《关于推进新型城镇化建设的几点思考》

关于推进新型城镇化建设的几点思考

保靖县推进新型城镇化建设的思考

发布人：保靖县人民政府督查室来源：州政府督查室时间：2010-11-1209：38：44点击：838

推进新型城镇化建设是加快县域经济发展的战略举措，就保靖县新型城镇化建设来讲，如何做到以中心城镇扩容提质为重点，以中心集镇建设为依托，充分利用县域地理区位优势和特色产业优势，推动县域新型城镇化建设快速发展，值得认真研究和思考。

一、城镇化建设的现状

近年来，保靖县始终坚持“规划引导、产业支撑、基础突破、以城带乡”的城镇化建设思路，着力实施新型城镇化带动战略，城市面貌焕然一新。全县城镇建成区总面积达19.4平方公里，城镇化水平达31.7%，城镇人口达9.2万人。

（一）城镇布局进一步优化。一是高起点谋划，城镇规划逐步完善。2008年以来，保靖县投入资金180余万元全面启动了县城新一轮总体规划修编及城区梅花组团控制详细规划编制工作和《县城燃气专项规划》、《保靖县沿江大道城市设计》、《县城人民公园规划设计》等专项规划。同时乡镇总体规划实现全覆盖，已先后完成了《毛沟镇总体规划》等15个乡镇总体规划编制，完成规划面积14平方公里，全县乡镇总体规划覆盖率达100%。二是全

方位整合，城镇空间逐步拓展。2005年全县25个乡镇整合为10个建制镇6个乡，整合率达36%，城镇空间规模进一步扩大，空间结构趋向合理。县城空间由原2.89平方公里扩大到8.6平方公里。三是科学定位，城镇发展方向逐步明确。按照县城新一轮总体规划修编确定的县城“东拓、南优、北控、西保”城市空间发展策略，明确了建设“特色山地水乡生态城市”目标，确定了依托矿产品深加工业、陶瓷、食品工业和电力发展，大力发展工业的城市发展定位。正在形成以迁陵镇为龙头，9个建制镇为骨干，6个中心乡为依托的城镇发展新格局。

（二）城镇基础进一步夯实。一是以路为线，拉通新城拓展快车道。自2000年以来，保靖县投入城镇道路基础设施建设资金3亿多元，县城道路总长度达17.3公里，全县城镇人均道路面积达

3.22平方米。二是以绿为美，全面提升城市品位。实施了县城周边和魏竹路沿线绿化，启动了天堂坡公园特色绿化，公园绿地面积达21公顷，人均公园绿地面积达2.97平方米；城市街头绿地面积1.2公顷；全县建成区城市园林绿地总面积为80公顷，城镇建成区绿地率达6.4%。三是抓好供水设施建设，城镇供水功能不断提高。投资1300万元完成了白岩洞引水工程建设，使县城供水能力由1.3万吨增至2.8万吨；投资450余万元完成了县城供水管网改造，县城供水普及率达95%。四是抓好“两污处理项目”，城市环保功能不断加强。生活垃圾处理项目全面落实。2005年投资1900万元的县城生活垃圾处理场一期工程顺利完成，2009年总投资

1960万元的城市生活垃圾处理续建项目正抓紧进行，完成了垃圾清扫、清运、碾压设备采购工作，新建了11座全封闭地窖式垃圾中转站。2009年投资100万元完成了全县14个乡镇环卫体系建设，提高了乡镇垃圾处理能力。2009年总投资7839万元的城市生活污水处理项目开工建设，今年年内可实现污水无害化处理。五是房地产开发和保障性住房并举，城镇宜居功能不断改善。大力实施城镇保障性住房建设，坚持开展城市住宅区、经济适用房、城镇廉租房建设，使城镇居民住有所居。先后完成了洪油厂80套5200平方米的经济适用房建设；完成796套39800平方米的城镇廉租房建设。自去年以来全县累计完成房地产开发投资近1.54亿元，商品房竣工1170套166711平方米，完成商铺面积10689平方米。全县城镇人均住房面积达25.1平方米。

（三）城镇产业进一步升级。始终把城市产业发展摆在突出位臵，实行大动作、大手笔，逐步形成了“一带、两群”的良好产业格局，即以县城钟灵山工业园区为龙头，形成迁陵、复兴、毛沟、大妥和葫芦六个乡镇工业小区沿张花高速、临汾至三亚高速交汇的“十字形”工业园区带，以夯沙、清水坪、碗米坡、清水、普戎为重点的边贸经济群，以比耳、野竹坪、水银、阳朝、水田河、涂乍为重点的农产品产业经济群。

二、城镇化建设中存在的主要问题

（三）理顺建设体制，探索城镇管理与经营新途径。按照县城发展策略，抓好城市资产经营，做大做强城建投资公司，提高融资和经营城市的能力。积极盘活209国道改线段、张花高速接线段等区域存量土地，加强城市土地储备，促进城市建设良性发展。

完善小城镇建设开发市场，以乡镇政府为主体，走投资、建设、经营一体化道路。规范引导社会资金参与城镇建设、经营和管理，拓宽城镇建设筹资渠道。同时抓好城市规划管理，严格执行建设项目规划审批流程和监管制度，积极推进城市管理相对集中行政处罚权工作，推行社区居民参与城市管理新机制。

（四）落实优惠政策，打造城镇建设良好发展环境。积极帮助进城农民解决子女就学问题，按照个人缴费为主、单位（或雇主）补助为辅、财政适当扶持三者相结合的原则逐步解决好进城农民的医保、社保等社会保障、权益保护方面的困难和问题。城镇建设用地依法实行有偿使用，推行地块拍卖和招标出让、出租。土地收入除按规定上缴国家和省州以外，其余用于城镇基础设施和公益设施建设。鼓励乡镇企业向城镇工业小区集中，在全县城镇规划的工业小区以外，不再批准乡镇企业建设用地。有条件的城镇可以有计划地将学校、卫生院、敬老院、文化站等公益设施向城镇集中。