《农田水利工程建设中若干问题及解决措施探讨》

农田水利工程建设中若干问题及解决措施探讨

摘要。我国作为一个农业大国，农业发展对我国经济、社会、百姓生活等方面都非常重要。按照我国人口的户籍统计，我国农村人口数量为9.4亿，这个数字在我国人口总数上来说占有了极大的比重，因此我国应更重视农业的发展，要在农业建设上有新的突破，农田水利建设是一个突破口，有着举足轻重的地位。本文着重对农田水利工程建设的工程施工技术方面和管理方面来探讨农田水利建设对我国农业发展的影响和对策。

关键词：农田水利工程；工程施工技术；工程管理

1农田水利建设存在的问题

目前农田水利建设中的问题主要体现在管理方面和施工技术，本文在这里就具体方面进行分析。

首先，有很多地方的农田水利设施年久失修，在运行过程中效率非常低，由于前些年各乡镇水利站撤销，县级以下的水利部门技术人员数量减少，技术力量非常薄弱，能够研究水利工程的设备更新慢，硬件条件落后，工作环境和条件也差，不能发挥作用的设施和设备没有及时调查、上报、重新建设，这样不仅使农田内的积水不能及时排除，造成了排涝能力弱；还导致了灌溉功能低下，灌溉面积小，水资源利用度差，满足不了灌溉需要，进而使粮食产量减少，农民农作物收入降低，同时还导致当地百姓饮水困难，用水困难，生活水平下降。

其次，在施工过程中的具体单项作业上没有做到主次统一，因为农田水利建设是一套系统的工程，在实施局部建设的时候，要考虑到对整体的作用，比如在进行切割填土、摊铺管道、剥离耕作层、修筑沟渠等作业时，没有做到对单项作业的施工计划，对待具体做法没有精心的流程安排，会在一定程度上影响整体建筑建设的进度和质量。在材料使用方面，受中标金额、施工成本等因素影响，将不是非常适合此处用工的材料进行建设作业，短期时间内不会产生问题，但日积月累后，整个农田水利建筑的寿命会大大缩短。

最后，是工程建后的使用和维护，农田水利工程涉及范围广，完工验收后交给当地各乡镇，在使用过程中，相对缺乏专人管理维护，比如灌溉设备配件损毁、清理的河塘护坡又种上了庄稼、平整的道路因为不堪重负而坑坑洼洼，致使工程使用寿命减少，不能充分发挥应有的功能。

2农田水利建设问题解决的措施

2.1精心策划合理安排施工进度，确保施工质量

在一项农田水利建设的施工过程中，要进行合理周密的整体布局和策划设计，按照科学管理的技术充分发挥施工单位的人才水平。并且要严格按照策划上的质量要求进行后续作业，提高大型机械设备和人力作业的合理调节，在难攻破、硬度强的土地作业时要发挥大型机器设备的优势；在细节填补作业时，使用人工操作，进行二次整改和检查，提高作业效率。

2.2科学合理的规划单项作业形成

因为农田水利工程建设是一套详细系统的工程，在进行局部作业时要保证单项作业完成的良好性，每个单项作业的顺利完成才能进行下一步骤，是环环相扣的。因此在实施局部作业时首先要有周密的计划，比如切割填土、摊铺管道、剥离耕作层、修筑沟渠等施工时，先对现场环境进行勘测，气候、环境等符不符合此时开展建筑作业，并且，要尽量减少对其他作业的影响，避免对其他方面的施工造成阻碍。

2.3建立健全工程建设过程中的监督机制

地区水利建设的行政主管部门应该加强对农业事业的制度管理，根据我国法律法规的规定，以农田水利工程建设的工程质量为第一要义，必须遵守有关规章制度，在一段时期的方案设计出来并且实施后，也要定期根据技术更新的脚步对现有方案进行整改和改良，对正在实施的具体方法进行检测，若某个地方需要依据实际工程建造的位置有所改进，要记录下来改动方案的办法和步骤，形成检查记录表，便于后续的监督和检查。

