风整顿领导组。由我任组长，郝如翔同志任副组长，班子其他领导同志为成员，郝如翔同志兼任领导组办公室主任。领导组办公室由纪检监察室、人教科、党务办、办公室和新闻中心负责人组成，专抓此项工作。各县（区）工商机关都要成立相应机构，制定具体的整顿方案，有组织、有步骤、分阶段地扎实推进。市局对县（区）局、县（区）局对工商所要加强检查指导，各级领导对联系的县（区）局、工商所和分管的科股室、学协会都要加强指导和监督检查。各级机关及其内设机构、学协会负责同志要负起第一责任人的责任，发挥带头作用，精心组织整顿，从活动方案的研究制订，到存在问题的查找分析、到整改措施的制订落实，都要自始至终亲自研究、亲自部署、亲自把关、亲自落实，一抓到底，抓出成效。

八是要抓典型、抓惩处，作风整顿见实效。作风整顿就是要对“不作为”和“乱作为”的干部，通过“谈话告诫、通报批评、岗位调整、降职使用、免职辞退、法纪处理”等六项措施加以综合整治。首先由组织进行戒勉谈话，本人作出书面检查；谈话告诫后没有改进的，在一定范围内通报批评；经谈话告诫和通报批评仍无明显改进或继续造成不良影响的，坚决进行岗位调整；对岗位调整后依然我行我素的，给予降职处理；对情节严重、造成严重后果或重大损失的，建议引咎辞职或责令辞职；构成违纪违法行为的，移交纪检监察调查处理。通过大力整治，打造一支“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过的硬”的干部队伍。

同志们，2010年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。各级工商机关都要按照这次会议的安排部署，迅速行动起来，以抓好“作风整顿月”、“制度建设年”为着力点，全面加强党风廉政建设，为工商行政管理事业的改革发展提供坚强的政治保证、作风保证和纪律保证，为促进我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。