《对加强基层两税所建设的几点思考》

对加强基层两税所建设的几点思考

自2011年1月1日起，契税、耕地占用税归地税部门征收管理以来，各级契税所、耕地占用税所相继成立，正式运转。两税所成为地税基层所的一个新成员，同样是税务机关的征收管理前沿，是对外纳税服务的窗口，直接具体地执行国家各项税收法律法规，发挥税收的职能作用。如何加强基层两税所的自身建设，成了摆在我们面前亟待解决的问题。

一、基层两税所建设中存在问题不容忽视

1、重收入轻管理现象比较突出。许多税务干部片面地认为税务机关只管收税，只要每年按时完成上级下达的税收任务就可以了，其余各项工作都是次要的，因而忽视了税收管理工作。特别是一些税源匮乏的地方，完成税收任务的工作压力较大，很难有更多的精力来抓管理，造成税收任务和征管“一手硬一手软”的现象。

2、年龄偏大，知识老化。目前全省两税所普遍存在着人员较少、年龄偏大、知识老化等问题。三门峡市开发区地税局耕地占用税所，共有干部职工4人，其中3人是从财政部门划转过来，两税所所长由副局长兼任，再进地税局之前，都没有从事过两税的征收管理，对计算机操作、软件应用、新财会税收知识等的掌握比较生疏和困难，在专业知识、法律知识等方面的学习急需优化。

3、没有独立的办公场所，与局机关在一起办公，基础设施比较落后，已经跟不上现代税收的需要，由于是刚刚组建不久，管理制度不很完善，在落实上也存在一定的问题，没有形成有效的管理机制，存在干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。

4、缺乏激昂的精神风貌，由于他们刚到一个新单位，工作环境、工作内容、服务对象与以前有很大的不同，有压抑、被排挤的感觉，缺乏激情，缺乏那种活力四射、激情澎湃、热情高昂的精神状态，做好他们的思想政治工作，解决他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性也是我们亟待解决的问题。

5、上下之间沟通协调不够，工作压力大。基层人员处于“上面千条线，下面一根针”地位，管理事务繁多，业务量大，上级的所有政策规定和工作要求，全都由基层管理员来实施。一些政策法规实施起来比较可操作，可也有一些可操作性不强的文件落实起来难度很大，使基层管理员容易产生思想抵触。再加上机关常以考评来压制基层，使管理员对工作失去信心，压力增大，反而形成一种“能混就混、得过且过”的心态，有时甚至“阳奉阴违”，马虎应付。

二、加强基层两税所建设势在必行

基层两税所在新形势下所具有的功能与作用，决定了他们在税收工作中所占有的重要地位。我们认为：研讨新形势下如何做好地税工作这篇大文章，有必要紧紧抓住税收工作的基础和基层，从以下8个方面切实加强基层两税所建设。

1、开展强有力的基层思想政治工作，把以人为本作为基层建设的重要原则常抓不懈

基层两税所存在的问题，归根到底还是人的问题，所以要加强基层税务所建设就必须坚持以人为本，这是科学发展观的本质和核心，是地税基层建设的重中之重。做好人的工作，着眼人的发展，把“人”作为地税发展的根本动力，把“人”当作价值的核心和社会的本位，把不断满足人的全面需要、促进人的全面发展作为地税工作的基本出发点和落脚点，张扬个性、激活潜能，最大限度地发挥每一名干部的积极性和创造性，为地税事业发展提供精神动力、人才保障和智力保障。地方税务机关作为宏观调控经济的职能部门，处在权、钱、情、法的交叉点上，稍有不慎，就有偏离正确轨道的危险。为了端正人生坐标，我们除了坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，还通过各种方式进行世界观、人生观、价值观教育。比如，请参加过解放战争的老战士讲述当年的激情岁月，缅怀为新中国诞生而壮怀激烈的仁人志士；专程去革命烈士纪念馆参观，用超越时空的革命精神净化灵魂、鞭策人生；将关注的目光聚焦于弱势群体，寓思想政治工作于社会公益活动之中，求取“春风化雨”、“润物无声”的理想功效，使同志们拥有“服务人民、奉献社会”的人生追求。在基层思想政治工作中要切实做到尊重人、理解人和关心人，解决他们在思想上、工作上和生活中的各种困难和症结，时时处处为他们的成长、成才提供展示的空间和舞台。