2.4提高农田水利建设技术水平，加强人才培养

加大农田水利建设的资金投入，政府在对本地区水利建设规划时，要根据地区的实际情况进行资金划分，树立好主要目标和次要目标，明确任务的轻重缓急；鼓励社会进行资本投入，当地所在的企业参与到农田水利建设中，加快当地地区的农业发展，从而推动经济发展；注重农业事业的科学研究，更要重点培养农业技术人才，以良好的待遇和福利吸引高素质人才，从而形成一个农田水利研究队伍，配备农田水利工程建设小组，不断提高知识水平，升级技术技能。

2.5施行竣工验收的奖惩制度，加强建后管理

在一项农田水利工程建设完工后，各级政府和水利部门应依据我国现行法律法规，检验该项工程的合法性，并且建立长期有限机制，对水资源、耕地资源、森林资源等建立可持续发展的后续

管理，也应开展小型农田水利工程的产权制度改革，使该项目研发人员的劳动成果得到有效的汇报，也增强了我国项目专利的软实力，使好的项目、能带来效益的项目得到该有的奖励，也鼓励了其他地区或研发部门对农田水利建设技术的前进脚步，做到奖惩有序。

3结束语

从我国实际国情来看，小型农田水利建设是农业发展的根本，是促进农业经济增长的重要一步。在进行农田水利工程建设时，制定完善的管理制度和具有先进技术的支持非常关键。通过以上对农田水利工程建设的简述，可以知道农田水利工程的完善和顺利建设，既是我国经济发展的需要，也是政治的需要，既提高了地区农作物的产量，增加了农民的收入，又改善了农村地区的生态环境，大大增强了对自然灾害的抵抗能力，从而促进农业经济的发展。

参考文献：

[1]刘周克.农田水利工程建设中若干问题及解决措施探讨[j].科技展望，2014，09：35-36.

[2]陈霞，徐淑玲.基层农田水利建设中存在的问题及解决措施[j].企业技术开发，2014，36：171-172.

[3]万宏.农田水利工程建设现状及解决措施探析[j].科技创新与应用，2015，06：150.

第二篇：农田水利工程建设中若干问题及解决措施探讨农田水利工程建设中若干问题

及解决措施探讨

赵洪波

（河北省遵化市水务局，遵化市，064200）摘要。遵化市的农村饮水安全项目自实施以来一直保持良好的运行态势，建立了一套完整的符合本地实际的农村饮水安全工程运行管理制度，在建设及运行管理中更是多项措施联合运用，使工程的运行、维护、水质检测、管理人员守则都有据可依，创出了一套“政府主导、自主经营、有偿供水、计量用水、用水户参与”建设管理长效机制的“遵化模式”。

关键词：遵化市；农村饮水；工程；运行管理

zunhuatakemeasurestopromotetheoperationmanagementaftertheruralwatersafetyconstruction

haopeng-cheng（hebeiprovincezunhuawaterauthority，zunhua064200，china）abstract：theimplementationofruraldrinkingwatersafetyprojecthasbeenrunningwellinzunhua.theruraldrinkingwatersafetymanagementsystemhasbeenbuiltwithlocalpractice.manymeasureshasbeenjointusedinthemanagement，makingtheprojectoperation，maintenance，waterqualitytesting，managementregulationrunningonevidence-basedcondition.a“government-led，autonomous，paidwater，measuringwateruse，wateruserparticipation”long-termmechanismconstructionandmanagementofthe“zunhuamode”hasbeencreatedkeywords：zunhua，ruraldrinkingwater，project，operation1

management.

饮水的安全是人的健康与维持生存最基本的保障。河北省遵化市自2005年启动农村饮水安全工程，截至2010年底，已累计完成投入1.7亿元，解决了475个村、45.86万人的饮水安全问题，全县农村安全饮用水覆盖率从2005年的15%提高到73.3%，为农村带来了显著的经济效益、社会效益，被誉为“群众最满意的实事”。

随着一大批农村饮水安全工程相继建成投入运行，如何做好供水工程管理工作，维护工程正常、长期运行，成为水务工作必须解决的重大问题。遵化市水务局认真总结有关县市管理经验，结合遵化市特点，采取了多项措施大力加强工程供水管理，取得了良好的成就。

