《水利管理制度研究3篇》

水利管理制度研究3篇

第一篇

1问题的提出

党中央、国务院始终高度重视水资源管理工作。胡锦涛总书记在0十七大0报告中强调，要保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。温家宝等中央领导同志多次就水资源节约和保护工作作出重要批示。回良玉同志在2009年全国水利工作会议上明确提出，/从我国的基本水情出发，必须实行最严格的水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护，建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源综合管理体制0。社会各界对实行最严格水资源管理制度反响热烈，认为这是适应我国水情和现代化发展要求做出的重大战略决策，各地强烈要求尽快建立并实施最严格的水资源管理制度。2011年初，中共中央、国务院在5关于加快水利改革发展的决定6中把实行最严格水资源管理制度的主要内容进行了明确。提出建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线，制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系;建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线，遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程;建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量;建立水资源管理责任和考核制度，县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

2工作进展

2009年，水利部结合我国水资源的严峻形势，提出实行最严格的水资源管理制度，并联合八部委向国务院报送了5关于实行最严格水资源管理制度的意见6。2012年初，国务院印发5关于实行最严格水资源管理制度的意见6，对实行最严格水资源管理制度做出具体安排部署，提出实行最严格水资源管理制度的指导思想、基本原则和主要目标等总体要求;提出加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污/三条红线0管理的主要措施;强调落实责任，健全机制;明确要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核，水利部会同有关部门具体组织实施，考核结果交由干部主管部门作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据，以确保最严格水资源管理制度落到实处。实行最严格水资源管理制度重在落实，建立责任与考核制度，是确保主要目标和各项任务措施落到实处的关键。2013年初，国务院办公厅印发5实行最严格水资源管理制度考核办法6，明确国务院将对各省、自治区、直辖市落实最严格水资源管理制度情况进行考核。5办法6明确，各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责;国务院对各省、自治区、直辖市落实最严格水资源管理制度情况进行考核，水利部会同有关部门成立考核工作组具体实施。考核内容：一是最严格水资源管理制度目标完成情况：主要是用水总量、用水效率、重要江河湖泊水功能区水质达标率3类共4项控制目标。二是最严格水资源管理制度建设和措施落实情况。考核结果将作为主管部门对各省、自治区、直辖市人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。5办法6的实施，是最严格水资源管理制度落实到位的关键措施和根本保障，必将有力促进发展方式转变，实现水资源可持续利用，保障经济社会又好又快发展。

3主要内容

最严格水资源管理制度以科学发展观为指导，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以实现人水和谐为核心理念，以水资源配置、节约和保护为工作重心，以统筹兼顾为根本方法，以坚持改革创新为推进管理的不竭动力，统筹协调水资源承载能力、经济社会发展用水安全和水生态与环境安全，着力推进从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用优先向节约保护优先转变，从事后治理向事前预防转变，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变，从水资源粗放利用向高效利用转变，从注重行政管理向综合管理转变。

3.1.1建立用水总量控制制度

确立水资源开发利用控制红线，抓紧制定主要江河水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水;对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。

3.1.2建立用水效率控制制度

确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造，全面加强企业节水管理，建设节水示范工程，普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。

3.1.3建立水功能区限制纳污制度

确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，明确责任，落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。加强水源地保护，依法划定饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿机制。

3.1.4建立水资源管理责任和考核制度

县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为强化监督考核提供技术支撑。水资源管理/三条红线0是管水的/底线0，是针对取水）用水）排水的整个用水过程的三环节构筑的水资源管理/底线0，是实行最严格水资源管理制度的关键所在。

4主要体现

与以往的水资源管理相比，最严格水资源管理制度主要体现在以下4方面：

4.1.1管理目标更加明晰

最严格水资源管理制度明确建立三条红线，提出了近期全国用水总量、用水效率和水功能区达标的约束性指标：到2015年，全国用水总量要控制在6350亿m3以内，万元工业增加值用水量比现状下降30%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0153以上，主要江河湖泊水功能区达标率提高到60%以上。同时，将全国目标分解到各流域和省、市、县，使水资源管理目标在各个管理层面明晰化、定量化。

4.1.2制度体系更加严密

5水法6、5取水许可和水资源费征收管理条例6等法律法规奠定了水资源管理制度的框架。最严格水资源管理就是要在已有制度框架下，丰富、细化用水总量控制制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度、水资源论证制度、节约用水制度、水功能区管理制度等各项制度的具体内容和实施要求，提高各项制度的可操作性，形成严密、精细、系统、完善的管理制度体系，使每一项水资源开发、利用、节约、保护和管理行为都有法可依、有章可循。

