乡村经济发展调查思考
一、**县乡村集体经济发展现状
（一）基本情况
**县有15个乡镇102个村、388个村民小组。全县村集体总资产16890万元，其中流动资产1664万元，货币资金1087万元，固定资产10962万元。农村集体经济负责4973万元，债权4260万元。集体经济年纯收入在10万元以上的村10个，占9.8％；5－10万元的村19个，占18.6％；2－5万元的村27个，占25.2％；1－2万元的村26个，占25.5％；收入在1万元以下的村13个，占12.7％；集体无收益的村7个，占6.8％。
（二）乡村发展壮大集体经济的主要途径
1、加大土地开发力度，提高集体地的利用率。各乡（镇）通过项目开发、股份合作、划拨机动地等方式，增加了乡、村集体地的面积。目前，全县共有乡村集体土地84200亩，占耕地总面积的7％。为提高集体土地的利用率，大部分乡、村采取公开招标承包的办法，提高土地的承包费，增加了集体收入。
2、采取滚动发展的管理方式，增加集体畜数量。一些乡镇、村集体充分利用集体余留的集体畜，采取“铁畜”代牧的办法，实现了集体畜从无到有。即将集体畜承包给本乡、村信誉较好的农牧民代牧，代牧母畜总数不变，当年生产的小畜采取个人和集体分成的办法，实现了集体畜的滚动发展。截止**年底，全县集体牲畜共有39653头（只）。
3、充分利用国家政策，发展集体林、草地。一些乡村在鼓励农民退耕还林的同时，积极发展集体林。有的将一些多年未种的弃荒地以较低的价格承包给农牧民进行退耕还林；这些办法既增加了集体收入，又让农牧民得到了实惠，在运行中效果较好。通过几年的发展，全县各乡村已有集体林32297亩，集体草场44890亩，成为集体经济发展新的增长点。
4、利用资源优势，因地制宜发展集体经济。一些乡村充分利用本地的资源优势，采取合资、入股、引资等办法，筹办乡办、村办企业。有的乡村充分利用本地的地源优势，开发旅游业；有的将集体闲置的房屋、加油站、农机、磨（油）房等进行承包经营，增加集体收入。目前这几部分的收入已达到47118万元，占集体经济总收入的8%。
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会员免费查看3、健全机制，实现集体资产保值增值。一是加强财务管理。管好用好集体资金全面推行村级财务预决算制度和村级财务公开、民主管理制度，建立定期的财务审计和村干部离职审计制度。进一步推进和完善村财乡管制度，实行村会计、出纳双委派制，堵塞村级财务管理漏洞。各乡镇要建立会计核算中心，坚持“四不变”（即：村集体资产所有权不变、资金使用权不变、财务管理审批权不变、基本核算单位不变）、“五统一”（统一制度、统一审核、统一记帐、统一公开、统一建档）原则，严格控制管理费支出，按照精干、高效的目标配备村干部，尽量减少管理人员，以此来加强和规范村级财务管理。二是加强集体资产的管理。各乡镇在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理做出明确规定，落实经营管理责任制，使集体积累逐年得到增加，确保集体资产保值。三是彻底清理不良债务。对一些因种种原因造成不良债务的村进行清理，采取措施，进一步盘活集体资产，扭转财务状况恶性循环的局面，使乡村集体经济发展走向正轨。四是强化民主监督，深化民主管理。各乡镇每年要对村级财务进行审计，建立村干部任期内及离任审计制度、民主管理制度，完善村务、财务制度。同时实行民主理财，定期公开帐目，接受群众监督，充分发挥村民代表大会作用，重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过，让农民群众真正担当起主人翁职责，提高农民群众自治意识，从而维护村集体经济有序、稳步发展，避免资产流失，达到保值增值的目标。
4、切实加强对发展壮大集体经济的领导。
一是落实县乡村领导抓发展壮大集体经济的考核责任制。县委、政府应对发展壮大集体经济予以高度重视，把发展村级集体经济作为硬任务，纳入整个经济发展规划，层层签订责任书，明确责任和奖惩措施。实行县级领导联乡镇责任制、乡镇党委书记负责制度、乡镇副职及党员干部包抓责任制、部门包抓连带责任制、村干部“具体责任人”等制度。把乡镇领导发展村级集体经济情况纳入工作实绩考核内容，并作为选拔任用干部的重要依据。二是营造氛围，优化发展壮大集体经济的社会环境。县乡党委、政府要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，要切实制定好本地乡村两级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。县乡财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对乡村两级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。各乡镇要借助外力发展壮大集体经济，通过招商引资、联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。同时要建立激励机制。把乡村干部的报酬与集体经济的发展、积累的增加、集体资产的保值增值结合起来，并解决好村干部养老保险等问题，消除他们的后顾之忧，从而形成内在的激励机制，使他们充分发挥作用，为壮大集体经济做出贡献。