《市推进农业农村现代化实践中的问题短板与思考建议》

市推进农业农村现代化实践中的问题短板与思考建议

党的二十大报告指出。“强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。”推进农业农村现代化，要坚持以问题导向，解剖麻雀，才能找准问题与短板。我们以*全域为研究对象，深入思考*市推进农业农村现代化实践中面临的问题与短板，针对性提出解决问题的相关建议。

一、问题与短板

（一）农民增收遭遇瓶颈

一是工资性收入增长压力增加。20**年新冠疫情发生以来，面对国际市场需求萎缩，国内经济结构调整，各行各业举步维艰，全市农民转移就业空间变窄，劳动力转移增量与土地流转增量出现双递减。二是经营性收入增长乏力。人工、农业生产资料和土地等农业生产成本持续上升，农产品的市场价格却维持在较低的水平，这使得农民的种植成本大大提高、农业投资的风险不断加大，压缩了经营收益比例。三是财产性收入占比偏低。城乡融合的体制机制和政策体系尚不完善，农民的土地、房屋等财产权利不完整、权益不平等，农村集体经济组织力量薄弱，财产权益在农民总体收入中的比例偏低。2022年农村居民人均可支配收入*元，增长*%，增速较20**年、2021年分别下降*个、*个百分点。

（二）产业体系亟待优化

一是农产品加工能力不足。加工环节短板明显，农产品精深加工能力不强，产业融合度和产品附加值不高。如泽泻种植，产前、产后阶段投入不足，贮藏、烘干设备简陋、配备不足，流通环节多、渠道长、成本高。受现行土地政策及土地建设指标制约，配套设施建设困难，大宗粮食、蔬菜所需的保温大棚、培育室、田头冷库、晾晒场等现代农业必要的配套设施用地或附属设施用地审批难度大。全市蔬菜大多为鲜食供应，深加工不足10%，与周边市州相比，差距较大。

二是农业产业协同性还有待加强。全市农业体量较大，但大而不强；农产品品种丰富，但多而不优；农业品牌众多，但杂而不亮。如*核心区，依托*区域品牌打造的*产业，全年总产*万吨，较上年增长*%，各种品牌上百个，但年产值过亿的产业为数不多，叫得响的品牌廖廖几个，与发达地区差距明显。

三是农业生产性服务体系有待完善。全市平原占比小，丘陵和山地比重高，导致全市小规模的传统农业家庭经营仍占绝对力量，分散化、碎片化、小型化仍然是主导，大多是一家一户种植生产为主。农村老年人、妇女是种地、种田的主力军，新型经营主体培育不够，龙头企业总数较少，合作社规范程度不高，农业、农民的组织化程度不高，新型经营主体与农户利益联结松散，主要以土地流转、订单农业为主，农户以土地等要素入股方式较为稀缺。有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少，能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的复合型人才更少，农村金融服务、机械化服务、销售服务（农村电商）、种业服务、中介服务等农业社会化服务组织带动力不足。

（三）发展壮大集体经济。坚持以盘活农村各类资产资源为重点，进一步建立健全归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，盘活用好农村承包地、宅基地、集体建设用地，推进新型农村集体经济发展。探索农村集体经济组织与各类经营主体合作共赢、风险可控的有效组织形式，用好用活财政、金融、社会资本，支持村集体经济组织特别法人发展村属企业，推广股份合作自主经营、资源合作联合发展、资金入股借力发展、租赁经营稳健发展、托管代理服务发展、扶贫资产经营发展、盘活撤并村闲置资产、“三权分置”所有权分红等多元发展模式。

（四）探索联农带农机制。实施小农户振兴计划，培育壮大高素质农民、乡村实用人才、农业科技人员，将小农户培育成适度经营的家庭农场，逐步让家庭农场成员进入中等收人群体；大力发展农民专业合作社和农业全程社会化服务体系，让小农户通过多种途径和方式进入规模经营、现代生产，分享现代化成果；建立支持小农户发展的政策体系，加大对农民技能提升、生产设施条件改善、抗风险能力增强、生态保护补偿等方面政策支持，创新补贴机制、提高补贴效能，将小农户带入农业现代化轨道。

（五）均衡配置公共资源。推进路、水、电、气、讯“五网”建设，改善农村基础设施条件。深入实施农村人居环境整治行动，稳步推进农村厕所革命，加大生活污水和黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，建立完善畜禽养殖废弃物资源化利用社会化服务体系，深入开展村庄清洁行动，加强数字乡村建设。织密织牢农村民生保障“兜底网”，建立健全县域内城乡一体的就业、创业、教育、医疗、养老社会保障机制，探索城乡居民基本养老保险集体补助试点，建立健全基本生活救助标准动态调整、低收入人口动态监测帮扶等机制，让农民享受更加公平而有质量的服务。