《喀旗建设社会主义新农村的实践与思考陈军力》

喀旗建设社会主义新农村的实践与思考陈军力

［2006年理论研究奖评］

喀旗建设社会主义新农村的实践与思考

中共喀喇沁旗委副书记陈军力

全面建设小康社会，关键在于“三农”问题的解决。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。喀喇沁旗是国家级贫困旗县，经济基础较弱，推进社会主义新农村建设的任务更为艰巨。

一、喀旗新农村建设的必要性和现实性

扎实推进社会主义新农村建设是喀旗加快区域经济发展的首要任务，对于喀旗这样一个贫困旗来讲，既是挑战，更是机遇。

首先，新农村建设，是加快发展，缩小与发达地区发展差距的现实选择。发展是新农村建设的题中之意，是基础，是前题。喀旗土地总面积3050平方公里，耕地面积60.7万亩，人口33.36万，山地丘陵占全旗总面积的93.4%，是典型的山区农业旗，由于历史原因、资源禀赋、自然条件等的先天不足，经济社会发展与发达地区存在较大差距。如果被困难所吓倒，事事跟在别人后面，只能是坐失良机，望梅止渴。在新农村建设上，喀旗必须发扬“龟兔赛跑”的精神，抢先一步，迎难而上，抓住机遇，乘势而动，吃透、用活、用足上面的政策，积极、提前、加快推进，唯有这样，才能不断缩小与发达地区的差距。

其次，进行新农村建设，是创新环境，满足广大群众追求幸福生活、建设和谐家园的愿望的具体体现。长期以来，喀旗农村生产生活条件较差，村容不整洁，建筑设施零散错乱，脏乱差现象严重。进行新农村建设将大大地改善这一状况，改变农村的基础环境。电视广播所展现出的生机勃勃、和谐美好的新农村景象，既是广大山区群众梦寐以求的愿望，也是他们不懈的追求。

第三、进行新农村建设，是以人为本，提高农民群众自身素质的有效载体。新农村建设所包含的二十个字，内涵丰富，喻意深刻。新农村建设的主体是广大农民，新农村建设的过程就是广大农民参与的过程。在推进新农村建设进程中，必将进一步激发农民群众加快发展的积极性、主动性和创造热情；必将进一步规范和升华农民群众的生产生活行为；必将进一步加快农民群众由传统型向现代型、知识型、文明型转变的步伐。

二、充分认识喀喇沁旗在推进社会主义新农村建设过程中的制约因素近年来，旗委、旗政府根据本地实际状况，增加基础投入，发展特色农业，极大地促进了农业增效和农民增收。但是在推进社会主义新农村建设过程中，仍有几个主要问题不能忽视。

一是投入乏力，农村基础设施相对滞后。经过近些年的发展，喀喇沁旗的农民的生产生活条件逐步得到了改善，但由于基础设施建设的欠账太多，老的投入没完成，新的建设又需大量资金。全旗在农业基础设施建设上、农村公路建设上、村镇布局规划上、文体设施建设上、教育投入上、医疗医保条件上都与发达地区有很大差距，这些基础设施和公用设施的改善，仅仅靠旗乡村三级财力远远不够。喀喇沁旗2006年财政收入为1.1亿

2元，由于经济基础薄弱，投入明显乏力。建设新农村，实现工业反哺农业，城市支持农村，城乡协调发展，实施起来难度可想而知。

四是加大资金投入，催生乡村面貌新变化。加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，是新农村建设的关键环节。针对农村公益事业投入不足，水、电、路、通讯等基础设施和环境、医疗、村容村貌等状况相对落后这一实际，尽力扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农村基础设施建设，改善卫生、教育、医疗等公共基础设施；加大对农村道路、安全饮水、农村能源、改厨改厕等设施的投入；完善电力、广播、通讯、电力等配套设施建设；加强农村环境建设，每个乡镇选取2个试点村进行“三清三改”试点，开展农村生活垃圾、沟渠水塘、院落畜圈的整治，加强危旧房屋更新改造，创造良好的生态环境和优美的生活环境，为农业发展、农村繁荣、农民富裕奠定物质基础。在村镇发展上坚持规划先行，既要认真规划好新农村试点，做到典型示范带动，又要规划好每一个新农村的发展规划，努力实现统筹发展。在资金投入上，既加大政府投入，还应采取在外老乡捐助、大企业赞助、对口单位帮扶等多种形式注入资金，更应调动广大群众建设美好家园的激情和热情，挖掘潜力，踊跃投资投劳，从绿化、美化、亮化等具体环节入手，改变农村面貌。

五是实施民主管理，健全乡村治理新机制。深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、和谐乡村，是新农村建设的有

6力保障。部分农村基层组织凝聚力、战斗力不强，加上农民自身素质较低等方面的限制，基层民主管理意识不强，成为新农村建设的一个困扰。要进一步扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农村各项改革，充分尊重广大农民群众的首创精神，全面增强农业和农村发展的活力。在制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切；因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效。