2、强化教育培训，提高队伍素质。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的思路，全面开展对税收管理员的岗位技能培训，着力提高管理员的业务素质和实际操作能力。将培训的重点放在会计基础知识、税收政策、纳税服务、巡查评估技能、微机操作、工作流程等。并就学习的方式方法、时间和人员安排等方面做出制度规定。

3、强化责任意识，提高税收管理水平。一要有强化管理创新的责任感。管理创新是推动发展的不懈的动力源。要正确引导他们克服“创新是领导的责任、我们按照要求做就行”的思想误区，积极为他们搭建立足税收征管、税务检查、纳税服务、队伍建设等一线工作实践，探寻适应新时期新特点的管理机制、管理方法的平台，使管理创新更具针对性、实效性。二要有强化主动协调的责任感。税收工作不是独立的，需要多个部门相互协调、配合、支持才能实现。这里有区局与科所之间、科所与科所之间的协调、配合，也有与政府、地税、工商、公安、司法等单位以及广大纳税人的协调、配合、支持。这就要求他们具备独立完成税收工作和内外沟通协调的能力，具备运用内部信息管理税收工作和充分运用外部相关信息管理税收工作的能力。三要有强化知错必纠的责任感。有责任感的人对错误总是直言面对，而没有责任感的人总是找借口推诿责任。“多做多错，少做少错，不做不错”成为了一部分人奉行的工作“准则”。工作态度消极，日子得过且过，事业好坏与己无关，对待工作毫无责任感，这也是提高执行力的最大障碍。

4、完善激励机制，调动工作积极性。从业绩考核、业务竞赛、表彰先进、责任追究、勤政廉政等环节入手，探索管理员激励机制，充分调动管理员干事创业的积极性。全面推行税收执法责任制，量化考评指标，建立考核体系，结合德、能、勤、绩、廉实施全面考核，掌握并跟踪管理员完成工作的时间、进度、质量等情况。

5、培养青年能手，增强队伍活力。在全局税收干部中大力开展业务竞赛、技能比武等活动，并将在业务比赛、技能比武尖子、能手以及岗位表现突出的优秀税收干部，实行重点培养，一方面调动青年干部的工作热情和积极性，另一方面也为税收管理员队伍注入新鲜的血液。

6、加大基层两税所软硬件建设力度。在软件方面，要通过开展“一日一题”、“一月一考”、“读一本好书”等多种形式的学习活动，严格奖惩，充分调动基层税务干部的学习积极性。同时，要不断加强基层税务所的硬件建设，特别是对于洗浴室、食堂、健身房等关系基层干部职工切身利益的场所，更要做实做好，给干部职工创造一个温馨、舒适、称心的和谐工作环境。

7、念好廉政建设“紧箍咒”，保证地税基层队伍的纯洁稳定

抓住教育、制度、监督这三个环节加强基层所廉政建设，做到教育有效、制度有用、监督有力。为此就必须要完善和落实领导体制和工作机制，认识要提高，责任要明确，重点要突出，措施要有力。税务部门就是要从爱护和保护干部的角度出发，把“两权”监督作为重点，把加强八小时以外的监督作为一个难点，把克服侥幸心理、畏难心理、无所谓心理作为切入点，把警示教育、案件查处和扩大政务公开作为突破点，认真落实惩防体系《实施纲要》，把它作为加强党的先进性建设重大任务，牢牢记在心上，紧紧抓在手中，努力为税收工作“保驾护航”。

8、科学管理，文明服务。要简化办税程序，本着“一切为纳税人”的原则，急纳税人所急，想纳税人所想，做到让纳税人跑最少的路，在最短时间内得到最全面、最高效的服务，自觉履行服务承诺制，主动热情地为纳税人服务，营造一个良好的纳税环境，在纳税人心中树立起文明、高效、勤政、廉洁的良好形象。

第二篇：加强对基层工商所建设的思索加强对基层工商所建设的思索

所属栏目：调查研究发表时间：2007-2-169：47：09作者：李劲松阅读：2833次

随着社会主义市场经济的快速发展和工商行政管理体制改革进程的推进，工商所的监管内容不断扩充，监管任务更趋繁重，如何加强基层工商所的建设，成为当前一个思考的重点。

一、当前基层工商所的主要任务和特点。

《工商行政管理所条例》规定了工商所的基本任务和八大职责。从目前来看，基层工商所的主要任务大致分为受理登记，经济户口管理、巡查监管，经检办案，及指导基层个私协会工作等等，综观基层工商所主要任务，可以看出工商所工作具有以下鲜明的特点：