1.农村饮水安全工程类型及运行管理中存在的问题

1.1农村饮水安全工程主要类型

遵化市农村饮水安全工程类型主要有二种。①以单个乡镇或跨乡镇为单位建设的联村集中供水工程；②以单村、自然村为单位，兴建单村集中供水工程。

1.2二种类型的工程运行管理现状及存在问题

1.2.1乡镇（或跨乡镇）联村集中供水工程规模较大，有相对完备的净水工艺，水质能达到国家生活饮用水卫生标准，有健全的管理制度和财务制度，有足够的技术力量，配备了先进的全自动控制系统设备，实现制水自动化。这类工程受当地经济条件、供水人口、制水成本影响，生活用水价格略低于制水成本，基本上可以自负盈亏，维持生产。产权的主体属于水利部门或乡镇，性质上是集体企业，工程管理一定程度上是水利部门或乡镇部门行政管理职能的延伸。

1.2.2单村集中供水工程，受益范围较小，供水人口往往只有几百人，大一点的也只有近千人，供水规模不大，难以形成规模效益，用水量少，部分村收费困难，水价大都低于成本价，水费收入难以维持正常运行费用和管理人员工资，需要乡镇财政或村集体的补贴；在管理上，通常由村委会、村委会委托管理或用水户直接管理，用水收费制度尚不健全，管理人员大多数不是专业人员，缺乏专业和管理知识，不能满足安全、长效运行管理的需要。

2.农村饮水安全工程运行管理工作的思路

“三分建设，七分管理”，“建设是基础，管理是关键”为了使工程充分发挥效益，确保农民长期喝上安全水，我市在运行管理工作上紧紧围绕“建得起、管得好、用得起、长受益”目标，对硬件建设、管理体制和经营模式进行了长期、积极、大胆的探索，《遵化市农村饮水安全工程运行管理办法》的出台，创出“政府主导、自主经营、有偿用水、计量用水、用水户参与”建设管理长效机制的“遵化模式”。

2.1强化领导，明确责任

为加强对农村饮水安全工程建设的组织领导和管理，我市成立了以主管副市长为组长，市农办、水务、财政、环保、电力等部门主要负责人为成员领导小组，明确水务部门是农村集中供水工程的行业管理部门，卫生部门负责水质监测，发改部门负责项目审批，物价部门负责水价核定和监管，环保部门负责水源地环境监管和污染防治，乡镇政府对本辖区内农村集中供水工程负相应管理责任。

2.2出台制度，健全机构

《遵化市农村饮水工程运行管理办法》的出台，更加规范了我市所有农村生活集中供水工程管理，包括联村集中供水工程、单村集中供水工程和农村学校饮水工程。全市农村饮水安全工程实行三级管理体制：市级供水管理站，乡级供水管理站，农村饮水安全工程运行单位。

3.农村饮水安全工程运行管理的工作目标

3.1农村饮水安全工程的定位

农村供水作为农村公共事业的一项基本内容，是由政府提供的公共产品，具有较强的公益性，需要公共政策扶持，同时又是一种商品，有可经营性，应遵循商品交换的价值规律，核算成本，由受益者向供应者付费，在其承受能力内补偿成本损耗，是农民迫切需要的公共基础设施产品。

3.2长效管理的工作目标

在政府的监管和扶持下，通过“三落实”、“四规范”（落实管护主体、落实管护人员、落实责任追究；规范管理制度、规范水源保护、规范服务体系、规范3

用水行为）逐步建立和完善与全市经济社会发展相适应的、符合农村供水工程特点的“产权明晰、权责明确、政府引导、群众参与、管理到位、制度健全、供水安全”的长效管理体制和运行机制，实现了“五有”：即有规范的管理厂区、有专业的管理人员、有完善的管理制度、有可靠的供水工程保护措施，真正确保了工程良性运行，长期发挥效益。

