《关于党建引领小区“微治理”的探索与思考》

关于党建引领小区“微治理”的探索与思考

小区作为居民生活的基本场所，是城市治理的基础单元和重要领域。近年来，*市坚持重心下移、工作下沉，创新加强小区党建工作，积极探索党建引领小区“微治理”的有效路径。

一、背景与原因

城市经济和社会高速发展，给小区治理带来了许多新情况和新问题，传统治理方式难以适应治理新格局新形势新要求，党建引领小区治理势在必行。

（一）是加强基层党建的需要。党组织是社会治理体系中的核心主体，党员群众在哪里，党的建设就应该推动到哪里，党的服务就应该跟进到哪里。城市居民小区数量不断增加，理应成为加强党的建设重要阵地。但当前党的组织和工作覆盖在居民小区出现了盲区，一些小区只有业委会、物业服务企业等组织，没有党组织。小区居民在服务上更多依靠物业服务企业，在维权上更多依赖业委会，街道和社区党组织存在被淡化现象，在小区关键问题上说不上话。加强小区党建工作，有利于实现基层党组织对社会治理的政治引领，巩固党的执政基础。

（二）是适应城市发展的需要。随着城市化进程的快速推进，城区规模逐渐扩大、城镇化率逐年上升、城市人口大量集聚，城市呈现出流动性、碎片化特征，治理主体日趋多元、治理背景日渐复杂、治理内容日益多样。据统计，2021年末*区城镇户籍人口*万，常住人口*万，意味着近*万流动人口分散在城市各个小区，城市治理任务越来越繁重。同时，人们对美好生活的期盼也更加多元更加迫切，在居住环境、安全稳定、公共服务等方面的需求不断增长，对提升服务效率和质量的呼声越来越强烈。面对这些新形势新要求，必须要有一个坚强领导核心引领小区治理。

（三）是解决民生难题的需要。小区作为城市基层的“最后一百米”，常常是各类风险聚集地、各类矛盾集发地。一些小区遗留问题较多，房屋建设质量差、基础设施不完善、公共服务不配套、业主房产证难办理等问题突出，群众意见较大。一些小区物业管理水平低、质量差、缺乏有效监管，业主大会召开难、业委会成立难、业委会成员履职不到位，小区治理无序。一些小区各类利益主体交织、各类资源力量博弈，出现“群龙无首”的现象，矛盾纠纷频发。面对种种急事难事烦心事，迫切需要发挥基层党组织的核心引领作用，把群众需求回应到“家门口”。

二、实践与探索

*以党建工作为引领，强化党组织协调各类主体、整合治理资源、统筹各项事务的轴心作用，打通城市基层治理的“神经末梢”。

（一）把住“三个关键”，建强小区党建体系。坚持把党组织建在小区，延长工作手臂，着力构建全域覆盖的党组织体系。一是完善组织架构。根据小区类型及小区党员分布情况，采取新型小区单独组建、老旧小区社区挂建、机关小区派员联建等方式，成立小区党支部；支部人数较多的，按功能、兴趣爱好、楼道等设立党小组、楼栋长。目前全区发文正式成立小区党支部*个（*个小区正在申办），形成了“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员家庭户”四级党组织架构。二是选优配强班子。社区牵头选优配强小区党支部，明确支委班子由社区、物业公司、业主委员会等三方推荐党员组成，把小区党员中有公心、有能力、有热情的居民党员选拔为党支部书记，优先引导老党员、老干部群体等发挥独特政治优势、经验优势和威望优势，在城乡基层治理中展示新作为、贡献新力量。目前正式成立的*个党支部中有*名老党员、老干部担任支部书记，占比达*％。三是规范党员管理。规范管理流动党员，流转流动党员组织关系到小区党支部，督促缴纳党费、定期开展组织生活。推行党员“亮身份”和“党员双报到”机制，发挥驻区机关事业单位在职党员作用，引导党员居民到小区党组织报到，对组织关系不在社区的党员实行“双重管理”。

