《农村闲置校产处置的实践与思考(熊翔)(修改稿)》

农村闲置校产处置的实践与思考(熊翔)(修改稿)

我县下辖3xxxx乡镇，共有农村党支部93xxxx，农村党员3426xxxx。从2002年开始，我县狠抓农村党员民主评议、处置不合格党员工作，三年共处置农村不合格党员262xxxx，有力地纯洁了农村党员队伍，增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力。为总结近年来处置不合格党员工作的经验，查找存在的问题，探索新形势下严肃处置农村不合格党员的有效机制，最近，我部抽调精干力量，组成调研小组，采取座谈、发放调查问卷等形式，深入乡镇、村组走访党员群众，在全面总结我县三年来处置农村不合格党员工作实践的基础上，对新形势下如何进一步做好处置农村不合格党员工作进行了初步思考。

一、农村不合格党员的表现形式及主要特点

近年来，我县坚持从严治党，畅通出口，突出抓好农村党员春训、民主评议党员和严肃处置不合格党员工作，2002年严肃处置农村基本不合格和不合格党员118xxxx，2003年处置104xxxx，2004年处置38xxxx，分别占全县农村党员总数的3.xxxx、3.xxxx、1.xxxx。调查表明，我县近3年来受处置的农村不合格党员主要有以下几种表现形式。

1、拖欠国家、集体、民间资金，有偿还能力而不偿还。据调查，这部分党员占受处置不合格党员总数的3xxxx，全县7xxxx的村不同程度地存在这种现象。龙田镇一党员连续5年拖欠国家农业税，村干部每年上门做工作，他都是蛮横以待，受他的影响，该村民小组税费收缴一年比一年难。个别党员长期拖欠“两会”借款，拒不偿还。流沙河镇一喻姓党员平时出手大方，打牌一次输赢上万元，欠储金会借款3.xxxx元，乡村干部多次上门催收，就是不还。

2、挑拨是非，制造事端，煽动群众与乡村两级对抗。有的党员在大是大非面前，立场不坚定，甚至颠倒是非。个别党员经常在群众中散布消极言辞，对乡村两级的决议，不是积极向群众做宣传解释工作，而是背地里和群众一起发牢骚，表示不满情绪和附和落后群众观点，甚至公然带头、煽动群众拒绝执行乡村决议。在2002年第五次支村两委换届工作中，个别党员对支村两委换届选举不满，在群众中公开散布“选举是假的，候选人是乡里内定的”等消极言辞，自己不参与投票，还煽动其他群众放弃选举权，在群众中造成极坏影响，这部分党员约占受处置不合格党员的1xxxx，主要集中在卸职村干部和退伍军人党员中。

3、违反计划生育法、森林法、国土法等有关法律法规。有的党员自己违反计划生育政策，有的默许或纵容自己的直系亲属违反计划生育政策，非法超生。个别党员违法违规私建住宅，个别党员乱砍滥伐森林，被司法机关拘留或判刑。坝塘镇一名党员违反计划生育，宁愿接受开除出党的处分，不愿接受6xxxx罚金。这部分党员占受处置不合格党员的10.xxxx。

4、无正当理由长期不参加组织生活，或不交纳党费，或不做党组织分配的工作的“三不党员”。这部分党员约占受处置不合格党员总数的1xxxx，主要集中在长期外出务工、经商的流动党员中。

5、参与邪教组织，从事封建迷信活动。个别党员信念动摇，不信马列信鬼神，为首修庙宇建寺院，搞封建迷信活动；不跟党走，跟法轮功走，跟门徒会等邪教组织走。据调查，这部分党员约占受处置不合格党员的xxxx。崔坪乡毛腊村李某某，原是一个比较要求上进的年轻女党员，由于受家庭变故等影响，一心向佛，每日求斋问佛，支部党员多次劝导无效，到后来甚至出家为尼。黄材镇一姜姓党员参与组织迷信活动，甚至以从事封建迷信活动为谋生手段，宁愿退党除名，屡教不改。

6、参与地下“六合彩”非法活动和其它赌博活动。据调查，近两年来我县西部山区因参与地下“六合彩”和其它赌博活动受处置的党员占一定比例，并呈上升趋势。沙田乡石江村妇女主任原是一名比较得力的村干部，曾多次被评为优秀党员，因参与组织地下“六合彩”，教育劝导无效，在2003年集中打击地下“六合彩”行动中被依法拘留并判刑。

7、贪污挪用公款，侵占集体资产。这部分党员占受处置不合格党员的6.xxxx，主要集中在村干部和负责“两会”基金工作的党员中。灰汤镇有一党员，在负责村级储金会工作期间，利用私刻公章、存款转贷不入帐等非法手段牟取私利；巷子口镇谷石村原村会计贪污挪用公款2.xxxx元，原支部书记挪用800xxxx元农业税款，在群众中造成了恶劣影响。

8、强揽工程，强装强卸，侵害项目工程建设投资方利益。有的党员为了小集团或个人私利，煽动或参与群众滋事，阻扰工程建设，或充当“地头蛇”，强买强卖，严重损害经济发展环境和党员形象。这部分党员约占受处置不合格党员的xxxx，主要集中在农村集镇或周边村组干部党员中。