4.农村饮水安全工程运行管理的保障措施

保障措施实现长效运行管理目标，其保障措施包括政府层面和工程层面两方面。

4.1政府层面

（1）进一步明确职责，建立农村饮水安全管理机构。在明确与农村饮水安全工程相关的水利、卫生、发改、财政、物价等部门职责的基础上，建立农村饮水安全管理机构。市政府成立市、乡两级供水管理总站，市级供水管理总站为股级事业单位，编制5人，市财政每年列支一定的办公经费；乡镇以现有水利站为依托成立乡级供水管理站，负责辖区内用水管理、水价测算及提供技术服务。水务局是农村集中供水工程的行业管理部门，负责研究、制定农村集中供水工程运行管理的政策和制度，对工程运行管理、水价核定、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等工作进行指导和监督，组织辖区内供水工程管理人员的业务培训与考核。

（2）建章立制，规范农村饮水安全工程的建设和管理。市水务局为全市农村供水单位统一制定了一系列制度，例如：调度制度、值班制度、安全保卫制度、管线巡查制度、卫生制度等各项规章制度，并上墙公布。《遵化市农村饮水工程运行管理办法》的出台，对全市农村供水工程的地位、作用、性质、建设和管理体制、各级政府和部门职责等做出明确规定，健全和完善农村供水法治建设，使农村饮用水工程的建设决策与运行管理向民主和谐、自主有序的方向发展，保障工程长期发挥效益。

（3）建立长效运行管理专项经费，完善落实扶持政策。农村饮水安全工程作为农村公共事业的一项基本内容，具有较强的公益性，需要公共政策扶持，特别是单村集中供水工程，要实现长效运行，管理资金的落实是关键，我市已设立长效管理专项资金，实现水费收取和政府补助相结合的长效管理运行机制。专项

资金主要用于全市农村饮水安全工程突发事件应急费用及大型维修基金，确保供水工程长期健康运行。在政府政策的优惠扶持下，利用市场机制和水价调控，推进饮用水工程效益社会化、市场化进程。

（4）加大宣传教育力度。各级政府、部门充分利用宣传单、宣传栏现场会等广泛开展多层次、多形式的饮水安全工程建设和长效管理的舆论宣传和科普宣传，大力宣传健康知识积极做好农村饮水安全知识的宣传普及，着力提高了农民对饮水安全的认识水平，引导改变农民传统用水方式，树立水是商品的正确的消费观。

（5）严格履行政府职能。依法对农村饮水安全工程运行进行监督和管理，规范经营管理者行为，建立和完善水质监测，加强水质检测、监测。加强对水价的监督，及时总结各地涌现出来的长效管理方面的典型经验，及时加以推广，做好技术指导和服务工作，不断提高工程管理水平和服务质量。加快完善工程维护的社会化服务体系，尤其要注重为规模较小的单村、联村供水工程提供维修、技术咨询、业务培训等服务，研究建立饮用水被污染或其他影响饮水安全情况下的应急预案，保障消费者的生命健康安全。

4.2工程层面

（1）科学规划。针对运行管理中单村集中供水工程存在问题较突出的现状，一方面，要加强单村集中供水工程的管理，另一方面，在饮水安全工程建设中，要正确处理好近期建设与远期发展的关系，切实做好工程的前期研究工作，科学制定建设方案，因地制宜地采取符合实际的工程措施。按照“一延二建三改”的建设模式延伸城镇水厂管网、新建联村中心水厂、改造扩容乡镇老水厂，优先兴建规模较大的供水工程；条件相对较差的，建设单村供水工程。在工程设计上，坚持达到现阶段“最符合饮水安全标准、工程造价最低、运营成本最小、运行操作最方便、干部群众最满意”的目标。

（2）明晰工程产权和管理主体。产权明晰、管理责任落实，是工程良好运行和长期持续的制度基础。只有实现工程产权明晰，才能运行管理科学规范，责、权、利明确。单村集中供水工程产权归集体所有，由村委会直接或采取其他方式管理。以社会效益为主，并有一定的经济效益的乡村供水工程，鼓励组建管理实体，按照企业模式运作。以经济效益为主，兼有一定社会效益的乡镇供水工程，按市场