1、职责多、任务重。基层工商所是个综合执法部门，肩负的工作任务囊括了工商部门市场监管和行政执法的全部职能。既要开展对个体户开业、变更、歇业及注销的受理登记、年检换照和日常监管，又要承担企业、商标、广告、合同，食品安全等多方面管理；既要为市场主体提供服务，同时还要对市场主体及行为进行监管。

2、标准高、要求严。近年来，工商部门为适应新形势提出的新任务、新要求，对工商所体制和市场监管制度、方式进行了一些探索和改革，如将个体工商户登记审批权限下放；建立并运行“经济户口”监管系统，实行经济主体户籍化管理；推广工商巡查制，实行市场监管网格式等等。基层工商所肩负的任务日趋繁重，标准要求越来越高。过去，工商所只需初审，现在要审批把关；过去，工商所的监管对象主要是个体户和集贸市场，现在监管对象则包括各类市场主体及其交易行为；过去，实行的是静态的单一监管，现在为动态的综合精细监管。既要处理好严格把关与热情服务的关系，又要处理好严格执法和依法行政的关系；既要突出重点、开展专项整治，又要全面巡查，落实长效管理。

3、影响大、责任重。基层工商所位于基层第一线，既是工商部门监管执法的前沿阵地，又是为经营者、消费者服务的重要窗口，直接面对企业和群众。基层工商所的监管执法效能如何直接反映出工商部门职能是否到位；工商所干部素质的高低和工作质量的好坏直接影响工商部门和政府形象。

综上所述，加强基层工商所建设是当今迫在眉捷的重点“工程”，是为工商系统创一流工作业绩，建一流队伍，塑一流形象的夯实基础。

二整合基层工商所人力资源，造就一批有战斗力，创新力的队伍，是抓好基层工商所建设的关键。

1.抓好工商所领导班子建设。首先，要做到班子团结，更要创建一个有朝气、有活力、有思路、有闯劲的班子，以团队精神带动班子的大局意识和责任意识，使正副所长拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，整合全所力量，齐心协力共谋发展。其次，增强所班子素质能力。采取专题培训、开展调查研究、召开研讨会等方式，不断提高所班子的综合素质，做加强学习，提高能力的模范，做促进和谐，服务发展的模范，做依法行政，文明执法的模范，做与时俱进，开拓创新的模范。再次，所班子在基层所要树立起正气，起好表率，把工商所建成一个团结务实、积极向上，敬业奉献的坚强的战斗堡垒。

2.加强基层党支部建设。充分调动党员的工作积极性和主观能动性，有效发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，体现党的先进性；要通过建立党员责任区、落实谈心谈话制度，关心干部成长，引导干部积极向党组织靠拢，提高战斗力和凝聚力。

3.全面提高干部队伍素质。一要强化学习。通过加强政治学习、业余学习、岗位练兵等多种途径，采取行之有效的方法系统学习工商法律法规，办案技能，不断增强干部政治敏锐性、政策理论水平和业务技能，努力培养一支政治过硬、作风优良、会登记受理、会市场巡查、会执法办案，会监督管理、会电脑操作的高素质基层干部队伍。使每一名基层工商干部都有干事业的激情，干实事的作风，干成事的能力。二要落实制度。要健全和完善一系列行之有效的学习、会议、岗位责任等内部管理制度，并坚持建章立制与照章办事相结合，抓检查、重落实，努力做到以制度行事，用制度管人。三要严格考核。工商所根据总体目标，理清思路，明确重点，分解量化目标、给工商所每个岗位制定科学明确、符合实际的工作目标，落实责任到人，做到合理分组分工、优化组合人员，实现人尽其才、才尽其用，扬长避短，优势互补，最大限度发挥干部的潜能。要严格按照考核细则和效能管理要求，实行考核评分，实现奖勤罚懒。同时，建立有效的激励机制，及时发现干部中的“闪光点”，大张旗鼓地宣传典型事迹；树立典型、弘扬先进，营造基层奋发向上、创优争先的良好工作氛围。

三深化监管制度改革，竭力做好基层业务建设。

大力推进监管方式改革，提高工商所监管执法效能，促进工商职能到位是加强基层工商所建设的根本。

1.创新服务，切实抓好“窗口”受理登记。强化受理也是服务观念，坚持“服务经济、服务企业、服务群众”宗旨，切实转变工作作风，提高工作效率和服务质量，为企业提供优质高效的服务。“窗口”干部要讲究服务艺术，在严格把关的同时，学会灵活变通，尽量为创业者提供便利、开启“绿灯”，为创业者创造良好的投资环境。

