《拉林河治理保护编制方案探讨》

拉林河治理保护编制方案探讨

1基本情况

拉吉林省内河流长223km。拉林河流域有3座大型水库，其中2座水库位于黑龙江省，为磨盘山水库和龙凤山水库，另外一座亮甲山水库位于吉林省舒兰市。亡牛牛河、细鳞河和卡岔河是拉林河的三大支流，均位于拉林河磨盘山水库以下。吉林省位于拉林河左岸，境内有14条一级支流，其中较大的有石头河、细鳞河、卡岔河、大荒沟、会塘沟等。

2拉林河治理保护现状及存在问题

2.1水资源保护现状。拉林河为黑龙江省、吉林省两省界河，在水资源开发利用方面的水事矛盾时有发生。流域内舒兰市、榆树市和扶余市的工农业生产耗水率偏高，并且三市的工业用水重复利用率偏低；居民依然存在较为严重的水资源浪费现象；入河排污口的设置和管理有待统一规范整治。

2.2水域岸线管理保护。1）河道采砂。2017年6月吉林省水利厅部署严厉清理非法采砂专项行动，沿岸非法采砂已全部清理完毕，合法采沙场共6处，一些河段仍可能存在小规模的非法采砂。2）岸线管理。岸线管理缺乏有效的监管措施，仍有河道行洪滩地被侵占的现象发生。

2.3水污染现状。拉林河干流吉林省侧污染源较少，主要污染来源于支流。舒兰市主要污染来源于支流细鳞河，细鳞河流经舒兰市主城区，经吉林省、黑龙江省两省省界后汇入拉林河。榆树市主要污染来源于支流卡岔河，扶余市主要污染来源于支流会塘沟。

2.3.1生活污水。舒兰市、榆树市和扶余市的城市生活污水经当地污水处理厂处理后达标排放，只有舒兰市污水处理厂规模不足。流域内的34个乡镇中，有6个乡镇完成污水处理设施及配套的污水收集管网建设，但仍未形成完善的污水收集系统，依然存在雨污合流。拉林河流域尚未全部完成改厕任务，仍有农村生活污水直排。

2.3.2畜禽养殖场粪便处理。拉林河流域是吉林省养殖密集区，干流沿岸禁养区内无规模化养殖场，非禁养区内22个规模化养殖场已全部完成建粪污处理设施建设，实现粪污堆沤还田资源化利用。支流沿岸禁养区内145个规模化养殖场，现已完成关闭和搬迁工作。非禁养区内624个规模化养殖场，仍有86个规模化养殖场需安装配套粪污处理设施。

2.3.3农业面源。拉林河两岸是吉林省和黑龙江省水田、旱田的主要种植区，农业污染问题比较突出。农民耕种方式比较粗放，农药化肥使用未精细化管理，农作物使用农药、化肥普遍存在，农药、化肥随农田退水最终进入拉林河，造成严重的农业面源污染问题。

2.4水环境问题。吉林省拉林河干流设有2个一级水功能区（拉林河吉黑缓冲区1和拉林河吉黑缓冲区2）和6个省控断面，2017年，拉林河有4个省控断面水质优良，占比66.7%；2018年，5个水质优良省控断面，占比83.3%。拉林河干流和支流存在沿岸村屯生活垃圾随意堆放、倾倒现象，破坏河流水环境。自2018年开展河道垃圾清理和日常保洁工作后，河道两侧生活垃圾得到有效治理。但仍有部分村民环保意识不够，任意倾倒和堆放垃圾，垃圾中易腐化组分会向水体中释放有机物、氮、磷等污染物，影响河流水环境。沙河子水库和响水水库作为舒兰市地表水饮用水水源地，其主要污染来自周边城镇村屯生活污水、农业面源污染、畜禽养殖以及水库自身的淤积底泥释放形成的内源污染等。

2.5水生态问题。流域部分河段水环境质量下降，局部河段生态功能有所退化，枯水期无地表水径流，水体自净能力低下。拉林河流域是吉林省重要的商品粮生产基地，水土流失较为严重，以水力侵蚀为主，中度及以上强度的水土流失面积占侵蚀总面积的48%。

2.6执法监管2018年，吉林省公安厅在榆树市、舒兰市、扶余市公安局开展拉林河警长制试点工作，充分发挥公安职能优势，常态化开展涉水警务执法工作，严厉打击破坏生态环境犯罪活动，并且成效明显。但区域内部门联合执法机制仍有待进一步完善，生态环境日常管理设备有待维护、更新。

3管理保护目标

考虑到拉林河为吉林省、黑龙江省之间的界河，吉林省拉林河主要以吉林省沿岸污染物入河控制和支流水质控制为主。2020年底前，拉林河水环境质量改善，居民饮用水安全保障水平进一步提升，水生态环境好转。拉林河干流水质及水质优良比例全面达标；灌溉水有效利用系数提高到0.595；河道垃圾全面清理；完成拉林河及支流河道管理范围划定；完成农村生活垃圾治理工作；城镇生活污水经过全面处理，达标排放；规模化养殖场粪污设施装备配套率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上；重点区域水土流失得到有效治理，基本建成水土流失综合防治体系。2030年底前，拉林河流域水环境质量稳步提高，干流省控考核断面水质进一步提高；灌溉水有效利用系数提高到0.62；水土流失面积不断减少，全面建成水土流失综合防治体系、河流健康保障体系。

4管理保护任务及措施

4.1水资源保护。全面开展日常水法制、水节约宣传教育，全面提升社会各界保护水资源的意识，开展节水培训，增强企业节水意识和能力。推广节水灌溉技术，继续实施农田配套和节水改造；推进中水回用工程建设；按照吉林省县域节水型社会达标建设实施方案开展舒兰市、榆树市和扶余市年度达标建设工作；全面启动并核查入拉林河干支流排污口，加强入河排污口规范整治；推动水价改革机制。

33.

［9］袁静，章凯，李育华，傅中志.南京市江宁区河长制“一河一策”的思考［j］.水利规划与设计，2018（06）：35-36+52.

［10］顾建，高肖.上海横沙岛骨干河道“一河一策”方案编制探讨［j］.水利规划与设计，2019（5）：14-16.