经济规律运作，建立产权清晰权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

（3）明确农民的主体地位，提高群众参与度。构建农村供水工程长效运行机制，推行农民用水户参与是核心。饮水安全工程最终受益是农民，必须明确农民在工程建设和管理中的主体地位，扩大农民对工程建设和管理的知情权、参与权和监督权，以调动和鼓励农民参与建设与管理的积极性。特别是村组分散式供水工程，用水户高度、全过程的参与，可以唤起用水户的责任感、主人翁意识，确保对项目的高度认同，消除损害工程可持续性的人为因素。在用水户参与的基础上明确工程产权，确定管理主体、管理机构，制定水价及财务监督。

（4）落实水费收取制度，科学制定供水水价。水价制定和足额及时收取是满足工程运行维护、保障工程长期持续运行的物质基础，没有水费的保障，再好的工程也会由于缺乏运行维护经费而老化失修、陷入困境，既不利于工程的管护，更不利于农民确立节约用水观念。合理的水价是保证农村饮水工程良性运行的关键，水价的形成应当注重群众的意见，让群众参与到定价过程中来，根据不同的工程类型，既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力，也要考虑供水成本补偿和合理的利润，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则科学合理定价，并实行公告制度和听证会制度，使农村自来水价格的制定和调整更加科学、公正、合理。对不同用途的水实行不同的水价，逐步推行用水定额管理制度。

（5）加强水源保护和水质检测。水质安全和保持水源稳定是工程长效运行的重要保障。严格水质检测。卫生部门定期、定时、定点对水源水质、水厂水质、用户水质等进行必要的检测，保证生活饮用水达到《农村生活饮用水卫生标准》的要求，确保农村饮水安全。环保部门强化水源地管理和保护，水源是饮水安全的源头，采取有效措施、制定政策、加大力度，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，使饮用水水源保护的各项工作落到实处。由环保局划定水源保护区，乡镇落实责任单位、责任人，保持水源周边环境卫生清洁，严防污染，对因人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏，谁损坏谁负责，谁污染谁治理。

5结束语

在国家农村饮水安全政策的大力支持下，农村饮水安全工程将在农村社会生

活中发挥越来越重要的作用。饮水思源，更需要思“远”。投入巨资建设的农村饮水安全工程，必须通过建立健全合理的科学的建后运行管理体制来保障其长期可持续使用。伴随着农村集中供水事业将逐步走向现代化、规范化和科学化，在农村各项社会事业中发挥举足轻重的作用。

第三篇：农田水利工程建设问题及对策对农田水利工程建设问题及对策的探究

摘要：随着我国农业生产的发展，农业用水需求越来越多，对农田水利工程的需求也越来越大，国家对农田水利建设大力支持，但是目前农村农田水利建设存在着较大的盲目性，重复建设严重，监管力度差、水利工程缺少必须的维护和管理。种种问题使得水利工程项目难以发挥其应有的作用，不利于农业生产用水，也给农村人民的生活带来不便。本文就针对农田水利工程中存在的主要问题，提出了一些建设性意见，为农田水利工程建设的完善提出对策。关键词：农田水利工程；问题；对策

abstract：withthedevelopmentofchina’sagriculturalproduction，agriculturalwaterdemandismoreandmore，isalsogrowingdemandforwaterconservancyprojects，thestatestrongsupportfortheconstructionofwaterconservancy，butthefarmlandwaterconservancyconstructioninruralareastherearelargeblindserious，repetitiveconstruction，poorsupervision，waterconservancyandthelackofnecessarymaintenanceandmanagement.theproblemsofwaterprojectsisdifficulttoplayitsduerole，isnotconducivetowaterforagriculturalproduction，butalsothelivesofruralpeopletoinconvenience.inthispaper，themainproblemsinwaterconservancyprojects，putforwardsomeconstructiveideastoproposeasolutionfortheimprovementoffarmlandwater

conservancyconstruction.keywords：farmlandwater

conservancy;problem;countermeasures

1.农田水利工程建设中的主要问题

长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：

1.1建设标准偏低，老化严重

水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好治理人员的业务培训，提高治理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

4.结束语

小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督治理体制，规范的项目建设治理程序，使施工过程合理、项目治理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期治理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。