4.1.3管理措施更加严格

最严格水资源管理制度提出了比以往更为严格的管理措施，例如：对取水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水;对取水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水;对超过用水计划及定额标准的用水单位，依法核减取用水量;对达到一定取用水规模以上的用水户实行重点考核;对新、改、扩建的建设项目，实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用;实行用水产品用水效率标识管理;对现状排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水、限制审批入河排污口等。这些措施更为严格，更加具有可操作性。

4.1.4责任主体更加明确

5水法6、国务院/三定0规定等法律法规明确了各级水行政主管部门水资源管理的主要职责。在此基础上，最严格水资源管理制度进一步明确各级地方人民政府、用水户和全社会的责任。地方人民政府对本辖区水资源管理红线指标的落实负总责，政府主要领导人是第一责任人。建立考核机制，考核结果作为对各级政府领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。用水户具有节约保护水资源的义务，并应依法接受水行政主管部门的监督检查。全社会要形成节约水、保护水、爱护水的社会风尚，并通过强化舆论监督，公开曝光浪费水、污染水的不良行为。实施最严格的水资源管理制度是降低水资源开发利用和促进人水和谐的基本途径，是新形势下我国水资源社会化管理的重要抓手，它与防洪抗旱减灾体系建设、农田水利基础设施体系建设、水利基础设施体系建设等内容一起，共同诠释了民生水利和可持续发展水利的基本内涵。

1.浙江省水利厅2.浙江省水利河口研究院

第二篇

一、水利建设项目档案资料管理制度执行存在的问题

建立健全水利建设项目档案管理制度是做好水利档案工作的保证，水利建设项目档案管理制度必须由水利管理权威部门制定，是水利建设项目在设计、施工、监理、竣工验收等建设过程的办事规程和行动准则。水利建设项目档案资料管理制度涵盖了水利建设项目参建单位的岗位责任制、文件归档制度、文件保管制度、档案鉴定制度。目前，在水利建设项目档案资料管理制度贯彻与执行方面存在问题，一是档案资料管理职责不清，制定的水利建设项目档案资料管理制度没有明确建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等在水利建设各阶段档案资料管理应承当的各自工作职责。二是水利建设项目资料档案管理制度实施过程中缺乏执行力度与监督、协调工作。做好项目建设过程中档案资料管理制度的执行、监督、协调工作，可以保证水利建设项目档案资料管理工作顺利开展。

二、水利建设项目档案资料管理制度执行的对策

3.1.2扎实做好水资源管理基础工作开展全省主要水系水量分配方案编制工作。完成台州椒江流域、舟山市和杭嘉湖地区水量分配工作，制订全省江河流域水量分配技术导则，并开展钱塘江流域水量分配方案编制。配合太湖局完成太湖流域和新安江流域水量分配工作。推进计划用水管理。制定有关区域、用水户计划用水管理办法，对各市、县年度用水实行总量管理，对取水户实行年度用水计划管理。加强地下水资源管理，开展地下水动态监测站网建设，在2”15年底前建成全省地下水动态监测体系。严格实施水资源有偿使用制度。按照国家有关要求，提出合理的水资源费征收标准、征收范围和分类结构，修订完善5浙江省水资源费征收管理办法6。

3.1.3加强节约用水管理开展节约用水通报工作，及时准确地反映各市节约用水工作的基本情况。加强取水计量监督管理。制定进一步加强取水计量设施规范化建设标准，开展计量设施规范化建设工作，达到取水监管的基本要求。加快取水实时监控系统建设。完成对年取水量超过1”万m3的非农业取水户的实时监控管理，并逐步扩大限额以上的公共供水的非居民用户的取用水在线监控。强化用水管理，进一步推进重点行业企业水平衡测试工作。

3.1.4严格水功能区监督管理加强水功能区监测，加强对国家和省级考核重点水功能区的水质监测工作。落实入河排污口监督管理。根据入河湖排污口补充调查成果，建立主要水功能区排污口数据库。加强入河排污口日常监管。315推进节水试点和载体建设工作加快节水型社会试点建设进展。推进温岭市和开化县节水型社会建设试点工作。积极开展节水型载体建设。制订出台节水型载体建设标准和管理办法。