（二）统筹“三支力量”，构建联动治理格局。充分发挥党组织引领作用，统筹业委会、物业公司、辖区企事业单位和社会组织的分散力量，形成共建共治的小区治理新格局。一是统筹业委会力量。党支部指导督促小区规范成立业委会，采取“交叉任职、双向进入”等方式，支持政治素质好、服务意识强、群众威信高的小区党员参选业委会主任或成员。全市正式成立的*个小区党支部书记通过法定程序担任业委会主任、*余名小区党员担任业委会成员。同步建立小区党支部定期听取业委会汇报制度，加强支部对业委会工作的统筹指导。二是统筹物业公司力量。小区党支部、业委会通过征求群众意见，协商制定物业公司服务清单，明确物业公司服务内容，并通过支部委员、业委会委员不定期列席物业公司办公会议的方式，动态调整服务内容，督促落地落实。如*小区党支部明确“物业公司服务内容22项”，*小区党支部明确“物业公司服务内容24项”。三是统筹其他力量。充分整合驻区机关事业单位、党员志愿服务队、有偿服务企业等组织力量，积极搭建各类社会组织参与小区治理的平台，建立双向需求征集、双向提供服务、双向沟通协调、双向评价通报机制，开展教育辅导、帮贫济困、敬老爱老等服务，实现互利共赢目标。

（二）加强党员管理提升引领能力。建立小区党组织书记教育培训管理制度，把小区党组织书记纳入社区后备干部培养计划，强化培训提升综合素养。建立考核激励机制，按期评选一批示范小区、优秀小区支部书记，优先推荐为社区“两委”成员、“两代表一委员”或招录为社区专职工作者。完善党员居民在小区党支部报到、小区党支部登记备案党员居民制度，规范在职党员到社区报到参加小区治理活动、认领小区服务项目。建立“党员亮身份”“党员之家”挂牌制度，引导党员干部居民在小区发挥先锋模范作用。探索党员积分管理机制，在职党员实行小区、单位“双评议”，把参与小区治理情况作为单位年终考核、评先争优、提拔使用、职级晋升等的重要参考。

（三）健全制度机制夯实引领保障。制定小区治理责任清单和权力清单，明确小区党组织职能定位和在议事、执行、监督各环节的权责和工作方式，确保小区党组织发挥领导作用组织化、制度化、具体化。出台居民小区业主大会和业主委员会管理办法、居民小区物业服务管理办法等配套规范性文件，完善党组织对业委会、物业服务企业等的监督、评议、管理体系。采取留存党费支持、地方财政补助、以奖代补等形式，建立小区党建工作经费保障机制。探索推动服务群众专项经费下沉到小区，采取小区共有部分经营收益、物业服务企业支持、业主分摊等方式，多渠道保障小区党支部日常运转。拓宽资金来源渠道，积极引导辖区内机关事业单位、企业、社会组织各尽其力，提供人力、物力和智力资源。因地制宜解决小区党支部办公场地，协调物管调剂或社区统筹解决。

（四）构建共治格局增强引领效能。加强对小区居民的宣传引导，鼓励小区居民积极参与小区公共事务、公益性事业决策，提升小区居民参与自治的意识。建立小区民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和成效评议会等载体，探索小区治理事务公开、小区党支部民主评议、小区事务听证和小区居民代表会议等各项制度，创新居民参与小区治理的方法载体。探索设置小区“道德超市”“新时代文明实践站”等，形成志愿服务长效机制。鼓励培育小区党员“红袖标”、家庭教师、邻里医生等团队，激发居民参与小区治理的内生动力。进一步完善“资源、需求、项目”三张清单管理制度，广泛吸纳驻区机关事业单位、社会组织、企业等主体单位参与小区治理，有序引导社会组织开展服务，推进多元协作形成共治合力。