2.规范操作，全面实行“经济户口”管理。采用电脑派工、科所考核、效能监管等有效方式，按照经济户口综合监管统一操作规范，认真做好户口认领、核实建档、电脑信息库的建立和数据补充、“一户一档”等一系列工作，

做到对辖区各类市场主体的登记事项、生产经营状况、违法违章情况“了如指掌”，充分运用“网络联动、信息共享”的信息化平台，实现对市场主体的户籍化管理。

3.加强巡查，实现动态跟踪监管。采取划片包干、责任到人的方法，对辖区个体户、企业和商品交易市场进行动态监管巡查。建立巡查工作责任追究制度，坚持日常巡查、重点巡查、定期巡查相结合，做深做细巡查工作，在巡查中发现案源、在巡查中处理投诉、在巡查中搞好服务，促进发展。

4.多管齐下，以食品安全监管为重点，提高市场监管水平。进一步建立商品质量安全协管员制度，行业自律制度，12315网络平台举报制度，食品快速检测制度，在社会上形成齐抓共管的商品质量安全监管新机制。

5.多措并举，提高执法效能，推行科学和谐监管，维护市场经济秩序。一要在干部执法水平已逐步提高、逐步推行行政执法扣分制、案件质量检查制、错案责任追究制。全面提升基层工商所执法效能。二要充分发挥基层优势，加大案件查处力度。利用工商所对辖区市场主体的行业分布、地域分布、经营动态较为了解的优势，在坚持全员办案的同时，充分发挥业务骨干力量，紧抓社会热点，找准切入口，主动出击，“有的放矢”，多措并举，狠抓大要案查处，加大对虚假违法广告行为，商标侵权行为，不正当竞争行为的查处，严厉打击各类经济违法违章行为。

6.优化服务，充分发挥基层协会作用。积极采取走访企业、召开业主座谈会、开展教育培训、完善组织网络、行政约见、组织外出考察等各种方式，加强与个私会员的沟通和联系，及时了解企业情况，提供优质服务，帮助排忧解难。通过开展对会员法律法规咨询活动及维权服务，提高会员的法律意识和诚信经营理念，切实保护会员权益，增强工商部门与企业的亲和力。同时，要积极为下岗职工再就业提供服务，动员、引导个私企业吸纳下岗职工，为国分忧、为民解难，竭力解决好民生，民利，民安问题，为构建和谐社会作出积极贡献。

加强基层工商所建设，是一项长期的、艰巨的任务，我们要在发展中拓宽新思路、在改革中寻求新突破、在探索中开创新局面、在各项工作中落实新举措，以加强建设解决前进中的问题，以加强建设创造新的优势，以新的优势促进基层工商所职能到位。

第三篇：对加强农村基层党组织建设的思考龙源期刊网http：//.cn

对加强农村基层党组织建设的思考

作者：孙寿平

来源：《新农村》2011年第17期

基层党组织不仅是党团结群众、组织群众、贯彻党的路线方针政策的“客户端”，而且是党调查民意、赢得民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。进一步巩固和加强基层党组织，使之更具活力，具有重大现实意义。

一、矛盾与问题

1.部分村党组织领导班子综合素质与工作能力不强，制约了村党组织的执政能力

当前部分村党组织领导班子在促进村集体经济发展，帮助农村居民增收方面办法不多，徒有工作热情，缺乏发展本领。部分村党组织班子作风建设存在薄弱环节，不讲民主，特别是部分村党组织书记，自恃“能人”，或村中“望族”之人，工作方法简单粗暴，法制观念淡薄，造成干群关系紧张。

同时，还要完善考核制度，强化内部监督。

1、建立和完善内部监督机制。进一步建立政治学习、交通管理、业务培训等规章制度，本着从严管理的要求，有计划地对民警进行法制和交通安全管理业务培训，提高其依法办案的能力。

2、建立内部监督小组。监督小组要不定期深入各科室进行检查，把检查民警警容警姿、规范用语和适用法律、执法程序及票据填写作为重点。对民警形象不佳、适用法律不当、执法程序不规范、法律手续不完备等问题，及时督促整改，并通报全队，引以为戒。