调查发现，受处置农村不合格党员的主要特点有如下几点：

1、年轻的所占比例较大。据统计分析，三年来全县受处置的党员中，60岁以上的老党员占3xxxx，而35—60岁的党员受处置的比例相对较大，占62.xxxx。

2、文化程度低的占绝大多数。据统计分析，受处置的党员中，文化程度在初中及以下的占79.xxxx，高中或中专以上文化程度的占20.xxxx。

3、无职党员所占比重较大。据统计分析，受处置的党员中，无职党员占8xxxx。

4、流动党员所占比例较大。据统计分析，受处置党员中，流动党员因不参加组织生活、不交纳党费等原因受处置的占10.xxxx。

5、卸职村干部占一定比例。据调查，落选的村干部因对落选不满，或落选后的要求得不到满足，有的不移交相关手续，有的公然诋诽在任村干部，有的带头上访、抵制支村两委决议，三年来，全县有10xxxx名卸职村干部被处置。

二、处置农村不合格党员的主要作法

（一）深入调研，科学界定农村不合格党员的19种表现

为切实做好处置农村不合格党员工作，2001年10月，我部从全县1xxxx单位抽调3xxxx组成调查组，用一个月时间，分三组深入全县农村，对全县农村党员党性党风方面存在的突出问题进行深入调研，10易其稿，制定了农村不合格党员的19条表现。县委以文件形式，将农村不合格党员的19种表现及其处置程序下发到各乡镇党委。这样，把定性分析和定量分析有机结合起来，使不合格党员的认定由虚变实，为民主评议党员和处置不合格党员提供了较为精确的尺子，增强了处置不合格党员工作的可操作性。

（二）狠抓三个环节，规范评议程序

为确保评议工作不走过场，我部狠抓三个环节。一是学习培训环节。要求各乡镇党委组织村支部书记进行轮训，要求各村党支部组织全体党员对不合格党员考核标准进行集中学习，并以支部为单位，围绕“怎样保持共产党员的先进性”、“要求入党为什么，成为党员干什么”开展大讨论，进一步统一思想认识，明确评议要求，弄清评议的内容及标准。二是党员自评互评环节。在乡镇党委集中党员召开动员会后，在统一规定的时间内，召开支部大会，党员先进行自评。然后党员当面进行评议，坚持突出“三多三少”，即多讲问题、少讲成绩；多讲缺点、少讲优点；多讲主观、少讲客观。三是组织谈话环节。为做好不合格党员思想工作，各乡镇党委和村党支部特别注意批评的方法和分寸，对心有悔悟的人，态度和谐，语言中肯；对不以为然的人，单刀直入，促其醒悟；对问题多的人，重点帮助，促其解决。整个评议工作程序到位，有序推进。

（三）坚持三个原则，慎重开展处置

搞好处置不合格党员工作，加强领导是关键。近年来，全县各级基层党组织高度重视，把民主评议党员和处置不合格党员工作摆上了重要议事日程，精心组织，切实加强对这一工作的领导和指导，基本上做到领导力量到位、工作队伍到位、指导督查到位。建立了“一把手”抓“一把手”、一级抓一级、一级对一级负责的领导机制和工作机制。县、乡（镇）都成立了由党委“一把手”负总责的领导小组，组建了强有力的工作机构。各乡镇党委采取党政领导包片、联村党员干部包村、支部书记为直接责任人的方式，层层抓落实，为党员春训、民主评议党员和严肃处置不合格党员工作搞好指导和服务。实践表明，乡镇党委高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，那个乡镇的评议工作就落在实处，处置不合格党员工作就取得了实效，达到了目的。

4、加大党建经费投入，抓好党员教育培训是做好处置不合格党员工作的重要保证解决农村党员队伍存在的突出问题，提高农村党员队伍整体素质，关键在于教育培训；做好处置农村不合格党员工作，真正达到优化队伍、提高素质的目的，首要环节是抓好学习培训。当前乡村两级财力极为困窘，成为制约和影响处置农村不合格党员工作的重要因素。建议将党建经费纳入地方财政预算，在农村转移支付中安排党员教育培训专项经费。只有加大党建经费投入，才能真正做到学习培训落在实处，评议处置程序到位，不走过场，从而确保处置不合格党员工作实效。要充分发挥远程教育、党员电化教育阵地的作用，力求培训内容职业化，培训阵地网络化，培训形式多样化，培训管理制度化，切实抓好农村党员的教育培训。

5、落实帮教措施，做好教育转化工作是做好处置农村不合格党员工作所要达到的最后目的处置不合格党员的目的，在于解决农村党员党性党风方面存在的突出问题，保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。因此，在处置农村不合格党员工作中，特别要注重做好限期改正党员的教育转化工作。要通过组织限改党员学习班、结对帮带等活动，认真做好教育转化工作，帮助他们转变思想，提高觉悟，增强带头致富和带领群众致富的能力和本领，使之在限期内转化为一名合格党员。同时，要做好被处置出党的同志的跟踪帮教工作，使之做一名遵纪守法、热爱社会的好公民，防止处置一名不合格党员，就增加一个钉子户，形成一个对立面。